《電子商務(wù)法》自1月1日起施行以來備受社會(huì)各界關(guān)注，業(yè)界和消費(fèi)者尤其希望能通過這部新法規(guī)制“電商平臺(tái)二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等長(zhǎng)期存在的損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。然而新法施行已近1個(gè)月，根據(jù)媒體報(bào)道，美團(tuán)外賣仍在海口、成都、咸陽等全國(guó)多地強(qiáng)制要求入駐商家 “二選一”，引起廣泛關(guān)注……新法在實(shí)踐中如何切實(shí)發(fā)揮規(guī)范電商平臺(tái)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用，成為新的關(guān)注熱點(diǎn)。
1月26日，在中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)主辦、北京陽光知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法律發(fā)展基金會(huì)提供支持的“《電子商務(wù)法》熱點(diǎn)問題研討會(huì)”上，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)以及知名律師事務(wù)所的專家學(xué)者，結(jié)合電商平臺(tái)“二選一”行為的規(guī)制問題，對(duì)新電商法相關(guān)條款的意義、理解與適用，以及實(shí)踐中可能存在的難點(diǎn)等問題展開深入探討。
維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 新電商法禁止“二選一”
《電子商務(wù)法》施行前，電商平臺(tái)強(qiáng)制商家“二選一”的問題屢屢見諸報(bào)端，例如拼多多被淘集集舉報(bào)其強(qiáng)制商家“二選一”，瑞幸咖啡投訴星巴克強(qiáng)制寫字樓“二選一”涉嫌壟斷、滴滴外賣進(jìn)駐無錫時(shí)商家被美團(tuán)要求“二選一”等……
強(qiáng)制“二選一”不僅侵犯商家的自由選擇權(quán)，還損害消費(fèi)者合法權(quán)益，被形容為“商家受傷，消費(fèi)者中槍”。過去幾年，“二選一”成為電商行業(yè)的頑疾，阻礙了整個(gè)電商行業(yè)的發(fā)展，被比作“電商平臺(tái)發(fā)展的絆腳石”。
正因如此，新《電子商務(wù)法》在第二十二條明確規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。”
第三十五條明確規(guī)定：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。”
清華大學(xué)法學(xué)院副教授、北京市消協(xié)專家顧問陳建民認(rèn)為，上述兩個(gè)條款具有極高的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。她分析說，如今電商平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者、商戶經(jīng)營(yíng)者的影響力越來越大，消費(fèi)者與商戶對(duì)平臺(tái)的依賴程度較高。但與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者相比，消費(fèi)者與商戶顯然處于弱勢(shì)地位。
“在電商平臺(tái)與商戶不可能具有同等地位的基礎(chǔ)上，法律應(yīng)更側(cè)重保護(hù)相對(duì)弱者的權(quán)益，以維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電商行業(yè)健康發(fā)展。”陳建民說。
因此，陳建民認(rèn)為，新電商法第二十二條集中體現(xiàn)出，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，法律已經(jīng)從保護(hù)消費(fèi)者利益的個(gè)體性、保障競(jìng)爭(zhēng)充分，變成重視規(guī)范具有市場(chǎng)支配力的主體的行為，通過規(guī)范這些行為主體的行為，保障電子商務(wù)交易各方的合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
新電商法規(guī)制“二選一”的挑戰(zhàn)
那么，新電商法及相關(guān)法律具體條款如何理解，才能有效規(guī)制“二選一”行為?在具體適用中可能存在哪些難點(diǎn)與挑戰(zhàn)?在研討會(huì)上，與會(huì)專家詳細(xì)分析了具體條款，提出了不少真知灼見。
按照《電子商務(wù)法》第八十二條規(guī)定，違反第三十五條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可能被處以200萬元罰款;而第八十五條規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位，依照有關(guān)法律的規(guī)定處罰。這里的“有關(guān)法律”，主要是《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律。
北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任肖江平指出，《電子商務(wù)法》屬于《反壟斷法》的特別法，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的“經(jīng)營(yíng)者”“市場(chǎng)支配地位”等作出特別規(guī)定。但從法律規(guī)定的邏輯來看，《電子商務(wù)法》與《反壟斷法》部分條款存在邏輯沖突，有可能使其適用存在障礙。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北指出，新電商法第二十二條具有宣誓倡導(dǎo)性的作用，豐富了對(duì)市場(chǎng)支配地位考量的要素。對(duì)電商平臺(tái)“二選一”的違法性判斷，應(yīng)遵循個(gè)案分析原則，綜合考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所處行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況并結(jié)合大量數(shù)據(jù)，對(duì)是否構(gòu)成市場(chǎng)支配地位以及是否存在濫用市場(chǎng)支配地位的情形加以分析。
在新《電子商務(wù)法》施行前，一些案例是從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度對(duì)“二選一”行為予以規(guī)制的。例如，浙江省工商局公布的金華市場(chǎng)監(jiān)管部門查處“美團(tuán)網(wǎng)”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案中，辦案機(jī)構(gòu)適用《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，認(rèn)定美團(tuán)強(qiáng)制商家“二選一”構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
天津市市場(chǎng)監(jiān)管委競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處副處長(zhǎng)何茂斌表示，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中首先考慮采用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制“二選一”行為，是因?yàn)榉捶▽?duì)違法性的認(rèn)定相對(duì)容易，且執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)和可參考案例更豐富。但他同時(shí)指出，2018年1月1日施行的新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于“二選一”行為的規(guī)制也有其局限性，只限于通過“技術(shù)手段”實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
何茂斌認(rèn)為，新電商法第二十二條帶有宣誓性，執(zhí)法實(shí)踐中仍需按照《反壟斷法》第十七條或第十八條規(guī)定論證具體“二選一”行為的“合理性”或“正當(dāng)理由”，這對(duì)執(zhí)法人員是一個(gè)挑戰(zhàn)。
安杰律師事務(wù)所高級(jí)顧問陳志興認(rèn)為，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有壟斷地位但沒有不合理協(xié)議，優(yōu)先適用新電商法第二十二條;如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者沒有壟斷地位，而只是簽訂了不合理協(xié)議，則應(yīng)適用第三十五條。
電商平臺(tái)應(yīng)重視合規(guī)審查
《電商法實(shí)施時(shí)間 電子商務(wù)法出臺(tái)“二選一”將成歷史》。
《電商法2019年1月1日正式實(shí)施 “二選一壟斷現(xiàn)象將成為歷史》。
……
新電商法頒布后，有文章以上述標(biāo)題介紹新法亮點(diǎn)。社會(huì)各界對(duì)新法寄予厚望，希望新法施行能有效規(guī)制“二選一” “大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售”等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。
然而，從相關(guān)媒體的新聞報(bào)道來看，新法施行后，個(gè)別電商平臺(tái)在新法施行后仍在強(qiáng)制商家二選一，或者采取提高傭金等變相手段影響入駐商家的選擇權(quán)。
例如，1月8日，中國(guó)食品網(wǎng)刊登標(biāo)題為《逼獨(dú)家、提費(fèi)率、美團(tuán)強(qiáng)硬運(yùn)營(yíng)引發(fā)各地商戶不滿》的稿件;1月10日，中青在線刊登《海南監(jiān)管部門 介入調(diào)查美團(tuán)要求商家“二選一”事件》。根據(jù)南海網(wǎng)的報(bào)道，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局表示已將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)給海口、三亞兩地工商部門依法調(diào)查。
新法施行后仍存在涉嫌違法行為的，除強(qiáng)制“二選一”的美團(tuán)外賣，還有被媒體曝光的當(dāng)當(dāng)、蜜芽等幾大電商平臺(tái)。盡管這幾家平臺(tái)及時(shí)改正，卻暴露出平臺(tái)內(nèi)部在新電商法頒布后沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行自查，也說明電商平臺(tái)亟需強(qiáng)化自律，重視合規(guī)審查問題。
北京璽澤律師事務(wù)所律師陳倩認(rèn)為，新電商法給電商企業(yè)合規(guī)工作帶來了新挑戰(zhàn)。2015年9月2日國(guó)家工商總局公布《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，針對(duì)的是“網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者”的“二選一”行為，而新電商法則不止規(guī)制諸如“雙十一”這種集中促銷活動(dòng)，也適用于日常經(jīng)營(yíng)行為。因此，企業(yè)法務(wù)、律師需要更全面地幫助企業(yè)審視平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等，避免不合規(guī)的違法行為出現(xiàn)。
“徒法不足以自行。”與會(huì)專家一致認(rèn)為，各界應(yīng)認(rèn)真研究《電子商務(wù)法》與《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條款的關(guān)系，充分考慮平衡消費(fèi)者、電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者各方利益，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序。國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)更應(yīng)做守法經(jīng)營(yíng)的表率，積極開展合規(guī)自查，共同促進(jìn)電商行業(yè)健康有序發(fā)展。
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