中新網(wǎng)太原7月25日電 題：山西突圍中國(guó)食品安全監(jiān)管之困：?jiǎn)栘?zé)從風(fēng)暴走向常態(tài)
作者 任麗娜
一年多來(lái)，山西正竭力在全省編織一張食品安全責(zé)任監(jiān)督體系的終極網(wǎng)絡(luò)。山西高懸問責(zé)利劍，從風(fēng)暴走向常態(tài)，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入的方式，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)食品安全的各方監(jiān)管者“守土盡責(zé)”。
7月下旬，中新網(wǎng)記者深入山西呂梁、晉城、長(zhǎng)治、晉中等地調(diào)研采訪得知，山西已經(jīng)形成了“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、食品企業(yè)負(fù)首責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察全監(jiān)督、職能部門全盡責(zé)、社會(huì)各界全參與”的食品安全監(jiān)督體系。
日前，中國(guó)提出食品安全階段性目標(biāo)：3年時(shí)間有效解決突出問題，5年完善監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)等體系。業(yè)內(nèi)人士稱，“提前邁步”的山西，或可為中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制提供“示范藍(lán)本”。
民眾餐桌關(guān)乎烏紗 問責(zé)從風(fēng)暴走向常態(tài)
鎘米、地溝油、瘦肉精、毒奶粉……我們的食品安全陣地不斷報(bào)警，更令人警醒的是，食品安全監(jiān)管一些環(huán)節(jié)職責(zé)不清推諉扯皮，監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。
2011年4月，山西省紀(jì)委書記李兆前上任不到2個(gè)月，便提出將加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)督做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
隨后，由山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，以晉中市先行先試為標(biāo)本，探索通過加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的監(jiān)督，督促各食品安全監(jiān)管部門切實(shí)負(fù)責(zé)。尤其是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)尚不明確、監(jiān)管責(zé)任尚不具體但又存在隱患的食品安全領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行了明確劃分。
中新網(wǎng)記者調(diào)查采訪獲悉，豆芽由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管是個(gè)難題，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門均稱“不歸我管”，并能闡述出各自的法理依據(jù)。
但在山西，自從開展食品安全責(zé)任監(jiān)督工作以來(lái)，很多地方以分責(zé)為起點(diǎn)，對(duì)許多政策界限不明確的地方進(jìn)行了重新劃分。比如，呂梁市政府、市紀(jì)委、市食品安全監(jiān)管各部門就多次召開會(huì)議，專門對(duì)豆芽監(jiān)管進(jìn)行了分責(zé)，明確了豆芽由農(nóng)委牽頭監(jiān)管。
分析人士認(rèn)為，山西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入食品安全責(zé)任監(jiān)督，“問責(zé)利劍”的震懾作用雖不容忽視，但更重要的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更是利益超脫的部門，作為裁判員不直接參賽，更有利于督促相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)劃分食品安全監(jiān)管責(zé)任，更便于協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)監(jiān)管部門。
民眾餐桌關(guān)乎著監(jiān)管者的“烏紗帽”，按照以往慣例，發(fā)生食品安全事故后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。在山西，這種只在事后進(jìn)行風(fēng)暴式的問責(zé)，如今已經(jīng)演變?yōu)槭虑�、事中的常態(tài)化問責(zé)——食品安全監(jiān)管責(zé)任人在日常監(jiān)管工作中不盡責(zé)便會(huì)得到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的及時(shí)提醒、告誡乃至處理。
問責(zé)利劍“見血”呂梁175人受處
呂梁市紀(jì)委副書記孫志文，負(fù)責(zé)主抓當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督工作。據(jù)他介紹，2011年10月份呂梁打響督戰(zhàn)“食品安全”的戰(zhàn)鼓，2個(gè)月之后，為全面鋪開此項(xiàng)工作，呂梁市在文水召集全市2市10縣1區(qū)“一把手”，以及食品安全監(jiān)管單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)員部署。
問責(zé)“利劍”高懸，那么各方食品安全監(jiān)管者是否能夠按要求履職盡責(zé)？
2012年3月，呂梁市紀(jì)委明查暗訪全市13個(gè)縣市區(qū)158個(gè)點(diǎn)，涉及食品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售和餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題580個(gè)。
據(jù)呂梁市紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，截止目前，針對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，共有175人被問責(zé)。其中撤職3人，行政記過23人，行政記大過3人，行政警告34人，誡勉談話55人，全市通報(bào)批評(píng)作檢查26人，黨內(nèi)警告19人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告2人。處分的科級(jí)干部88人，一般工作工作人員87人。
孫志文表示，通過有效的監(jiān)督、嚴(yán)厲的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管職能部門的責(zé)任意識(shí)，履職監(jiān)管意識(shí)有了明顯提高。
山西省紀(jì)委官員說(shuō)，“問責(zé)只是一種手段，目的是通過小問責(zé)換來(lái)食品的大安全，早問責(zé)換來(lái)食品的長(zhǎng)期安全，初問責(zé)換來(lái)食品的持久安全�！�
“食品安全監(jiān)管員已成為高危行業(yè)”
20多位一線食品安全基層監(jiān)管官員在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)均表露了“監(jiān)管壓力太大”、“如履薄冰，如臨深淵”的心跡，更有甚者稱，“食品安全監(jiān)管員已成為高危行業(yè)”。
據(jù)記者調(diào)查了解，對(duì)于一線食品安全基層監(jiān)管官員而言，問責(zé)制已成為常懸在他們頭上的“利劍”，這促使他們不斷地自覺提升責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管水平，在他們身上表現(xiàn)出的最大變化是由被動(dòng)監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管，整日盡心于食品安全。
參加工作20多年的呂梁汾陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局食品安全監(jiān)管股股長(zhǎng)李竹山說(shuō)，之前監(jiān)管都是分組分片，沒有將監(jiān)管責(zé)任具體到某個(gè)人頭上，現(xiàn)在定人、定區(qū)、定企業(yè)、定責(zé)，簽字畫押，明明確確；之前大型企業(yè)監(jiān)管周期是一季度來(lái)檢查一次，現(xiàn)在變?yōu)橐辉乱淮�，監(jiān)管工作不敢有絲毫懈怠�！吧眢w累點(diǎn)苦點(diǎn)沒關(guān)系，但壓力非常大。”
而長(zhǎng)治市工商局消�？瓶崎L(zhǎng)劉沁偉聲稱，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作，早已做好“挨板子”的心理準(zhǔn)備。他認(rèn)為食品安全監(jiān)管擔(dān)子非常之重，沒有節(jié)假日，每天都在提心吊膽地工作，要求自己必須做好食品在流通環(huán)節(jié)上的監(jiān)管工作。
晉城市澤州縣質(zhì)監(jiān)局的食品安全監(jiān)管工作人員在2011年之前，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管還只是突出重點(diǎn)檢查，如添加劑、瘦肉精等的專項(xiàng)行動(dòng)，如今他們每到一個(gè)企業(yè)都是14大項(xiàng)64小項(xiàng)的食品安全全項(xiàng)檢查。
“以前沒有人監(jiān)管城鄉(xiāng)結(jié)合部，小街小巷、邊遠(yuǎn)山區(qū)的食品安全，現(xiàn)在都有相關(guān)人員把守�！睍x中市食品藥品監(jiān)管局榆次分局趙月守說(shuō)。
“紀(jì)委背后推動(dòng)，監(jiān)管者力量大好多”
在山西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)編織食品安全責(zé)任監(jiān)督大網(wǎng)的過程中，第一線的食品安全監(jiān)管者也曾經(jīng)歷過一番思想的博弈。
呂梁市工商局副局長(zhǎng)任春晨對(duì)記者坦言，在工作中，他和同事們都經(jīng)歷過“怕監(jiān)管”到“盼監(jiān)管”的思想過程。
長(zhǎng)治市質(zhì)監(jiān)局黨組書記王敏認(rèn)為，“正是食品安全事故由事后問責(zé)變?yōu)槭虑�、事中問�?zé)，才提升了我們監(jiān)管水平和質(zhì)量，使我們最大限度地減少了工作中的失誤和風(fēng)險(xiǎn)�！�
在呂梁市質(zhì)監(jiān)局食品科科長(zhǎng)劉玉全看來(lái)，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)介入食品安全責(zé)任監(jiān)督工作，是在保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍。之前沒有明確監(jiān)管責(zé)任，存在大家管卻都不管現(xiàn)象，因此，不出事是偶然，出事是必然。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“如果發(fā)生大的食品安全事故，那對(duì)監(jiān)管者就不僅僅是行政問責(zé)了，而是刑事問罪。”
讓劉玉全感觸頗深的是，作為質(zhì)監(jiān)部門，全面推動(dòng)食品安全顯然不易。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在背后推動(dòng)，監(jiān)管部門的力量較之前大了好多，更能保證監(jiān)管部門正常發(fā)揮監(jiān)管職能，使突出的食品安全問題能夠有效解決。
劉玉全舉例稱，以前在汾陽(yáng)、文水存在不少無(wú)證小作坊生產(chǎn)白酒外售，這是當(dāng)?shù)卮迕耖L(zhǎng)久以來(lái)傳統(tǒng)的謀生手段，但食品安全隱患極大，多年來(lái)取而不絕。如今政府主動(dòng)組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，采取斷然措施，徹底關(guān)停取締全市無(wú)證小酒廠近70余家，解決了當(dāng)?shù)厥称钒踩睦洗箅y問題。
食品安全是一場(chǎng)全民戰(zhàn)爭(zhēng)
不難看出，為了“讓人民群眾吃得安全、安心、放心”的承諾，山西正在不遺余力地作出努力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)此間如此用心編織食品安全監(jiān)督大網(wǎng)，為中國(guó)推進(jìn)食品安全責(zé)任落實(shí)、深化監(jiān)督體系建設(shè)做出了有益的探索。
但據(jù)記者調(diào)查了解，政府的資源有限，一名食品安全監(jiān)管員至少監(jiān)管幾十家企業(yè)，甚至上百家，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖有“食品安全責(zé)任監(jiān)督電子監(jiān)察系統(tǒng)”的科技支撐，但卻不能指望政府或是紀(jì)檢部門的管理可以觸及到每一個(gè)細(xì)節(jié)，企業(yè)才是食品安全的第一責(zé)任人。
山西彤康食品有限公司董事長(zhǎng)趙武鎖對(duì)中新網(wǎng)記者感慨，安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的。工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門監(jiān)管食品安全，這在他的眼中被看成是一種難以言表的悲哀。
趙武鎖說(shuō)，食品安全是人類的底線，企業(yè)做大做強(qiáng)是靠道德利已，厚德才可以載物，晉商票號(hào)不是在監(jiān)管部門的監(jiān)管之下才匯通天下的。做企業(yè)不遵守食品安全規(guī)范就失去了自己的道德和人格。
評(píng)論者認(rèn)為，食品安全問題，不僅僅是監(jiān)管者的責(zé)任，也是全民、全社會(huì)的責(zé)任。只有全民參戰(zhàn)，全社會(huì)防控，才能讓試圖以不安全食品謀取非法暴利者成為過街老鼠。(完)
