湖南推進(jìn)食品安全“十二大”攻堅(jiān)行動(dòng) 成果豐碩
2022-10-19 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
2019年以來，湖南省圍繞群眾最關(guān)心的食品安全問題，深入推進(jìn)“十二大”攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上”的安全。
一、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)
立足省情，加快對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，3年來，制修定《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制長沙臭豆腐生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 豬血丸子》等多個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。頒布《湖南省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》《湖南省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)程》等規(guī)范性文件，實(shí)行網(wǎng)上一站式備案，提高辦理效率，三年辦結(jié)備案5000多個(gè)，走在全國前列。
持續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，成立湖南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，形成由衛(wèi)生健康行政部門組織牽頭，省市縣三級疾控中心為主體，涵蓋32家食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院和2700余家報(bào)告醫(yī)院的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作體系。2019-2021年共監(jiān)測樣品近5萬份，報(bào)告食源性疾病病例27萬余例、食源性疾病暴發(fā)事件1800余起。組織制定《湖南省進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞嬉呤录?yīng)急處置指南》等文件，持續(xù)加強(qiáng)對冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《撅L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指導(dǎo)，未出現(xiàn)涉疫進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥Э厍闆r。全國首創(chuàng)發(fā)布野生毒蘑菇中毒風(fēng)險(xiǎn)地圖和分類防治措施，確定“5·17”為野生蘑菇中毒防控宣傳日，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會宣傳到人、簽約到戶、服務(wù)到家的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打通毒蘑菇防控宣傳工作的“最后一公里”。2021年群眾誤食中毒人數(shù)較2018年下降37.5%。編輯年度《湖南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析與預(yù)警》綠皮書，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果發(fā)布30多期《湖南省食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測快訊》，為政府及相關(guān)部門監(jiān)管、決策提供依據(jù)，公眾認(rèn)知度和防范意識明顯提升。
二、實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化“護(hù)源”行動(dòng)
把農(nóng)藥減量增效作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染、落實(shí)綠色發(fā)展新理念的重點(diǎn)來抓，農(nóng)業(yè)種植業(yè)農(nóng)藥使用量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。加強(qiáng)獸藥經(jīng)營和使用指導(dǎo)宣傳，12個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場被認(rèn)定為獸藥減量達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、抗生素類獸藥使用量均明顯減少。加強(qiáng)水、氣、土壤環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織7輪重金屬污染源排查，排查疑似污染源3370多個(gè)，將428個(gè)污染源納入整治清單。完成全省耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染加密調(diào)查，實(shí)施15個(gè)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，處置歷史遺留廢渣約302萬方，完成首批農(nóng)用地土壤污染成因排查與分析試點(diǎn)任務(wù)。2021年超額完成國家下發(fā)的輕中度污染耕地治理任務(wù)，重度污染耕地全部退出水稻生產(chǎn)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率由33.5%提高到40%以上，重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放量相比2013年減少12.4%。
三、實(shí)施食品生產(chǎn)和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)
全面實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、飛行檢查、體系檢查等監(jiān)督檢查方式，切實(shí)加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和食品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)整治糧食加工品、食用植物油、緊壓茶、白酒、調(diào)味面制品、醬腌菜食鹽等食品，組織開展豆制品、速凍食品、蔬菜制品、酒類、食用植物油等五個(gè)類別的重點(diǎn)特色食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查工作，企業(yè)安全自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)100%。
扎實(shí)推進(jìn)全省嬰幼兒配方乳粉提升攻堅(jiān)行動(dòng)，印發(fā)《湖南省“十四五”國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案》，堅(jiān)持管服并重，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，幫扶企業(yè)排查化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行體系、提升企業(yè)管理水平。3年來，對4家生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)施體系檢查16家次，推動(dòng)建立嬰配乳粉生產(chǎn)過程可視化監(jiān)管，支持企業(yè)提質(zhì)改造、擴(kuò)能增效和配方注冊，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)以強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)和支持有競爭力的企業(yè)境外建廠和收購建設(shè)奶源基地，助推企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。湖南嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)已全部建立并有效運(yùn)行GMP、HACCP等質(zhì)量管理體系，全部建立電子追溯系統(tǒng)，自查報(bào)告率達(dá)100%，自查問題整改落實(shí)率達(dá)100%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率持續(xù)保持100%，管理水平不斷提升，嬰配乳粉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
四、實(shí)施校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)
省市場監(jiān)管局、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門聯(lián)合制定《湖南省校園食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全力遏制學(xué)校發(fā)生群體性重大食品安全事故。2019年以來，每年春秋季組織開展省級學(xué)校食品安全聯(lián)合督查，共檢查學(xué)校419所，發(fā)現(xiàn)問題全部交辦屬地督促整改到位。全面推行“明廚亮灶”及“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，出臺并施行全國首個(gè)《學(xué)校食堂建設(shè)與食品安全管理規(guī)范》，全省學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)98.7%。2022年，組織對全省30余家校外供餐單位進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查評估并通報(bào)約談。制定《湖南省中小學(xué)食堂監(jiān)管要?jiǎng)t》，全面落實(shí)食品安全管理制度，實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制，學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師輪流陪餐，全面實(shí)施《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，開展?fàn)I養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)工作，制定帶量營養(yǎng)食譜，合理確定伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確伙食成本開支范圍和比例，建立托管企業(yè)和大宗食材統(tǒng)一招標(biāo)和集中采購制度，為實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)供餐提供制度保障。
五、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品質(zhì)量治理行動(dòng)
結(jié)合農(nóng)村食品安全問題專項(xiàng)打擊行動(dòng)、農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動(dòng)、農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動(dòng)等，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作。以農(nóng)村集市、食品加工小作坊小餐飲小便利店、農(nóng)村學(xué)校及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營主體等為重點(diǎn)場所重點(diǎn)對象，乳制品、肉及肉制品、方便食品、休閑食品、保健食品、糧油等為重點(diǎn)品類，食品假冒、侵權(quán)、“三無”“劣質(zhì)”、超保質(zhì)期等為重點(diǎn)違法違規(guī)情形，重點(diǎn)開展整治。整治行動(dòng)開展以來，全省累計(jì)檢查食品生產(chǎn)主體2.32萬戶次、檢查食品銷售主體41.79萬戶次、檢查餐飲服務(wù)主體20.78萬戶次、檢查各類市場2.35萬戶次、檢查網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者2440戶次，組織監(jiān)督抽檢13.43萬批次，查處取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體712戶，受理和處置消費(fèi)者投訴舉報(bào)1.08萬件，查辦案件超6546起，移送公安機(jī)關(guān)60余起，組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)7.49萬人次，建立食品安全協(xié)管員隊(duì)伍2.06萬人次，開展規(guī)范化建設(shè)的農(nóng)村食品經(jīng)營店1300多個(gè)。
六、實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)布《移動(dòng)式聚餐餐飲服務(wù)管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化集體用餐配送單位、中央廚房等重點(diǎn)主體監(jiān)督檢查，嚴(yán)查安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。截至2022年6月，線上累積培訓(xùn)超過60萬人次。截至2021年，全省正常經(jīng)營的獲證餐飲服務(wù)提供者培訓(xùn)考核覆蓋率超過89%。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，通過印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》宣傳冊、組織人員培訓(xùn)等方式，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營者突出經(jīng)營場所衛(wèi)生、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范食品安全管理，提升食品安全管理水平，全省各類餐飲服務(wù)提供者（不含小餐飲）自查覆蓋率達(dá)100%。
七、實(shí)施保健食品“護(hù)老”行動(dòng)
持續(xù)推進(jìn)食品安全“護(hù)老”行動(dòng)暨保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)部署打擊食品保健食品欺詐和虛假宣傳工作，維護(hù)老百姓特別是老年人群體食品安全消費(fèi)權(quán)益，截止到2021年底，共檢查食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位23萬家次，查處案件4000多件，涉案金額1.36億元，移送公安機(jī)關(guān)違法案件141件，2個(gè)案件被選為全國保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治典型案例。對全省保健食品生產(chǎn)企業(yè)開展“三年全覆蓋”體系檢查，有效防范了產(chǎn)品源頭風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
在全省部署開展嚴(yán)厲打擊特殊食品與普通食品混放銷售及普通食品冒充特殊食品銷售等違法行為行動(dòng)，以開展特殊食品專區(qū)專柜銷售示范創(chuàng)建為抓手，建立特殊食品銷售示范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地先行先試，通過示范引領(lǐng)，規(guī)范全省特殊食品銷售行為。持續(xù)開展保健食品“五進(jìn)”科普宣傳，在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商城、公交車、電梯以及電視、廣播、政府網(wǎng)站、官方微信平臺和自媒體等多種方式進(jìn)行宣傳，提高公眾特別是中老年人群的認(rèn)知水平，樹立理性消費(fèi)觀念。
八、實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動(dòng)
大力探索和發(fā)展“品牌引領(lǐng)、訂單引導(dǎo)”的“湖南模式”，積極發(fā)揮糧食流通連接消費(fèi)和生產(chǎn)的優(yōu)勢，精準(zhǔn)引導(dǎo)糧食產(chǎn)需上下游有效對接，引導(dǎo)農(nóng)民種好糧、企業(yè)收好糧、加工企業(yè)出好糧、消費(fèi)者吃好糧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁入“產(chǎn)購儲加銷”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”高質(zhì)量發(fā)展階段。印發(fā)《加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的若干措施》，建立閉合式監(jiān)管工作機(jī)制，堅(jiān)持“先檢后收、分倉儲存、分類處置”，確保讓老百姓吃上“放心糧”。
大力實(shí)施“品牌強(qiáng)糧”，積極構(gòu)建以省級公用品牌為龍頭，市縣區(qū)域公用品牌為骨干，知名企業(yè)產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的湖南優(yōu)質(zhì)糧油品牌體系。重點(diǎn)打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”“湖湘雜糧”“湖南米粉”四個(gè)公用品牌，不斷提升湖南糧油的知名度和美譽(yù)度，重塑“魚米之鄉(xiāng)”良好形象。截至2021年底，全省共有84款產(chǎn)品獲評“湖南好糧油”稱號，26款產(chǎn)品獲評“中國好糧油” 稱號，“中國好糧油”產(chǎn)品獲評數(shù)量位列全國第4位。
九、實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)
強(qiáng)化進(jìn)口食品安全溯源管理，3年完成進(jìn)出口食品企業(yè)備案685家。嚴(yán)厲打擊食品走私犯罪，查辦涉刑走私案件26起、行政違規(guī)案件2起，總案值11億余元。出臺《長沙海關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口十八項(xiàng)措施》，支持“湖湘優(yōu)品”品牌建設(shè)，2019年至2021年共出口水果7.9億元，8.28萬噸。
探索開發(fā)進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域送收樣環(huán)節(jié)在途智能化監(jiān)管信息系統(tǒng)，梳理業(yè)務(wù)鏈條中的監(jiān)管盲點(diǎn)，按照“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”的要求進(jìn)行信息化改造，完成食品安全領(lǐng)域送收樣環(huán)節(jié)智能化監(jiān)管信息化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域送收樣全過程管理跟蹤。
十、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全“網(wǎng)劍”行動(dòng)
強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，著力營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。通過備案管理、責(zé)任約談、監(jiān)督抽檢、稽查辦案等手段，督促平臺落實(shí)入網(wǎng)審查、安全檢查、信息公示、數(shù)據(jù)保存、食品配送等食品安全責(zé)任。全省累計(jì)檢查網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺1726家次，檢查入網(wǎng)食品經(jīng)營者19.02萬余家次，約談網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺285家次，取締無證經(jīng)營241家，立案查處713件，罰沒金額492.51萬元。
會同網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺積極推動(dòng)入網(wǎng)餐飲單位實(shí)施“明廚亮灶”，在長沙等地試點(diǎn)建設(shè)智慧食安街區(qū)。發(fā)布《餐飲產(chǎn)品無接觸配送服務(wù)規(guī)范》，大力倡導(dǎo)“無接觸配送”，各地積極推廣“食安封簽”，疫情發(fā)生以來，全省發(fā)放“安心卡”和“食安封簽”超2000萬張。
十一、實(shí)施“三小”食品整治行動(dòng)
全面推行小餐飲經(jīng)營許可證實(shí)施告知承諾改革，出臺食品生產(chǎn)加工小作坊許可、小餐飲經(jīng)營許可和食品攤販登記管理辦法、加強(qiáng)小餐飲和食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管工作的指導(dǎo)意見等制度，推動(dòng)制定《食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生規(guī)范》食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，開展茶油小作坊、居民小區(qū)餐飲單位專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范“三小”食品安全監(jiān)管。
強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)宣傳，通過印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》宣傳冊、組織人員培訓(xùn)等方式，督促包括小餐飲經(jīng)營者在內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者突出經(jīng)營場所衛(wèi)生、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范食品安全管理，聯(lián)合美團(tuán)、餓了么平臺，開展免費(fèi)公益培訓(xùn)考核，線上累積培訓(xùn)包括小餐飲經(jīng)營者在內(nèi)餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員超過60萬人次。全省地級市建成餐廚垃圾處理廠12座，廚余垃圾處理廠1座，總處理能力4715噸/日，有效保障食品安全和市民“舌尖上的安全”。
十二、實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)
全省創(chuàng)成和在創(chuàng)食品安全示范縣市區(qū)69個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣66個(gè)。出臺食品安全示范創(chuàng)建管理辦法和評價(jià)細(xì)則，支持指導(dǎo)長沙、張家界、常德、永州等地創(chuàng)建國家食品安全示范城市。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)安縣創(chuàng)建，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理與定期復(fù)核評價(jià)，開展“回頭看”和“亮牌”行動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)揮國家農(nóng)安縣示范引領(lǐng)作用。在常德市和寧鄉(xiāng)市、南縣、永州市零陵區(qū)、永順縣持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)安縣創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)安縣動(dòng)態(tài)管理與定期復(fù)核評價(jià)，開展“回頭看”和“亮牌”行動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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