本報(bào)記者 宋江云 北京報(bào)道
白酒塑化劑風(fēng)波再次引發(fā)食品安全領(lǐng)域的“地震”。
中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)11月19日公布的一份說(shuō)明顯示，酒協(xié)通過(guò)對(duì)全國(guó)白酒產(chǎn)品大量全面的測(cè)定發(fā)現(xiàn)，白酒產(chǎn)品中基本上都含有塑化劑成份，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，后者已超過(guò)《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）的特大遷移量或最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)。
更令公眾不滿的是，中國(guó)酒協(xié)早在去年6月就已獲知白酒普遍含有塑化劑，但這一問(wèn)題卻拖延了17個(gè)月后才被披露，未將相關(guān)情況及時(shí)公之于眾。
“中國(guó)食品安全問(wèn)題追根到底最后都追到監(jiān)管部門(mén)的分段管理和標(biāo)準(zhǔn)缺失。”今年8月份的一次食品安全論壇上，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)一位專(zhuān)家說(shuō)。
四川糖酒協(xié)會(huì)研究員謝驥11月20日向本報(bào)記者表示，我國(guó)的食品領(lǐng)域是有塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的，但這一標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部制訂，而白酒行業(yè)的日常質(zhì)量安全監(jiān)管主要是由質(zhì)檢系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，質(zhì)檢系統(tǒng)的白酒安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中并無(wú)塑化劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)。這種分割、脫節(jié)的體制狀況造成了白酒行業(yè)的塑化劑這一監(jiān)管盲區(qū)。
分段管理的漏洞
在現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)下，白酒產(chǎn)品質(zhì)量的管理涉及到眾多的部門(mén)，包括國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，還有酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)，以及作為行業(yè)組織的中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)。
自2004年開(kāi)始，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，確立了“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”的原則，采取“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的方式，由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部分別對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)和集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，形成了多部門(mén)齊抓共管的食品安全監(jiān)管體制。
2009年，上述監(jiān)管體制在《食品安全法》中以法律的形式確定下來(lái)。
2011年5月，臺(tái)灣發(fā)生添加塑化劑DEHP惡性食品安全事件后，塑化劑也引起了大陸有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的重視。上述的分段管理機(jī)制立即投入運(yùn)作。
2011年6月，衛(wèi)生部簽發(fā)551號(hào)文件《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于通報(bào)食品及食品添加劑中鄰苯二甲酸酯類(lèi)物質(zhì)最大殘留量的函》，該文件規(guī)定DBP的最大殘留量為0.3㎎/㎏。
這個(gè)函件發(fā)送給了工信部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局辦公廳，食品藥品監(jiān)管局辦公室，食品安全辦綜合司。
2011年6月下旬，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類(lèi)質(zhì)量安全工作的通知》（食安辦〔2011〕23號(hào)文）。文件中要求“認(rèn)真排查酒類(lèi)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在的安全隱患”，但未具體提及酒類(lèi)中的塑化劑風(fēng)險(xiǎn)。
此時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局部署正在全國(guó)食品領(lǐng)域緊急排查塑化劑，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局6月中旬即在藥品中檢出塑化劑，發(fā)現(xiàn)并通知禁用8種含塑化劑產(chǎn)品，涉及香精等行業(yè)，但未涉及酒類(lèi)塑化劑問(wèn)題。
在公開(kāi)文件中，最早將塑化劑問(wèn)題和白酒行業(yè)聯(lián)系起來(lái)的是中國(guó)酒協(xié)。酒協(xié)的內(nèi)部文件稱(chēng)，早在2011年6月，酒協(xié)就獲知了白酒產(chǎn)品中含有塑化劑有關(guān)信息，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)白酒分會(huì)分別與全國(guó)重點(diǎn)白酒企業(yè)、國(guó)家相關(guān)檢測(cè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通并布置調(diào)研任務(wù)。
之后，中國(guó)酒協(xié)在2011年7月18日發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食安辦23號(hào)文加強(qiáng)行業(yè)自律的通知（中酒協(xié)〔2011〕32號(hào)文），要求白酒企業(yè)“禁止在酒類(lèi)生產(chǎn)、貯存、銷(xiāo)售過(guò)程中使用塑料制品，加強(qiáng)對(duì)接觸酒的塑料瓶蓋的檢測(cè)”。
今年4月中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)白酒分會(huì)理事會(huì)會(huì)議和7月中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)全國(guó)白酒國(guó)家評(píng)委年會(huì)上，再次提出加強(qiáng)嚴(yán)控白酒產(chǎn)品塑化劑含量的要求。
“雖然中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)貫徹文件要求比較嚴(yán)格，但是由于行業(yè)組織的通知并無(wú)法律約束力，因而在白酒行業(yè)的執(zhí)行效果自然要打折扣�！币晃话拙菩袠I(yè)專(zhuān)家說(shuō)。
四川糖酒協(xié)會(huì)研究員謝驥11月20日對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，我國(guó)的食品領(lǐng)域雖有塑化劑標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部制訂，且并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)酒類(lèi)行業(yè)。而目前我國(guó)白酒行業(yè)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管單位主要是質(zhì)檢局系統(tǒng)，但質(zhì)檢部門(mén)在白酒領(lǐng)域并沒(méi)有針對(duì)塑化劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在白酒抽檢明細(xì)中也沒(méi)有塑化劑檢測(cè)項(xiàng)目。
在“九龍治水”的制度設(shè)計(jì)下，為了更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，《食品安全法》設(shè)立了“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)”，這在當(dāng)時(shí)被譽(yù)為一大創(chuàng)舉。
2010年，國(guó)務(wù)院食安委設(shè)置了“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室”（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家食安辦），自此國(guó)家食安辦開(kāi)始履行職責(zé)，但中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松認(rèn)為，其效果并不理想。
今年8月份，國(guó)務(wù)院食品安全辦的一位領(lǐng)導(dǎo)在一次食品安全論壇上表示，政府監(jiān)管部門(mén)確實(shí)有不少失職瀆職問(wèn)題的存在，也確實(shí)有不作為的人，但也有地方技術(shù)檢測(cè)存在問(wèn)題的客觀現(xiàn)實(shí)。
“之前有地方檢測(cè)出有塑化劑，馬上派人坐飛機(jī)立刻把樣取到北京來(lái)，同時(shí)找?guī)准覈?guó)家級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)的結(jié)果是有的的確沒(méi)有，是地方掌握的檢測(cè)方法或者試劑有問(wèn)題�！边@位官員說(shuō)。
他承認(rèn)“部門(mén)多了，確實(shí)就容易出現(xiàn)推諉、扯皮，這兩年的工作中我個(gè)人感覺(jué)確實(shí)花費(fèi)了很大精力”。
標(biāo)準(zhǔn)滯后
除了分段監(jiān)管的漏洞外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后也是原因之一。
“在一件事情沒(méi)發(fā)生之前，對(duì)于一個(gè)指標(biāo)要不要去檢測(cè)，這種預(yù)判通常是經(jīng)驗(yàn)型的，白酒行業(yè)從技術(shù)層面接觸塑料并不多，檢測(cè)費(fèi)用又很貴，每個(gè)樣品做一次塑化劑檢測(cè)需要一兩千元，設(shè)置這項(xiàng)指標(biāo)會(huì)增加檢測(cè)成本，所以在預(yù)判的時(shí)候它就會(huì)被省略掉，”謝驥評(píng)價(jià)說(shuō)，“檢測(cè)項(xiàng)目的設(shè)置常常是滯后的，等事情發(fā)生后才會(huì)增加這一項(xiàng)，沒(méi)發(fā)生之前它反應(yīng)不過(guò)來(lái)，這也有一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。”
沒(méi)有塑化劑檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必影響質(zhì)檢部門(mén)在白酒塑化劑監(jiān)管上的作為。今年6月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于公布2012年24類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果的公告，其中公布的白酒產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，并未提及發(fā)現(xiàn)塑化劑問(wèn)題。
“白酒行業(yè)的監(jiān)管有兩條線，在行業(yè)上是由商務(wù)部系統(tǒng)管理，但是它的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)管理，中國(guó)的白酒就一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)，還有一個(gè)香型的解釋權(quán)，歸一個(gè)行業(yè)組織——白酒認(rèn)證協(xié)會(huì)�！卑拙茖�(zhuān)家鐵犁說(shuō)。
至于酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)，鐵犁認(rèn)為，中國(guó)白酒的管理與煙草管理不同，煙草專(zhuān)賣(mài)從上游到下游都是壟斷經(jīng)營(yíng)，是真正意義上的專(zhuān)賣(mài)。而各地的酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局，一般是掛靠在商業(yè)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上這是個(gè)虛設(shè)空管的機(jī)構(gòu)，酒類(lèi)也不像煙草那樣有專(zhuān)賣(mài)法，白酒方面只有一個(gè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力的行業(yè)協(xié)會(huì)管理，使得監(jiān)管形同虛設(shè)。
由于檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)空白，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)至今沒(méi)有對(duì)一家白酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行過(guò)處罰。較早觸發(fā)白酒行業(yè)整改塑化劑問(wèn)題的，是地方政府。
由于貴州名牌產(chǎn)品老干媽因被檢出塑化劑含量超標(biāo)導(dǎo)致出口歐盟受阻，以白酒為支柱產(chǎn)業(yè)的貴州仁懷，地方政府較早重視起酒類(lèi)塑化劑問(wèn)題。今年4月，根據(jù)仁懷市委市政府的要求，仁懷大小酒廠全部整改。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)展開(kāi)由仁懷市酒類(lèi)發(fā)展局牽頭，公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)參與的大規(guī)模塑化劑聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
