風生水起北部灣
———《廣西壯族自治區(qū)港口條例》一月一日正式實施
本報記者 韋萬春
廣西壯族自治區(qū)人大法制委員會、自治區(qū)交通運輸廳日前聯(lián)合召開《廣西壯族自治區(qū)港口條例》（簡稱《港口條例》）新聞發(fā)布會，發(fā)布《港口條例》制定情況并解讀相關內容。該條例是一部全面規(guī)范廣西港口發(fā)展和管理的地方性法規(guī)，于2011年1月1日正式實施。
廣西《港口條例》具有濃郁的地方特色，實施《港口條例》，將對整合廣西港口資源理順管理體制，對加快北部灣經濟建設、打造西江黃金水道，加強港口開發(fā)、建設和管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口安全與經營秩序，保障當事人合法權益，促進港口發(fā)展，具有重要的意義。
港口競爭力弱待增強
廣西擁有1629公里海岸線，5591公里內河通航航道，目前規(guī)劃建設沿海港口的海岸線只有267公里，萬噸級及以上的港口深水岸線只有200公里，內河規(guī)劃建設千噸級及以上的港口深水岸線僅有573.6公里。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年11月底，廣西共有生產泊位648個，其中萬噸級以上泊位49個，內河1000噸級以上泊位73個，全區(qū)港口碼頭總長4.9萬米。2010年1至11月完成港口吞吐量1.6368億噸，其中集裝箱75萬個標準箱。
港口生產近年來發(fā)展迅速。但與其他港口資源豐富的省份相比，廣西港口仍然存在基礎設施總量不足、競爭力弱等問題。此外，港口岸線的管理、審批，以及利用和保護力度都待增強。從《中華人民共和國港口法》2004年頒布至今，廣西對岸線的管理一直沒有出臺相關措施，未能很好地利用岸線，浪費岸線資源嚴重。
依法治港科學管理
針對港口岸線是不可再生資源，資源稀缺和寶貴，廣西新出臺的《港口條例》在港口岸線保護方面作出具體規(guī)定，包括明確了港口岸線使用原則；細化了岸線審批條件和程序；規(guī)定了臨時使用岸線制度；規(guī)定了岸線限期開發(fā)制度；建立岸線有償使用制度，增強岸線利用和保護的力度。其中，《港口條例》規(guī)定使用港口深水岸線及非深水岸線應當?shù)较鄳母劭谛姓芾聿块T提出申請，并明確了國家機關辦理審批的程序；明確了使用港口岸線應當嚴格依照港口規(guī)劃，建設項目具有合理性并符合國家有關技術標準、規(guī)范，岸線使用無爭議，岸線使用不影響周邊港口岸線或者航道使用，以及滿足其他法律法規(guī)的其他條件。
為提高岸線利用率，增大囤積岸線行為的經濟成本，《港口條例》規(guī)定取得港口岸線使用自取得許可之日起兩年內開工建設。若是因不可抗力或者政府及其有關部門的行為造成開工建設遲延的，可以于期滿30日前申請辦理續(xù)期手續(xù)。
鑒于《港口法》沒有對港口岸線的臨時使用做出規(guī)定，但實際生產生活中臨時使用港口岸線不可避免，對港口岸線的臨時使用應當遵循及時、合理、適度的原則，《港口條例》規(guī)定經港口所在地港口行政管理部門同意，可以對岸線臨時使用，但使用期限不超過兩年。此外，為防止稀缺的港口岸線資源被非法占用和無序開發(fā)，保護和有效利用廣西港口岸線資源，從總體上提高港口岸線的利用率，借鑒上海、浙江、福建等發(fā)達地區(qū)的經驗，《港口條例》規(guī)定，港口岸線實行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。
鼓勵多元化投資建設
廣西新出臺的《港口條例》亮點突出，包括賦予政府制定特殊政策支持港口發(fā)展的權限。《港口條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府根據(jù)港口發(fā)展的需要，在不違背法律、法規(guī)的原則下制定特殊政策和措施，促進港口的建設與發(fā)展。該規(guī)定賦予政府制定政策的權限，為政府采取非常政策和措施加快廣西港口建設和發(fā)展提供法制保障。
《港口條例》鼓勵投資建設、經營港口以及與港口相配套的設施，鼓勵和支持國內外經濟組織和個人投資建設、經營港口以及與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信、防污處理、倉儲等設施，引進先進技術和管理經驗，依法保護投資者的合法權益�！陡劭跅l例》明確縣級以上有關政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用基礎設施建設和維護的基礎上，作出了鼓勵多元化投資的規(guī)定。
《港口條例》進一步理順港口管理體制。條例對自治區(qū)交通運輸行政主管部門及其港航管理機構，相關市、縣交通運輸行政主管部門或者港航管理機構的管理職責范圍作了規(guī)定。同時針對新出現(xiàn)的跨設區(qū)的市行政區(qū)域的港口，明確了主管部門和具體實施行政管理的機構，為港口資源整合的后續(xù)推進提供法制保障。規(guī)范港口岸線的管理和審批，增強岸線利用和保護的力度�！陡劭跅l例》對港口岸線資源的使用原則、審批條件和程序、使用及開發(fā)制度等都做了相關規(guī)定。
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《港口條例》的制定工作從1998年即著手開展，此后數(shù)易其稿。2004年《中華人民共和國港口法》正式施行，相關根據(jù)《港口法》的規(guī)定及此后數(shù)年在廣西的實踐情況，再次從合法性、合理性、可行性等角度對《港口條例》進行修改完善。2009年3月形成《港口條例》草案送審稿報送自治區(qū)政府審查，2009年7月最終形成了《條例》草案報送自治區(qū)人大。截至2010年11月27日，《港口條例》獲自治區(qū)十一屆人大常委會第十八次會議審議通過，整個制定工作歷經12年。
《港口法》是新中國成立以來第一部對港口事業(yè)進行全面、系統(tǒng)規(guī)范的法律。自2004年1月1日實施以來，廣西各級政府和部門認真貫徹實施這部法律，較好地規(guī)范了廣西港口的管理工作，為促進廣西港口事業(yè)快速發(fā)展起著積極的作用。
《中國國門時報》
