9月1日，我國(guó)手機(jī)“實(shí)名制”實(shí)施一周年。一年過(guò)去了，盡管三大電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳都嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記，但是報(bào)刊亭、手機(jī)銷(xiāo)售店的通信代理商依然對(duì)手機(jī)實(shí)名制“熟視無(wú)睹”，在數(shù)量眾多的代理點(diǎn)，消費(fèi)者不用出示身份證仍可以很容易買(mǎi)到手機(jī)卡。
手機(jī)實(shí)名制有名無(wú)實(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方為何都不“買(mǎi)賬”？不需要實(shí)名登記的無(wú)名卡從何而來(lái)？對(duì)于不按實(shí)名制要求銷(xiāo)售手機(jī)卡的商家，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
手機(jī)實(shí)名制遭遇尷尬
“手機(jī)卡預(yù)存話費(fèi)30元，號(hào)碼免費(fèi)贈(zèng)送。”在北京石景山區(qū)的雜貨店，這樣的廣告隨處可見(jiàn)。周林剛從武漢到北京實(shí)習(xí)，便在一家雜貨店買(mǎi)了個(gè)北京的手機(jī)號(hào)碼卡，不需要登記身份證，掏錢(qián)可得。
“如果到營(yíng)業(yè)廳辦理，不僅要用身份證登記，還得另外花錢(qián)買(mǎi)手機(jī)號(hào)，在這里買(mǎi)方便又便宜。”周林說(shuō)。除了隨處可買(mǎi)到預(yù)存30元和50元的中國(guó)聯(lián)通號(hào)碼卡，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)號(hào)碼卡也不少，均不需要身份證登記。
去年9月1日，工信部宣布正式實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度。此前，大多數(shù)垃圾短信、短信詐騙等使用的手機(jī)號(hào)碼均為非實(shí)名制手機(jī)。工信部規(guī)定，辦理手機(jī)入網(wǎng)的新用戶必須出示個(gè)人身份證件進(jìn)行實(shí)名登記。
按照工信部的部署，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：從9月1日起對(duì)新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。
然而從目前的情況來(lái)看，第一階段效果不理想，第二階段恐怕也將遙遙無(wú)期。手機(jī)實(shí)名制的尷尬表現(xiàn)為銷(xiāo)售商的“軟執(zhí)行”，用戶的“實(shí)名”熱情不高和管理部門(mén)的監(jiān)管缺失。
無(wú)論是零售還是批發(fā)，無(wú)名手機(jī)卡都隨處可得。不僅各地報(bào)亭、小地?cái)�、手機(jī)銷(xiāo)售店在“大張旗鼓”地非實(shí)名賣(mài)手機(jī)號(hào)，網(wǎng)上更是“肆無(wú)忌憚”地售賣(mài)各類(lèi)無(wú)名手機(jī)卡。有媒體報(bào)道，在北京的木樨園手機(jī)賣(mài)場(chǎng)無(wú)需登記任何信息，就可輕而易舉地批發(fā)上百?gòu)埵謾C(jī)號(hào)碼卡。
目前，我國(guó)并未出臺(tái)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)，不少用戶因個(gè)人信息資料泄露，而經(jīng)常被商業(yè)推銷(xiāo)電話騷擾。而無(wú)名手機(jī)卡不僅方便、便宜，而且不用擔(dān)心個(gè)人信息泄露。
“手機(jī)實(shí)名制的初衷是保護(hù)公民的信息不泄露，但是手機(jī)實(shí)名以來(lái)，手機(jī)里的垃圾短信、響一聲電話并未減少。”周林如是說(shuō)。
無(wú)名卡從何而來(lái)？
吆喝了一年的手機(jī)實(shí)名制從目前來(lái)看，雷聲大雨點(diǎn)小，收效并不理想。從源頭上追溯，既然營(yíng)業(yè)廳嚴(yán)格執(zhí)行手機(jī)實(shí)名制，那無(wú)名手機(jī)卡為何能在市面上如此“猖獗”，號(hào)碼又從何而來(lái)？
某運(yùn)營(yíng)商的工作人員這樣解釋?zhuān)壳按砩虖墓灸米叩氖謾C(jī)號(hào)碼卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顧客的個(gè)人信息才予以激活。不過(guò)對(duì)于如何判斷代理商返回的這些個(gè)人信息是否屬實(shí)，工作人員表示目前這方面的確很難監(jiān)控，所以導(dǎo)致手機(jī)實(shí)名制形同虛設(shè)。
當(dāng)記者用一張?jiān)诖埸c(diǎn)買(mǎi)到的聯(lián)通手機(jī)卡致電客服，得知該卡沒(méi)有任何個(gè)人信息登記在檔，但是手機(jī)卡仍然可以正常使用，當(dāng)問(wèn)及如果想要更換業(yè)務(wù)是否需要補(bǔ)登身份證，該客服表示不需要。顯然，盡管運(yùn)營(yíng)商在營(yíng)業(yè)廳嚴(yán)格實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)于市面上的無(wú)名卡卻是持默認(rèn)的態(tài)度，即使代理商沒(méi)有返回用戶個(gè)人信息，無(wú)名手機(jī)卡還是能“暢通無(wú)阻”地使用。
推行實(shí)名制難在哪？
有手機(jī)號(hào)碼卡批發(fā)商告訴記者，運(yùn)營(yíng)商常常會(huì)為了爭(zhēng)奪新用戶采取匿名放號(hào)手段，對(duì)包銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商提出要求，希望他們做好用戶信息登記工作。事實(shí)上，對(duì)于分銷(xiāo)商最后的登記成果，運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)認(rèn)真檢驗(yàn)。“多多益善”才是他們最主要的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。
飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項(xiàng)立剛也認(rèn)為，目前手機(jī)實(shí)名制有名無(wú)實(shí)的主要癥結(jié)還是集中在運(yùn)營(yíng)商身上。出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制的取舍之間顯得十分為難。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制甚至在某種程度上給運(yùn)營(yíng)商造成了很多麻煩，成本較高，短時(shí)間也得不到太多的回報(bào)，所以運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)實(shí)名制的積極性并不高。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年第一季度，韓國(guó)有99.7%以上的移動(dòng)手機(jī)用戶為實(shí)名注冊(cè)的后付費(fèi)用戶，美國(guó)的電話實(shí)名也覆蓋了大部分用戶，那么為什么在中國(guó)手機(jī)實(shí)名制的推行進(jìn)程卻如此緩慢呢？
據(jù)了解，目前我國(guó)現(xiàn)行電信管理?xiàng)l例并沒(méi)有就實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后用戶的身份信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制沒(méi)有明確的法律條文或行政法規(guī)作支撐。而美國(guó)、韓國(guó)等已經(jīng)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家，無(wú)一例外地都完成了相關(guān)立法工作。
專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，主要涉及三方利益，即監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)用戶。作為監(jiān)管者，最主要的任務(wù)莫過(guò)于制訂具體的實(shí)施細(xì)則；運(yùn)營(yíng)商是實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)自查自省，堵住實(shí)名制的漏洞，保護(hù)用戶的個(gè)人信息；若監(jiān)管者和運(yùn)營(yíng)商能解決用戶的后顧之憂，用戶怎么可能不愿意進(jìn)行實(shí)名登記呢？ （郭麗君 本報(bào)通訊員 謝育晶
