6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署和具體安排。一時(shí)間，海南再次成為熱議的對(duì)象，包括融創(chuàng)在內(nèi)的多家重倉(cāng)海南的地產(chǎn)商們也開始主推自己的海南項(xiàng)目，其中就包括融創(chuàng)日月灣。

　　融創(chuàng)日月灣未經(jīng)環(huán)評(píng)曾遭“雙暫停”

　　融創(chuàng)日月灣位于海南省萬寧市的南部，主打產(chǎn)品為產(chǎn)權(quán)式酒店公寓、SOHO公寓和別墅。

　　日月灣人工島由一個(gè)圓形的日島和一個(gè)月亮形的月島組成，該工程由融創(chuàng)集團(tuán)入股的南山(海南萬寧)置業(yè)有限公司和海南萬寧弘基置業(yè)有限公司分別建設(shè)，經(jīng)海南省政府批準(zhǔn)列為海南省“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、2011年省預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目和2012年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，旨在打造成中國(guó)海島旅游的示范項(xiàng)目。

　　日月灣整體規(guī)劃約3.45萬畝，涵蓋填海打造的日、月雙島及岸上的五大度假主題分區(qū)。目前正在打造的日島總規(guī)劃約840畝，總建筑面積約 76 萬㎡，匯集伊甸園婚禮教堂、科爾馬風(fēng)情商業(yè)街、音樂噴泉、水上樂園、星級(jí)度假酒店等諸多精品度假生活配套。

　　4月22日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布了一篇題為《文件造假、避重就輕、未批先建、誰關(guān)掉了環(huán)評(píng)安全閥》的文章，其中點(diǎn)名批評(píng)了融創(chuàng)月島灣項(xiàng)目，稱“其未批先建”、“環(huán)評(píng)文件偷換概念打‘政策擦邊球’”等多個(gè)問題于一身。

中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布題為《文件造假、避重就輕、未批先建、誰關(guān)掉了環(huán)評(píng)安全閥》的文章

　　據(jù)報(bào)道，萬寧日月灣綜合旅游度假區(qū)總體規(guī)劃中，明確沒有居住用地的指標(biāo)，但填海造地后，融創(chuàng)集團(tuán)公司擅自改變用地性質(zhì)，在未取得任何海洋環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下于2015年10月開工建設(shè)，至中央環(huán)保督察組進(jìn)駐時(shí)圍堰已合攏完工。

　　月島人工填海項(xiàng)目于2015年10月15日開工時(shí)，雖已取得海域使用證書，但未提供海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)報(bào)告書;月島施工便橋也屬于用海和環(huán)評(píng)未批先建。

　　日島項(xiàng)目也存在類似問題，連島橋梁西端新建的“日島大門”，涉嫌未批先建;游艇碼頭港池涉嫌改變用海性質(zhì)。此外，日島施工便橋部分損壞，存在安全隱患。

　　2015年12月，海南省海洋與漁業(yè)廳對(duì)該項(xiàng)目業(yè)主下發(fā)“盡快報(bào)批月島填海工程海洋環(huán)境影響報(bào)告書的函”，明確報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)不得開工建設(shè)。

　　在補(bǔ)環(huán)評(píng)手續(xù)的過程中，因原環(huán)評(píng)公司得出的“極易形成連島壩”結(jié)論讓融創(chuàng)不滿意。于是，融創(chuàng)便換了一家能順應(yīng)其意愿的環(huán)評(píng)公司，通過打“政策擦邊球”獲取政府審批。

　　直到2017年12月23日，中央第四環(huán)保督察組對(duì)海南省進(jìn)行督察反饋。為落實(shí)環(huán)保督察反饋意見，海南省委省政府對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目實(shí)施整改，責(zé)令日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目全面停工。

　　海南省成立了由省委書記任組長(zhǎng)的中央環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，月島填海項(xiàng)目在未取得海洋環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下擅自開工建設(shè)，省海洋與漁業(yè)廳、海監(jiān)總隊(duì)未及時(shí)立案查處，導(dǎo)致項(xiàng)目周邊岸灘存在大面積淤積及一定程度侵蝕情況。包括萬寧市市委書記和市長(zhǎng)在內(nèi)的多名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也因此受到了處罰。

　　2018年1月5日，海南省要求各市縣立即對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中提及的違規(guī)違法項(xiàng)目，實(shí)施“雙暫停”(暫停建設(shè)、暫停營(yíng)業(yè))，即在建項(xiàng)目一律暫停建設(shè);房地產(chǎn)項(xiàng)目暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目暫停營(yíng)業(yè)。其中重點(diǎn)提到了融創(chuàng)日月灣項(xiàng)目。

　　2020年3月20日，海南省自然資源和規(guī)劃廳公布了集“未批先建”“環(huán)評(píng)文件偷換概念打‘政策擦邊球’”等多個(gè)問題于一身的融創(chuàng)集團(tuán)海南月島項(xiàng)目整改情況。融創(chuàng)海南月島項(xiàng)目被“責(zé)令停止施工，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額100032.08萬元百分之五的罰款，共計(jì)5001.604萬元”。

　　另?yè)?jù)了解，2020年4月20日，萬寧市下發(fā)了《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于解除日月灣日島項(xiàng)目“雙暫停”的通知》的文件。自此，融創(chuàng)日月灣又開始恢復(fù)施工和銷售。

　　融創(chuàng)日月灣贈(zèng)送面積存爭(zhēng)議?

　　置業(yè)顧問在推銷房子介紹戶型時(shí)，會(huì)特意強(qiáng)調(diào)，紅色虛線部分是贈(zèng)送面積。置業(yè)顧問稱，“紅色虛線部分是不會(huì)計(jì)入產(chǎn)權(quán)證的，這樣后期的物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)等都是按照產(chǎn)權(quán)證上來繳納，這相當(dāng)于是贈(zèng)送面積。”

融創(chuàng)日月灣戶型圖

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，“由于產(chǎn)權(quán)證中沒有這部分面積，所以并不是合法面積。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，違法建筑是指：未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物。所以，贈(zèng)送面積很可能就是一種違建面積。”

　　開發(fā)商銷售時(shí)承諾贈(zèng)送面積的先例不在少數(shù)，由于產(chǎn)權(quán)證中沒有這部分面積，所以并不是合法面積，之前就有媒體報(bào)道過這類贈(zèng)送面積被強(qiáng)拆。都市時(shí)報(bào)2020年4月14日?qǐng)?bào)道，昆明楓丹白露3期賣房時(shí)承諾的贈(zèng)送面積，城管局要求拆除裝修，否則不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)2018年4月10日?qǐng)?bào)道，南京中鐵建青秀城銷售時(shí)承諾將通風(fēng)井改造成“小房間”附贈(zèng)給業(yè)主，但交房之后，該部分面積被監(jiān)管部門定為違章建筑，不允許搭建。

　　商業(yè)用地當(dāng)住宅銷售?還可解決限購(gòu)問題?

　　置業(yè)顧問介紹：“目前主推SOHO公寓和產(chǎn)權(quán)式酒店公寓，SOHO公寓是40年產(chǎn)權(quán)的商業(yè)用地不涉及限購(gòu)，而產(chǎn)權(quán)式酒店公寓雖然是40年產(chǎn)權(quán)，但已變更為住宅用地，會(huì)有限購(gòu)問題。我們這邊可以推薦中介公司幫我們解決購(gòu)買資格問題，通過遷戶口、繳納社保或者繳稅的形式即可解決。”

　　早在2010年1月4日，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，旨在將海南島打造成為國(guó)際旅游島。海岸線的規(guī)劃也多是為了發(fā)展旅游的商業(yè)業(yè)態(tài)。在萬寧日月灣綜合旅游度假區(qū)總體規(guī)劃中，明確沒有居住用地的指標(biāo)。然而，商業(yè)用地建造SOHO公寓對(duì)外當(dāng)做住宅出售，明顯違背了該地塊的規(guī)劃初衷。而產(chǎn)權(quán)式酒店公寓如何改規(guī)劃成為的住宅用地，更值得引起關(guān)注。

　　海南省自2018年4月22日實(shí)施“全域限購(gòu)”政策，限制外地炒房客購(gòu)房。近日，在多地試圖放松樓市調(diào)控政策之際，海南反而進(jìn)一步加碼樓市限購(gòu)政策，明確了堅(jiān)持“房住不炒”的原則。

　　就在今年4月20日下發(fā)的《萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于解除日月灣日島項(xiàng)目“雙暫停”的通知》中也明確要求融創(chuàng)日月灣：依法開展銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)暫停”和全城限購(gòu)政策。

　　住建局：目前不能判定為繞開海南限購(gòu)政策

　　融創(chuàng)日月灣以上問題是否存在違規(guī)，萬寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室王姓工作人員說：“贈(zèng)送面積是否為違建，需要看規(guī)劃圖上有沒有這個(gè)贈(zèng)送的部分，如果有，就不是違建，如沒有那就是違建。至于開發(fā)商能否贈(zèng)送面積，那是開發(fā)商和購(gòu)房者之間的合同協(xié)議。”對(duì)于商業(yè)用地當(dāng)住宅銷售是否算是變更土地性質(zhì)，該工作人員說：“需要問國(guó)土局批地是商業(yè)還是住宅用地。”

　　萬寧市住建局市場(chǎng)股工作人員說：“是否存在繞開海南限購(gòu)政策的問題，需要明確拿出證據(jù)，目前不能判定為繞開海南限購(gòu)政策。”

　　《中國(guó)質(zhì)量萬里行》將會(huì)繼續(xù)調(diào)查報(bào)道。