自2004年開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)召回制度，中國(guó)在汽車(chē)召回次數(shù)、數(shù)量及消費(fèi)者投訴量方面均有顯著增長(zhǎng)，而今年或?qū)?chuàng)下歷史新高。然而，實(shí)施召回的汽車(chē)品牌多數(shù)集中于合資和進(jìn)口，自主品牌鮮有動(dòng)作。
同為年產(chǎn)銷(xiāo)量超千萬(wàn)輛的汽車(chē)大國(guó)，與美國(guó)相比，中國(guó)的汽車(chē)召回頻次依然不算高，數(shù)量也不算多。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)汽車(chē)召回任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)汽車(chē)召回?cái)?shù)量逐年上升
中國(guó)在2011年共實(shí)施了85次汽車(chē)召回，召回?cái)?shù)量達(dá)183萬(wàn)輛。從數(shù)量來(lái)看，被召回的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)約是進(jìn)口汽車(chē)的10.6倍，但進(jìn)口車(chē)的召回次數(shù)多于國(guó)產(chǎn)車(chē)。
在車(chē)輛系統(tǒng)組成方面，中國(guó)因電子電器、發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向/懸架等系統(tǒng)出現(xiàn)缺陷引發(fā)召回的次數(shù)和數(shù)量較多。質(zhì)檢總局認(rèn)為，該項(xiàng)指標(biāo)與其他國(guó)家汽車(chē)召回的特點(diǎn)和趨勢(shì)一致。據(jù)介紹，汽車(chē)構(gòu)造、設(shè)計(jì)越來(lái)越復(fù)雜，嚴(yán)重依賴(lài)電子系統(tǒng)。一旦電子、電器元件故障，即可能影響其他元件和系統(tǒng)，導(dǎo)致安全隱患。
據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》和《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》主要起草人王琰博士介紹，設(shè)計(jì)和制造是缺陷發(fā)生的主要原因。其中因設(shè)計(jì)問(wèn)題引發(fā)的召回雖然次數(shù)少，但數(shù)量巨大。
據(jù)質(zhì)檢總局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，中國(guó)今年已實(shí)施了59次召回，共涉及275萬(wàn)輛汽車(chē)。今年是召回制度實(shí)施8年以來(lái)召回汽車(chē)數(shù)量最多的一年。不論是國(guó)產(chǎn)汽車(chē)還是進(jìn)口汽車(chē)，召回?cái)?shù)量均呈逐年上升的趨勢(shì)。
消費(fèi)者投訴數(shù)量與質(zhì)量不高
從2004年最初實(shí)施召回制度時(shí)的“13次、33萬(wàn)輛”，到如今的“近百次、百萬(wàn)輛”，中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量安全和服務(wù)水平方面均得到了提升。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也有所加強(qiáng)。
來(lái)自質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年、2005年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)投訴數(shù)量均不到1000例。去年，這一數(shù)量已接近上萬(wàn)例。今年前8個(gè)月，投訴數(shù)量為7000例，年底有望突破1萬(wàn)例。
盡管如此，王琰認(rèn)為，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)汽車(chē)缺陷投訴的數(shù)量和質(zhì)量仍不高，特別是給召回監(jiān)管部門(mén)提供的有效信息較少。據(jù)了解，一些消費(fèi)者對(duì)哪些情況屬于汽車(chē)召回范圍并不了解，因此投訴中包含大量個(gè)例，并不形成規(guī)模,無(wú)效信息也不少。
在召回實(shí)施效果評(píng)估過(guò)程時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的“響應(yīng)率”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即有多少消費(fèi)者參與了召回。目前國(guó)內(nèi)各汽車(chē)企業(yè)實(shí)施召回的比率參差不齊，最低的只有不到20%，最高的接近100%。
對(duì)此，質(zhì)檢總局專(zhuān)家介紹，影響響應(yīng)率的因素相當(dāng)復(fù)雜，不一定與召回問(wèn)題的嚴(yán)重程度成正比。例如，一款已經(jīng)銷(xiāo)售近10年的車(chē)型，要想100%召回是不可能的。
中國(guó)召回?cái)?shù)量遠(yuǎn)落后于美國(guó)
今年10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，該條例將于明年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。作為《條例》的主要起草人，王琰表示，通過(guò)提升召回制度的法律層級(jí)，擴(kuò)大汽車(chē)召回產(chǎn)品范圍，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隱瞞缺陷等違法行為的處罰力度，擴(kuò)大了汽車(chē)生產(chǎn)者產(chǎn)品安全責(zé)任和信息報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)化了主管部門(mén)的缺陷調(diào)查權(quán)。
明年是《條例》實(shí)施的元年，在質(zhì)檢總局召回專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品召回任重道遠(yuǎn)，應(yīng)在水平上追趕美國(guó)。
去年，美國(guó)共進(jìn)行592次召回，召回?cái)?shù)量達(dá)1547萬(wàn)輛，是新車(chē)銷(xiāo)售量的1.2倍。中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量為1850萬(wàn)輛，在85次召回中，共召回了183萬(wàn)輛汽車(chē)，僅占新車(chē)銷(xiāo)量的1/10。
專(zhuān)家表示，相比進(jìn)口車(chē)型，自主品牌車(chē)型召回的次數(shù)和數(shù)量偏低�！半m然眼睛不能僅盯著自主品牌看，但中國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)者的召回意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感應(yīng)該加強(qiáng)”。該專(zhuān)家表示。對(duì)于明年自主品牌的召回次數(shù)是否會(huì)明顯增加，該專(zhuān)家表示“不好預(yù)測(cè)，畢竟‘條例’的出臺(tái)是為了鼓勵(lì)全中國(guó)汽車(chē)企業(yè)共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而不是看誰(shuí)召回的數(shù)量和次數(shù)多”。
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召回與“三包”
根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，“缺陷”是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌模谕慌�、型�?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。
因此，盡管召回與“三包”在汽車(chē)修理、退換環(huán)節(jié)的最終執(zhí)行方式上較為接近，但適用范圍明顯不同。通常，不涉及安全問(wèn)題的個(gè)案屬“三包”責(zé)任范圍。
誰(shuí)負(fù)責(zé)召回？
國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)召回的行政管理。總局下屬的缺陷產(chǎn)品管理中心負(fù)責(zé)汽車(chē)召回相關(guān)具體技術(shù)工作，如信息備案、信息監(jiān)測(cè)、信息收集分析、汽車(chē)缺陷調(diào)查、召回效果評(píng)估、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理、專(zhuān)家資源管理等。
正確認(rèn)識(shí)召回
王琰表示，每臺(tái)車(chē)都可能存在缺陷，召回是廠家對(duì)用戶(hù)安全負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。公眾與汽車(chē)用戶(hù)應(yīng)配合主管部門(mén)的缺陷調(diào)查、汽車(chē)生產(chǎn)者的召回維修，積極向主管部門(mén)投訴，“投訴缺陷就是互相幫助”。
交通事故也能引發(fā)召回
因能對(duì)車(chē)輛安全性改進(jìn)起到作用，交通事故正成為召回信息收集的重要來(lái)源。
目前，國(guó)家已建立車(chē)輛事故深度調(diào)查體系。該體系在今年開(kāi)展的工作中，共采集了302個(gè)深度調(diào)查案例、380個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查案例，累計(jì)采集數(shù)據(jù)項(xiàng)超過(guò)100萬(wàn)。
這些案例中至少有15個(gè)與車(chē)輛安全性密切相關(guān)。質(zhì)檢總局對(duì)其中的6個(gè)案例啟動(dòng)了缺陷調(diào)查，4個(gè)案例涉嫌使用假冒偽劣產(chǎn)品。(（法制晚報(bào) 李殷）
