唱響中國質(zhì)量好聲音

    ——“十七大”以來認證認可事業(yè)發(fā)展回眸

    □ 任 宣

    黨的十七大以來，我國認證認可工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，切實發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的職能作用，為促進國家質(zhì)量振興、服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)作出了新貢獻。

    強制性產(chǎn)品認證保障兒童玩具質(zhì)量安全

    質(zhì)檢部門開展有機產(chǎn)品認證專項整治

    黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視和全面加強質(zhì)量工作，為認證認可事業(yè)提供了強大的發(fā)展動力和制度保障。我國認證認可工作圍繞質(zhì)檢工作方針，自覺服務(wù)國家發(fā)展大局，全面融入經(jīng)濟社會和民生領(lǐng)域，社會影響日益提升

    認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段，是質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在保障質(zhì)量安全、促進貿(mào)易便利、推動產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)政府監(jiān)管等方面，發(fā)揮著重要作用。2001年8月，為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國務(wù)院批準成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱國家認監(jiān)委），統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作，為認證認可事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了組織和制度保障。2002年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強認證認可工作的通知》。2003年9月，國務(wù)院頒布《認證認可條例》。我國認證認可工作進入了規(guī)范化、制度化、法治化的嶄新階段。

    十七大以來，隨著科學(xué)發(fā)展進程加快、質(zhì)量安全理念日益彰顯，我國認證認可工作得到全社會的普遍重視和積極推動，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國認證認可工作圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的十二字方針，努力服務(wù)國家質(zhì)量振興和經(jīng)濟社會發(fā)展，作用日益彰顯，影響不斷擴大。

    ——認證認可工作日益引起高層重視，各級領(lǐng)導(dǎo)對認證認可工作寄予了殷切期望。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量工作高度重視，多次就認證認可工作做出重要指示。2010年12月29日，胡錦濤總書記考察北京有機蔬菜種植基地，實地了解有機農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。2011年4月29日，胡錦濤考察天津國家加工食品質(zhì)量監(jiān)督中心，要求食品檢測機構(gòu)當好食品安全的守衛(wèi)者。溫家寶總理相繼考察武漢、上海等地CCC獲證企業(yè)。王岐山副總理多次聽取專題匯報，強調(diào)標準、認證是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和前提。2012年1月，國務(wù)院第189次常務(wù)會議專題研究質(zhì)量工作，強調(diào)進一步加強認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)工作。認證認可工作得到了國家質(zhì)檢總局歷任領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，得到了國家各部委領(lǐng)導(dǎo)和各級地方領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。2011年，國家質(zhì)檢總局局長支樹平在全國認證認可工作會議上提出“找準定位，創(chuàng)新發(fā)展”的目標；2012年，進一步對認證認可工作提出“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的總要求，并就認可工作提出“公正認可，贏得認可”的新命題，為認證認可工作指明了前進方向。

    ——認證認可的戰(zhàn)略定位更加重要，認證認可工作的政策導(dǎo)向和法制環(huán)境日趨完善。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確將認證認可作為重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，29個部門專項規(guī)劃和29個省級地方規(guī)劃寫入認證認可工作；國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》將認證檢測確定為高技術(shù)服務(wù)業(yè)；2012年4月，國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要》，明確提出推進完善認證認可體系，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。迄今已有18部法律、17部行政法規(guī)明確提出建立認證認可制度，越來越多的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和部門規(guī)章，將認證認可作為加強行業(yè)管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。

    ——認證認可的工作機制日益健全，越來越多的部門和地方共同推進認證認可工作。以22個國家部委局為成員的全國認證認可部際聯(lián)席會議充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，推動認證認可工作廣泛開展。鐵道部、公安部、交通運輸部、司法部等部委會同國家認監(jiān)委，在多個行業(yè)建立了認證認可制度。上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)把檢測認證作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)升級。國家認監(jiān)委與山西、陜西、江蘇等多地政府建立了聯(lián)絡(luò)機制，共建循環(huán)經(jīng)濟、有機產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等認證示范區(qū)。2011年，11個縣市區(qū)成為全國首批有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)。2012年，國家認監(jiān)委在江蘇省揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、揚中市和陜西省洋縣建立聯(lián)系點，運用認證認可手段服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

    ——認證認可工作日益引起媒體和社會的關(guān)注，認證認可與百姓生活息息相關(guān)。從“毒玩具”到“檢測門”事件，從CCC認證到有機產(chǎn)品認證，認證認可日益受到媒體的關(guān)注，成為報刊和網(wǎng)絡(luò)上的熱門詞。兒童玩具認證、有機產(chǎn)品認證、食品檢測機構(gòu)等專題報道，引發(fā)了社會上的熱烈反響。各級質(zhì)檢部門積極開展“世界認可日”、“實驗室開放日”、“認證進超市、進學(xué)校、進社區(qū)”等主題宣傳活動，宣傳普及認證認可知識。認證認可保障安全、提升質(zhì)量的作用，日益受到消費者青睞。據(jù)一項有關(guān)認證有效性的社會調(diào)查顯示，有92.4%的消費者表示會優(yōu)先選購“經(jīng)過認證的產(chǎn)品”。

    適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，我國認證認可工作堅持國際化和本土化相結(jié)合的方針，從國情實際出發(fā)，按國際規(guī)則辦事，不斷完善中國特色認證認可制度體系

    十七大以來，按照構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的總體布局，我國國際化和本土化相結(jié)合的認證認可體系不斷完善，成為社會主義市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)性制度安排。

    第一，遵循國際規(guī)則，我國認證認可體系與國際全面接軌，獲得廣泛的國際互認，國際化程度不斷提高。我國已等效采用國際標準化組織（ISO）制定的所有21項合格評定國際標準，加入合格評定領(lǐng)域所有的國際和亞太區(qū)域組織，成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）的常任理事國，加入12個認可、認證、檢測領(lǐng)域的多邊互認體系，與25個國家和地區(qū)簽訂了82份雙邊互認協(xié)定，認證證書和檢測結(jié)果在全球100多個國家獲得承認。

    第二，堅持創(chuàng)新發(fā)展，我國認證認可制度與發(fā)展需求緊密結(jié)合，迅速更新完備，體系化程度不斷提高。我國已建立強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度、集中統(tǒng)一的認可制度、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理制度、進出口食品注冊備案制度，形成了完整的合格評定制度體系。認證認可迅速向新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域滲透，新的認證認可制度和合格評定手段不斷出現(xiàn)。認證方面，涵蓋了產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)3大門類，包括強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）和森林認證、有機產(chǎn)品認證、信息安全認證、節(jié)能環(huán)保認證、新能源認證等36項自愿性認證制度；認可方面，覆蓋了認證機構(gòu)、實驗室、檢查機構(gòu)3大門類，建立了認證機構(gòu)、檢測實驗室、校準實驗室、能力驗證提供者、標準物質(zhì)/標準樣品生產(chǎn)者等11項基本認可制度和29個分項認可制度；檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理方面，包括實驗室資質(zhì)認定、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定、國家質(zhì)檢中心授權(quán)管理等制度，形成了統(tǒng)一的國家檢驗檢測資質(zhì)評價體系；進出口食品安全管理制度方面，分別對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生備案，對進口食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊。我國認證認可體系的完備程度和創(chuàng)新速度居世界前列，總體上適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

    第三，立足實際應(yīng)用，我國認證認可活動吸收社會各方廣泛參與，采信機制逐步健全，社會化水平不斷提高。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則，國家認監(jiān)委會同行業(yè)主管部門廣泛建立了交通、鐵路、水利、公安、國防裝備等行業(yè)認證制度，建立認證認可結(jié)果的采信機制，在相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)先采購或選擇獲得認證的產(chǎn)品及服務(wù)。認證檢測市場面向社會全面開放，174家認證機構(gòu)中，國有、民營和外資機構(gòu)分別占33.3%、45.4%和21.3%；2650家國家級資質(zhì)認定檢測機構(gòu)廣泛分布在17個行業(yè)。滿足了不同行業(yè)的需求，合理配置了社會資源。

    第四，突出行政監(jiān)管，我國認證認可行業(yè)堅持從嚴管理，監(jiān)管制度日益強化，規(guī)范化程度不斷提高。我國是世界上首個對認證認可活動制訂單行法規(guī)、并由專設(shè)的認證認可監(jiān)管部門實施統(tǒng)一管理的國家。針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、質(zhì)量控制能力不強的現(xiàn)狀，我國CCC認證采用國際上最嚴格的“型式試驗+工廠檢查+證后監(jiān)督”認證模式，嚴格控制安全質(zhì)量。針對有機產(chǎn)業(yè)存在的無序發(fā)展現(xiàn)象，加嚴有機產(chǎn)品認證標準和監(jiān)管要求，有機產(chǎn)品實行“一品一碼”，實現(xiàn)了有機產(chǎn)品認證信息可追溯、可核查。各級認證認可監(jiān)管部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、整頓和規(guī)范認證市場、打擊假冒認證證書和標志等執(zhí)法行動，持續(xù)提高了認證認可的有效性和公信力。

    中國特色認證認可事業(yè)的一系列成就，在國際上引起熱烈反響，贏得了國際同行的贊譽。2007年，國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）聯(lián)合舉辦“國際認可中國日”活動，這是國際認證認可組織設(shè)立的首個國家日主題活動。國際認可論壇（IAF）主席托馬斯·費克萊姆先生表示，“中國的認證認可取得了巨大成就，發(fā)展效率之高，令國際認證認可界非常欽佩和印象深刻”。

    立足質(zhì)量安全這一戰(zhàn)略問題，充分發(fā)揮認證認可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用，著力提升我國質(zhì)量總體水平，認證認可已經(jīng)成為我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要支柱

    為落實十七大提出的“提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的目標，著力完善認證認可和檢驗檢測體系，夯實質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障，促進了質(zhì)量總體水平的逐年提升。

    ——強化了產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障。自2002年起實施的強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）制度現(xiàn)已覆蓋玩具、家用電器、汽車、建材等22大類163種工業(yè)產(chǎn)品，累計頒發(fā)CCC認證標志約40億枚、30余萬張CCC認證有效證書，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護消費者權(quán)益發(fā)揮了顯著作用。2011年，CCC 獲證產(chǎn)品的國家抽查合格率達到90.8%，比未獲證產(chǎn)品平均高出26%。我國已建立起覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系，約有1.4萬家企業(yè)通過ISO22000、HACCP等體系認證，頒發(fā)各類食品農(nóng)產(chǎn)品認證證書11.2萬余張，獲證食品農(nóng)產(chǎn)品的合格率達到97%，出口食品合格率連續(xù)多年保持在99.9%以上。旅游、體育、醫(yī)療、維修等服務(wù)產(chǎn)品也運用認證認可手段提升了顧客滿意度。

    ——提升了企業(yè)的質(zhì)量管理水平。ISO9000系列標準是國際標準化組織制定的質(zhì)量管理體系國際標準，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，有效提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和顧客滿意度。我國已有近30萬家企業(yè)獲得ISO9000質(zhì)量管理體系證書，獲證數(shù)量全球第一。在2011年度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中，獲得ISO9000 認證企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率達96.7%。

    ——健全了社會的質(zhì)量誠信體系。認證認可向社會各方傳遞信任，為獲證產(chǎn)品及企業(yè)樹立優(yōu)良的市場信譽，為消費者和監(jiān)管部門帶來信心，能夠提升企業(yè)主體的質(zhì)量誠信意識，促進社會誠信體系建設(shè)。2009年，國家認監(jiān)委與工信部共同推動食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立誠信管理體系標準并開展第三方評價。目前，全國已有5700余家食品工業(yè)企業(yè)建立了誠信管理體系。以認證認可為手段的誠信體系建設(shè)，正在越來越多的行業(yè)深入推進。

    圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，有效發(fā)揮認證認可的技術(shù)支撐作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，認證認可的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)成效不斷擴大

    十七大以來，我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為認證認可提供了越來越廣闊的應(yīng)用舞臺。認證認可全面融入經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)，顯現(xiàn)了越來越卓著的服務(wù)成效。

    ——服務(wù)外交外貿(mào)，傳遞“中國制造”良好信譽。面對經(jīng)濟全球化帶來的新機遇，運用認證認可這一貿(mào)易便利化工具，打破國外技術(shù)壁壘，從而實現(xiàn)“一證在手，全球承認”，全面提升“中國制造”的國際競爭力。認證認可國際合作深入推進，呈現(xiàn)出多邊互認全面實現(xiàn)、雙邊互認多點突破、互信水平不斷提升的良好格局。我國每年簽發(fā)國際電工委員會電工產(chǎn)品安全認證IECEE CB證書約3萬張，在全球54個國家和地區(qū)免予重復(fù)檢測，惠及2萬多家出口企業(yè)。我國現(xiàn)有對外注冊的出口食品企業(yè)6233家（次），對外注冊的國別17個，分別比2007年底增長4.5倍和70%，大大拓寬了國際市場。2008年，中國和新西蘭簽訂電子電器產(chǎn)品合格評定互認協(xié)定，經(jīng)CCC認證的電子電器產(chǎn)品出口新西蘭免予檢測直接通關(guān)。2009年，中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINA GAP）加入全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBE GAP）互認體系，成為我國首個獲得國際互認的食品農(nóng)產(chǎn)品認證。

    ——服務(wù)節(jié)能減排，助力綠色低碳發(fā)展。我國已累計頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認證證書3.2萬余張，獲證企業(yè)2500余家。2011年，獲得認證的25種節(jié)能產(chǎn)品、8種節(jié)水產(chǎn)品和3種可再生能源產(chǎn)品合計節(jié)電9億度、節(jié)水162億噸、替代能源3208萬噸標準煤。節(jié)能環(huán)保認證被國家發(fā)改委、財政部作為“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”、“十大節(jié)能減排重點工程”等國家節(jié)能減排行動的重要手段，節(jié)能量第三方審核成為國家核發(fā)節(jié)能財政獎勵資金的依據(jù)。根據(jù)《“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，耗能量占全國總量60%以上的1萬家重點耗能企業(yè)將全面建立能源管理體系。2009年起，我國在鋼鐵、有色、交通、化工等十大領(lǐng)域試點開展能源管理體系認證。經(jīng)測算，68家已獲證企業(yè)節(jié)能量超過121萬噸標準煤，減排二氧化碳320萬噸。我國著手建立低碳認證制度，積極開展碳排放第三方審定/核查，為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》清潔發(fā)展機制（CDM）提供支撐，CDM項目年減排量可望達到7.15億噸二氧化碳當量。

    ——服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、有機產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品認證在我國方興未艾，按照各類認證規(guī)范生產(chǎn)的農(nóng)田面積占農(nóng)田總面積約40%，加快了農(nóng)業(yè)標準化進程，減輕了濫用農(nóng)藥、化肥、添加劑對健康和環(huán)境的危害，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在制造業(yè)領(lǐng)域，配合“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級規(guī)劃”的實施，推動認證、檢測服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，運用認證認可手段淘汰落后產(chǎn)能，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，綠色市場、信息技術(shù)服務(wù)、汽車維修、第三方支付電子認證等各類服務(wù)認證，促進了現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展。

    ——服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》明確提出在節(jié)能環(huán)保、新能源、軌道交通裝備等領(lǐng)域建立認證認可體系和檢驗檢測體系。風電、太陽能光伏等新能源認證，有效解決了新能源領(lǐng)域的標準化和市場準入問題，促進了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。太陽能光伏認證被國家能源局、財政部、科技部作為“金太陽示范工程”項目審核依據(jù)。我國建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)檢測認證體系，對北斗導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品實施認證制度，建立國家級檢測中心，提升北斗導(dǎo)航的可靠性和服務(wù)質(zhì)量。在國際熱核聚變實驗堆計劃、“神舟”飛船等國家重大科技項目建設(shè)中，同樣離不開認證、檢測等技術(shù)基礎(chǔ)手段的支撐和服務(wù)。

    ——服務(wù)國家重大活動，彰顯公共技術(shù)服務(wù)能力。2008年，北京奧運會興奮劑檢測實驗室和醫(yī)學(xué)實驗室獲得國家認可機構(gòu)的認可，其能力資質(zhì)得到國際奧委會和國際反興奮劑機構(gòu)的信任，奧運會比賽場館和器材通過體育服務(wù)認證，確保了奧運賽事的圓滿成功。上海世博會和廣州亞運會的食品安全、醫(yī)學(xué)服務(wù)保障和自主減排行動，同樣少不了認證認可的技術(shù)支撐。在處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中，國家認監(jiān)委迅速組織研發(fā)三聚氰胺檢測方法，滿足了檢測急需。2007年11月，國家檢測資源共享平臺“中國檢測資源共享網(wǎng)”正式開通，收錄全國25個行業(yè)的2萬多家檢測機構(gòu)共200余萬條檢測能力信息，為應(yīng)對汶川、玉樹地震等重大突發(fā)事件提供了及時可靠的公共檢測服務(wù)。

    我國累計頒發(fā)有效的認證證書總量已突破100萬張大關(guān)，獲證組織60多萬家，連續(xù)9年成為世界上認證證書和獲證組織數(shù)量最多的國家。我國在世界上首次測算出認證認可對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。2006年至2010年，認證認可對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率由0.767%提升到0.910%。

    把握服務(wù)政府監(jiān)管這個抓手，運用認證認可手段，轉(zhuǎn)變行政審批許可管理方式，促進政府管理創(chuàng)新，認證認可成為深化行政審批制度改革、加強政府自身建設(shè)的有效手段

    服務(wù)政府監(jiān)管是認證認可應(yīng)用的重要目標，國際上越來越關(guān)注認證認可在服務(wù)政府監(jiān)管方面所起的特有作用。隨著行政審批項目的逐步減少，我國各級政府部門在履行宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管等職能時，紛紛采用認證認可作為支撐手段，采信第三方機構(gòu)的認證認可結(jié)果，從而提升行政效能，降低行政風險。財政部在政府采購目錄中規(guī)定優(yōu)先采購節(jié)能、信息安全等認證產(chǎn)品。作為“家電下鄉(xiāng)”、“節(jié)能惠民”等政策的配套條件，CCC認證被明確寫入多個政府招標采購文件。鐵道部、水利部、公安部、司法部等行業(yè)主管部門對相關(guān)產(chǎn)品和公共服務(wù)實行認證認可，由第三方機構(gòu)實施質(zhì)量評價和準入管理。鐵道產(chǎn)品認證制度實施后，有效避免了過去鐵道器材裝備采購過程中質(zhì)量評價不科學(xué)、準入程序不規(guī)范的現(xiàn)象，增強了鐵路產(chǎn)品安全保障能力。

    隨著上世紀八九十年代“新公共管理”潮流的興起，各國政府部門和公共機構(gòu)紛紛引入質(zhì)量管理體系和第三方認證手段，在提升政府效能和公信力方面收效明顯，被譽為“公共管理革命”。圍繞十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，我國各級政府結(jié)合行政管理體制改革，積極開展了運用認證認可手段創(chuàng)新政府管理的探索實踐。目前已有3000多個政府部門導(dǎo)入ISO9000標準并通過了認證。云南省昆明市、北京市海淀區(qū)、廣東省江門市等各級政府部門全面導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。我國首個整體通過ISO9000認證的副省級地方政府——大連市政府建立質(zhì)量管理體系后，總體審批時限較過去縮短53%，企業(yè)與政府打交道的時間縮短為年均14.6天，問卷調(diào)查對象對政府工作的滿意率達91.4%。國家認監(jiān)委承擔的“國家行政機關(guān)質(zhì)量管理體系理論與實踐研究”課題表明，87.6%的受訪者認為政府部門應(yīng)用質(zhì)量管理體系能夠有效保證工作的合規(guī)性、一致性、連續(xù)性和可追溯性。

    加強認證認可行業(yè)自身建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升認證認可的有效性和公信力，努力推動我國由認證認可大國向認證認可強國跨越

    全球第一制造業(yè)大國、第一大出口國、第二大經(jīng)濟體……我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，在為認證認可事業(yè)帶來重大機遇的同時，也對認證認可工作水平和能力提出了更高要求。我國認證認可工作按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進法制、科技、行業(yè)和隊伍建設(shè)，整體提升認證認可科學(xué)性、有效性、服務(wù)性和權(quán)威性，形成了認證認可事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

    ——推進認證認可監(jiān)管部門建設(shè)，依法監(jiān)管能力全面提升。認證認可法規(guī)體系初步完備，“區(qū)域化、層級化管理”的認證認可執(zhí)法監(jiān)管體系全面覆蓋，認證認可信息化管理系統(tǒng)基本建成，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升。各級認證認可監(jiān)管部門積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展認證認可“下基層”、“聯(lián)系點”等活動，提高執(zhí)法為民、服務(wù)基層的水平。國家認監(jiān)委被授予全國“五五”普法先進單位。國家認監(jiān)委認可監(jiān)管部黨支部運用ISO9000標準首創(chuàng)的“五服務(wù)支部工作法”，被選為中央國家機關(guān)12個“優(yōu)秀黨支部工作法典型”之一。

    ——推進認證認可行業(yè)建設(shè)，服務(wù)水平全面提升。圍繞認證認可向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位目標，大力加強認證認可行業(yè)的能力、文化和行風建設(shè)，建立認證認可職業(yè)資格、從業(yè)規(guī)范和繼續(xù)教育等制度，引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)和人員向規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，培育具有國際競爭力的檢測認證機構(gòu)。中國認證認可協(xié)會發(fā)揮行業(yè)組織的職能作用，推動認證認可行業(yè)自律管理和誠信建設(shè)，相繼發(fā)布20多個行業(yè)自律規(guī)范，遏止了認證咨詢“一條龍”、認證證書無序轉(zhuǎn)換、價格惡性競爭等現(xiàn)象，建立了誠信經(jīng)營、公平競爭、開放發(fā)展的認證市場秩序。2012年，國家認監(jiān)委發(fā)布《認證機構(gòu)社會責任指南》，引導(dǎo)認證行業(yè)積極履行社會責任，促進誠信建設(shè)。我國已躋身全球第二大認證檢測市場，認證檢測正在快速發(fā)展成為最具活力的高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新興門類和技術(shù)支撐平臺。

    ——推進認證認可科技基礎(chǔ)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力全面提升。我國認證認可科技標準化實現(xiàn)了“從模仿引進為主向自主創(chuàng)新為主，從被動跟進向支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)變”的跨越式發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提高。“認證認可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”、“重點領(lǐng)域認證認可推進工程”、“碳排放和碳減排認證認可技術(shù)研究”等一批重大課題相繼被列入國家“十五”、“十一五”和“十二五”科技計劃，滿足了國家重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)φJ證認可提出的技術(shù)需求。五年來，認證認可領(lǐng)域共取得國家科技進步獎、科技興檢獎等國家級科技獎項11項，自主研制認證認可標準59項，為我國爭取國際標準制定話語權(quán)提供了堅實支撐。

    2012年1月，國家質(zhì)檢總局局長支樹平在全國認證認可工作會議上提出認證認可“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的總要求。面對科學(xué)發(fā)展的新藍圖，我國認證認可工作將按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，沿著創(chuàng)新發(fā)展的道路，全面推進制度創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制改革創(chuàng)新，加快向認證認可強國跨越的步伐，更好地“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻！《中國國門時報》