□ 趙久治 李寧一
目前，關(guān)于現(xiàn)行食品有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與適用《食品安全法》的關(guān)系讓不少質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員感到困惑，因食品標(biāo)準(zhǔn)問題而引發(fā)了適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》的爭議，筆者結(jié)合案例，對此問題進(jìn)行分析探討。
某食品企業(yè)生產(chǎn)的糕點(diǎn)，經(jīng)檢驗(yàn)鉛含量不符合GB7099-2003《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。該案在審理過程中就法律適用問題形成兩種意見。第一種意見認(rèn)為，企業(yè)行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（一）項(xiàng)“……有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。理由是：《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而不是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，而《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營“……重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”，在糕點(diǎn)、面包的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》而不宜適用《食品安全法》。第二種意見認(rèn)為，糕點(diǎn)的鉛含量超過標(biāo)準(zhǔn)的限量要求，違反了《食品安全法》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營“……重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；”本案的處罰應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》相關(guān)規(guī)定。
筆者認(rèn)為，首先從鉛含量超標(biāo)入手分析。要明確鉛是否屬于重金屬？全國人大法工委在《食品安全法釋義及實(shí)用指南》中指出，“重金屬指比重大于5的金屬，一般都是屬于過渡元素，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等，所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒”，由此可見，鉛屬于重金屬，《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對鉛含量做了嚴(yán)格規(guī)定。糕點(diǎn)的鉛含量超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，構(gòu)成了對人體健康的危害，屬于危害人體健康的重金屬超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。
其次，應(yīng)當(dāng)理清現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本案中，糕點(diǎn)的鉛含量超過《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的限量要求，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而不是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在糕點(diǎn)、面包的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，該企業(yè)的行為是否適用《食品安全法》相關(guān)規(guī)定？關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有效的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的過渡、銜接問題，《食品安全法》第二十二條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)�！薄氨痉ㄒ�(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品�！庇捎谑称贩N類繁多，對每種食品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合、統(tǒng)一公布的工作也需要一個(gè)過程，不可能在短時(shí)間完成全部食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺�？紤]到食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)滯后以及新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接的問題，《食品安全法》對此作出了上述規(guī)定。由此可見，現(xiàn)行有效的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在通過國務(wù)院衛(wèi)生行政部門進(jìn)行整合后，將形成統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。全國人大法工委回復(fù)國家質(zhì)檢總局《對國家質(zhì)檢總局關(guān)于商請明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)法律適用問題的函的意見》明確表示，“根據(jù)《食品安全法》第二十二條的規(guī)定，在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)未公布前，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)經(jīng)營不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為進(jìn)行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定，食品安全法未作規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律�！睋�(jù)此，在糕點(diǎn)、面包產(chǎn)品食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)執(zhí)行的《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是現(xiàn)行有效的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在這里，該標(biāo)準(zhǔn)可以理解為將來的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
再次，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》對同一行為都有規(guī)定，而兩部法律對同一違法行為的處理結(jié)果截然不同，這就造成了兩部法律對同一事項(xiàng)均有規(guī)定且相互抵觸，在此情況下，如何適用法律？筆者認(rèn)為還是應(yīng)該適用《食品安全法》而不能適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，理由如下：《食品安全法》是規(guī)范食品安全的特別法，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)適用《食品安全法》。國家質(zhì)檢總局《關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法若干問題的意見》中指出，“產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等與食品安全法對同一事項(xiàng)均有規(guī)定且相互抵觸的，按照后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法；食品安全法沒有規(guī)定，適用產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等�！�
經(jīng)過分析，明確了鉛是重金屬；鉛含量不符合《糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，即不符合現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（屬于強(qiáng)制執(zhí)行的指標(biāo)）。以此兩點(diǎn)確定糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的行為違反食品安全法第二十八條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大法工委回復(fù)總局意見中“對生產(chǎn)經(jīng)營不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的食品等違法行為進(jìn)行查處，適用食品安全法的有關(guān)規(guī)定”。
綜上所述，本案應(yīng)采用第二種意見，即適用《食品安全法》辦理。執(zhí)法人員在執(zhí)法中要正確理解現(xiàn)行有效的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)以后都將統(tǒng)一整合為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，違反了這些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，都要考慮適用《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定。《中國質(zhì)量報(bào)》
