爭議不斷
體制問題仍是最大障礙
長安街，復(fù)興門。
向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。
向西250米，路南，復(fù)興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。
兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網(wǎng)融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。
“體制問題是三網(wǎng)融合推進(jìn)的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
三網(wǎng)融合的兩大部門中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
在華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營體制不能充分融合，發(fā)展方式與市場要求之間處于“脫節(jié)的狀態(tài)”。電信行業(yè)則長期進(jìn)行企業(yè)化運營，相比之下，電信的準(zhǔn)備要比廣電充分得多。
根據(jù)去年國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)推進(jìn)方案來看，三網(wǎng)融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。這成為一年來三網(wǎng)融合推進(jìn)的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進(jìn)入的相關(guān)規(guī)定，但在實際的進(jìn)行過程中，這一問題仍未得到有效解決。
電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)。
“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商，在業(yè)務(wù)層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商想做寬帶接入和電話業(yè)務(wù)；電信運營商想做IPTV業(yè)務(wù)。而這些又是兩個陣營都很擔(dān)心自身利益受損的焦點。”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇說。
經(jīng)過一段時間沉寂后，三網(wǎng)融合在雙向進(jìn)入方面終于取得了實質(zhì)性進(jìn)展。6月，首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進(jìn)入”的交叉申報并進(jìn)入準(zhǔn)備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。雖然從業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺之一。
問題何在？
法規(guī)缺失、認(rèn)識分歧影響合作
不久前，廣電總局下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的通知。而IPTV的發(fā)展亦是如此，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達(dá)15次。
“廣電劍指電信運營商，依舊是接入IPTV播控平臺的老問題�！惫∑秸f，對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”。而為督促電信接入IPTV播控平臺，廣電連續(xù)出臺措施，步步緊逼，向電信運營商施加壓力。業(yè)內(nèi)人士指出，究其根本問題在于監(jiān)管機構(gòu)的分立，只有監(jiān)管機制進(jìn)行了調(diào)整，才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，最終促進(jìn)他們在競爭中融合發(fā)展。
隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，電信和廣電兩個行業(yè)在業(yè)務(wù)上交叉需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，要有融合性的法規(guī)規(guī)范。而目前，《電信條例》和《廣播電視條例》都只是各行業(yè)主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律，無法從法律上推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。
廣電、電信相關(guān)企業(yè)對于試點業(yè)務(wù)在認(rèn)識和理解上的分歧也是一個現(xiàn)實的原因。這集中表現(xiàn)在上報方案的一些內(nèi)容雙方尚存在不同的意見。
據(jù)黑龍江省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室分析，這種分歧表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)的角色定位，“互聯(lián)互通”和“資源共享”，IPTV、手機電視業(yè)務(wù)的監(jiān)管，廣電企業(yè)互聯(lián)接入，對電信企業(yè)職責(zé)要求和資源需求，《網(wǎng)絡(luò)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視實施方案》是否納入《哈爾濱市三網(wǎng)融合試點實施方案》等各個方面。
監(jiān)管不力帶來的是各行其道，而一年前試點工作啟動時專家們擔(dān)心的重復(fù)建設(shè)問題，正在變成現(xiàn)實。
電信希望大力發(fā)展IPTV、視頻傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)。目前，工信部啟動NGN(下一代互聯(lián)網(wǎng))建設(shè)，提出未來三年將對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬戶。作為三網(wǎng)融合的另一方，廣電不想僅當(dāng)內(nèi)容提供商，投入巨資打造NGB(下一代廣播電視網(wǎng))，想要分“管道商”的那杯羹。
“三網(wǎng)融合最重要的是合作，沒有合作什么也談不上�！惫∑秸f�！叭W(wǎng)融合，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌，共建共享，現(xiàn)在只有建設(shè)，沒有分享。”
