中央政府門(mén)戶網(wǎng)站10月30日公布了《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》），并規(guī)定從2013年1月1日起正式實(shí)施。
我國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量世界第一，但是質(zhì)量管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)排名里卻倒數(shù)第一。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售1043萬(wàn)輛，召回1784萬(wàn)輛、571次，相當(dāng)于銷(xiāo)量的170%；日本新車(chē)銷(xiāo)售460萬(wàn)輛，召回311萬(wàn)輛、291次，相當(dāng)于銷(xiāo)量的150%；中國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛，居全球第一，召回136萬(wàn)輛、56次，僅為銷(xiāo)量的1／10�！稐l例》出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)將有何現(xiàn)實(shí)意義？
有關(guān)專(zhuān)家接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)作了相應(yīng)解讀，專(zhuān)家表示，汽車(chē)生產(chǎn)廠家以及社會(huì)公眾對(duì)召回制度應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)，召回制度加強(qiáng)不會(huì)影響自主汽車(chē)品牌，反而有利于品牌信譽(yù)度的提升。
《條例》有三方面突破
中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，《條例》出臺(tái)意義重大，主要表現(xiàn)在三方面的突破：
第一，將部門(mén)規(guī)定升級(jí)為行政法規(guī)，突破原來(lái)缺陷汽車(chē)召回立法層級(jí)低的限制。法規(guī)必須執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法。
第二，對(duì)生產(chǎn)廠家作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，懲罰力度大大加強(qiáng)�！稐l例》規(guī)定，生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車(chē)產(chǎn)品存在的缺陷，不配合缺陷調(diào)查，未啟動(dòng)召回，未向主管部門(mén)提交召回實(shí)施報(bào)告，責(zé)令召回而生產(chǎn)者仍未召回，未按照規(guī)定向主管部門(mén)備案規(guī)定信息，銷(xiāo)售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定停止銷(xiāo)售、使用、租賃存在缺陷的汽車(chē)產(chǎn)品或者拒不配合缺陷調(diào)查，分別處以違法貨值金額2%以上50%以下、50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下、貨值金額2%以上20%以下、貨值金額5%以上50%以下的罰款，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。不遵守規(guī)則就要懲治，這將為我國(guó)汽車(chē)行業(yè)出臺(tái)“三包”（即“包修、包退、包換”）管理規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。
第三，明確了責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督。過(guò)去責(zé)任部門(mén)模棱兩可，現(xiàn)在《條例》明確了國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)投訴汽車(chē)產(chǎn)品可能存在的缺陷，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息。
蘇暉表示，2004年出臺(tái)的《汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定》僅為部門(mén)規(guī)章，法律效力低，懲罰力度弱，廠家責(zé)任和義務(wù)不明確。此次出臺(tái)的《條例》在這些方面的力度都有所加大。
北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺則從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)《條例》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義作了分析。他接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善的國(guó)家，問(wèn)題汽車(chē)召回是件好事�！稐l例》出臺(tái)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)重要的推動(dòng)力，《條例》形成了制度化、程序化，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。盡管《條例》來(lái)得太晚，畢竟有了春天。
不能對(duì)召回汽車(chē)不了了之
對(duì)于《條例》在具體執(zhí)行中可能遇到的難題以及效果，專(zhuān)家也作了一些預(yù)測(cè)。
茶洪旺認(rèn)為，《條例》推行起來(lái)還有一定難度，還需要許多配套措施，大家也不要過(guò)于樂(lè)觀。首先，行業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)自我約束力。其次，企業(yè)要加強(qiáng)自律，提升產(chǎn)品質(zhì)量主要靠生產(chǎn)企業(yè)自身，生產(chǎn)廠商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要有正確的認(rèn)識(shí)，要有高度責(zé)任感，要在關(guān)鍵材料和核心技術(shù)方面有所突破。此外，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，進(jìn)一步完善體系，嚴(yán)格監(jiān)督召回。汽車(chē)廠商從主動(dòng)召回開(kāi)始，真正尊重消費(fèi)者權(quán)益，需要較高的行業(yè)自律，更需要政府加以強(qiáng)制約束。在政府對(duì)之加強(qiáng)監(jiān)督和約束的同時(shí)，更需要社會(huì)監(jiān)督和理解�！巴庠谕苿�(dòng)力和內(nèi)在的動(dòng)力都很重要，只有企業(yè)自覺(jué)召回與政府加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，召回制度才能生根落地�！辈韬橥f(shuō)。
蘇暉認(rèn)為，執(zhí)行力度強(qiáng)弱決定了法規(guī)執(zhí)行效果�！稐l例》不能僅停留在口頭上，要真正付諸實(shí)施。要讓消費(fèi)者對(duì)召回問(wèn)題車(chē)的最終處理結(jié)果有知情權(quán)和反饋權(quán)。而且，對(duì)問(wèn)題車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)要由國(guó)務(wù)院指定相應(yīng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并給予一定時(shí)間，看其是否公正。
他說(shuō)，從2004年開(kāi)始我國(guó)對(duì)問(wèn)題車(chē)要求嚴(yán)格了，但跟國(guó)際比還差得遠(yuǎn)，可以再?lài)?yán)厲一些。從2004年召回制度實(shí)施至今，召回了800多萬(wàn)輛車(chē)，最終處理結(jié)果都是不了了之，例如“錦湖輪胎事件”即是如此。
理性看待召回制度
自從2004年我國(guó)實(shí)施缺陷汽車(chē)召回制度以來(lái)，召回了800多萬(wàn)輛車(chē)，但大多自主生產(chǎn)的廠家處于被動(dòng)召回，主動(dòng)召回的很少。
茶洪旺分析認(rèn)為，這和人們對(duì)召回廠家的偏見(jiàn)有關(guān)。很多消費(fèi)者認(rèn)為“汽車(chē)召回意味著產(chǎn)品質(zhì)量差”，在這種情況下，許多廠商對(duì)召回就會(huì)有顧慮。
他認(rèn)為，召回量小是正常的，如果大量召回，說(shuō)明企業(yè)本身有問(wèn)題。實(shí)際上，有缺陷產(chǎn)品本不應(yīng)該流入市場(chǎng)，如果大量流入，至少說(shuō)明企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不夠。當(dāng)然，在不同地區(qū)、不同的行駛環(huán)境，由于汽車(chē)設(shè)計(jì)理念、性能以及道路交通狀況等方面的差別，存在一些缺陷也在所難免。對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)召回，這是廠家負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。譬如，我們到商店買(mǎi)衣服，不合格的產(chǎn)品也要退回，何況事關(guān)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的汽車(chē)。
因此，他建議大家對(duì)汽車(chē)召回制度要理性看待。企業(yè)首先要坦然面對(duì)召回，不要怕召回，要走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這不但不會(huì)影響品牌的形象，反而有助于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的保障和品牌的提升，國(guó)際上做大做強(qiáng)的汽車(chē)企業(yè)都很重視召回。此外，消費(fèi)者觀念也很重要，不要歧視召回生產(chǎn)廠家，簡(jiǎn)單地認(rèn)為其產(chǎn)品質(zhì)量不好。
茶洪旺還表示，汽車(chē)廠商的責(zé)任，并不是汽車(chē)銷(xiāo)售出去就完了，還要注重產(chǎn)品的質(zhì)量和性能安全問(wèn)題。在一個(gè)成熟的汽車(chē)市場(chǎng)，廠商主動(dòng)召回缺陷汽車(chē)是常態(tài)。這也恰恰說(shuō)明了，企業(yè)是真正對(duì)消費(fèi)者的生命、安全負(fù)責(zé)，對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量有較高的要求。在這方面，我們應(yīng)該適當(dāng)借鑒西方國(guó)家的做法。美國(guó)、日本等國(guó)家大量召回問(wèn)題汽車(chē)，并不影響其產(chǎn)品在世界各國(guó)的銷(xiāo)量。過(guò)去，中國(guó)沒(méi)有召回制度，并不等于汽車(chē)質(zhì)量就好。近年車(chē)輛技術(shù)不斷完善，召回制度發(fā)揮了重要作用。中國(guó)作為汽車(chē)生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步推行召回制度，使之常態(tài)化，形成制度化、程序化、法律化管理。
