專家建議采取兩項(xiàng)措施 根治價(jià)格歧視
《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場而不是公眾市場，SP接入市場不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價(jià)格歧視”這一行為表現(xiàn)時(shí)，建議對(duì)中國電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對(duì)不同用戶分類后區(qū)別對(duì)待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問題根蒂。
用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競爭關(guān)系的“弱勢運(yùn)營商”，是指不在中國電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營商；比如說長城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì)采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節(jié)點(diǎn)接入。另一類用戶就是沒有競爭關(guān)系的運(yùn)營服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個(gè)低價(jià)�？梢源龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢運(yùn)營商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來的弊端。
高紅冰建議采取以下兩個(gè)措施：首當(dāng)要將這兩個(gè)運(yùn)營商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設(shè)定的互聯(lián)互通的資費(fèi)是在2007年參照2006年國家的標(biāo)準(zhǔn)去制定的，相對(duì)較高，這幾年發(fā)展過來了，已經(jīng)滯后了，所以就需要及時(shí)的去調(diào)整這兩個(gè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通的帶寬指導(dǎo)價(jià)格。
其次，政府監(jiān)管部門、主管部門要去扶持新的競爭者或者運(yùn)營主體進(jìn)入這個(gè)市場參與競爭，具體的做法是，讓占市場支配地位的運(yùn)營商提供出30%甚至50%資源開放給那些弱勢運(yùn)營商去使用，而且給他們的價(jià)格要打折，比方說30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢運(yùn)營商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢運(yùn)營商的用戶在接入到電信網(wǎng)后，可以穿過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)到聯(lián)通網(wǎng)去訪問，使得弱勢運(yùn)營商能夠組成一個(gè)獨(dú)立自治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質(zhì)量必須要得到保證，如果強(qiáng)勢運(yùn)營商不能保證這一點(diǎn)的話，弱勢運(yùn)營商的服務(wù)就沒法去做。
另外，強(qiáng)勢運(yùn)營商有很多占有市場支配地位的行政性的資源。比方說國際出入口的帶寬。而政府應(yīng)對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)控，就是所謂“不對(duì)稱管制”，以此去幫助弱勢運(yùn)營商去發(fā)展，打造一個(gè)有多家的服務(wù)商存在，多個(gè)經(jīng)營主體存在充分競爭的市場。
“反壟斷里程碑案 調(diào)查具破冰意義”
《人民郵電報(bào)》報(bào)道本事件時(shí)認(rèn)為，中國地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國、新加坡等不可同日而語；我國也尚未把寬帶上升到國家戰(zhàn)略。寬帶作為社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。
高紅冰回應(yīng)指出，我國在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國要建設(shè)成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，不能夠很好的服務(wù)好的話，這個(gè)瓶頸無疑是會(huì)拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在跟發(fā)達(dá)國家去競爭的時(shí)候，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠充分的競爭、開放的話，也會(huì)成為我們國際競爭中的一個(gè)短板，這兩個(gè)短板會(huì)嚴(yán)重的影響制約到我國國家戰(zhàn)略，所以，站在這個(gè)高度上來講的話，寬帶這個(gè)瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個(gè)處罰，是非常重要、非常及時(shí)的。
高紅冰還認(rèn)為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達(dá)，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺(tái)三年后，對(duì)國有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因?yàn)榉磯艛喾ǖ木窈诵木褪亲屘幱谑袌鲋涞匚坏墓居兴s束，而不是肆無忌憚的濫用自己的市場支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場支配地位的國有企業(yè)都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場化的機(jī)制也將有助于國有企業(yè)提高它的市場競爭能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場競爭力。從這個(gè)意義上講對(duì)國企的下一步市場化的競爭實(shí)際上是一個(gè)巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用。
第二就是寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門的主戰(zhàn)場，它的問題如果解決好了，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情。“從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無論怎么肯定都不為過”。
