文/鄧嵐 龍水亮 黃星星

近年來(lái)，湖南省永州市零陵區(qū)全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法、建制度，建立起“分片定責(zé)、主動(dòng)監(jiān)管、上下協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，鐵網(wǎng)守護(hù)“舌尖上的安全”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平不斷提高,連續(xù)多年省、市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)質(zhì)量合格率均達(dá)99.7%以上，未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。零陵區(qū)香零山蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社在2020年12月11日召開(kāi)的全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，介紹了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的成功經(jīng)驗(yàn)。今年零陵區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，并被認(rèn)定為第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。

一、編制一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全域覆蓋的監(jiān)管體系

整合現(xiàn)有網(wǎng)格化資源，建立“區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+組”四級(jí)網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。在一級(jí)網(wǎng)格中，區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)服務(wù)中心等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的組織實(shí)施和管理維護(hù)；在在二級(jí)網(wǎng)格中，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副職為副組長(zhǎng)，農(nóng)林水負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理日常工作；在三級(jí)網(wǎng)格中，全區(qū)299個(gè)行政村由村黨組織書(shū)記擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，承擔(dān)本村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)；在四級(jí)網(wǎng)格中，全區(qū)3176個(gè)組由組長(zhǎng)擔(dān)任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，具體落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)。

二、打造一支隊(duì)伍，構(gòu)建全員有責(zé)的責(zé)任體系

按照“定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定考核”的網(wǎng)格化管理模式，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管員、組協(xié)管員考核辦法，建立職責(zé)分工、崗位責(zé)任、生產(chǎn)巡查、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，明確“五清七到位”（“五清”監(jiān)管范圍清、市場(chǎng)主體底數(shù)清、經(jīng)營(yíng)狀況清、重點(diǎn)企業(yè)清、監(jiān)管責(zé)任清，“七到位”即落實(shí)田間地頭、種植養(yǎng)殖戶的巡查到位，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行檢查到位，嚴(yán)防禁限用藥物和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)到位，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)檔案記錄到位，收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息到位等）的要求，實(shí)行逐級(jí)考核，結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的績(jī)效考核掛鉤，構(gòu)建“知責(zé)、履責(zé)、考責(zé)”的責(zé)任體系。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，每年定期對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管人員開(kāi)展集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于42小時(shí)，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化、制度化水平。

三、擰緊一根鏈條，構(gòu)建全程可查的溯源體系

按照“質(zhì)控有制度、人員有責(zé)任、產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、用藥有臺(tái)賬、生產(chǎn)有記錄、售前有檢測(cè)、準(zhǔn)出有證明、信息可查詢(xún)”的“八有”要求，加強(qiáng)基地管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、投入品管理使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌、農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程可追溯。出臺(tái)《零陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)服務(wù)中心各司其職、齊抓共管，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼、湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”二維碼為基礎(chǔ)，散戶居民身份證登記制度為補(bǔ)充，建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入誠(chéng)信管理制度，實(shí)現(xiàn)所有品牌產(chǎn)品帶碼上市、帶證上市，形成了全過(guò)程的可追溯體系。全區(qū)有12個(gè)生產(chǎn)企業(yè)和主體入駐粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,供應(yīng)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品220噸,有38家省、市農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的69個(gè)產(chǎn)品入駐湖南身份證管理平臺(tái),并賦碼標(biāo)識(shí),460家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái),蔬菜、水果等五大類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品全部開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共開(kāi)具87200張合格證，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)8390噸，做到“一車(chē)一證或一批一證”。

四、建立一套機(jī)制，構(gòu)建全面保障的支撐體系

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，將各行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管年度工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并從中拿出2000元作為考核資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核排名，全區(qū)前90名的村各獎(jiǎng)補(bǔ)4000元，排名前91–209名的村各獎(jiǎng)補(bǔ)2000元，排名210–299名的村不獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入對(duì)各村年終綜合績(jī)效考核重要內(nèi)容，對(duì)排名最后10位的村黨組織書(shū)記取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，以“零容忍”的態(tài)度全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。