明珠閃耀騰飛路
——珠海檢驗(yàn)檢疫局“促發(fā)展”工作全景掃描
編者按：
“科學(xué)發(fā)展走新路，‘十二五’崛起看珠海”——珠海，美麗的海濱城市，在近年迎來(lái)新的重大發(fā)展機(jī)遇，邁上了新一輪大發(fā)展的騰飛之路。
“國(guó)門明珠，幸福衛(wèi)士”——珠海檢驗(yàn)檢疫人，既是特區(qū)國(guó)門衛(wèi)士，也是服務(wù)發(fā)展尖兵，多年來(lái)全心促地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力為珠海騰飛助力加油，為特區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
珠海檢驗(yàn)檢疫局——鑲嵌在南中國(guó)國(guó)門的明珠，為國(guó)門增光，為珠城添彩。
明珠璀璨，閃耀國(guó)門，閃耀珠海特區(qū)騰飛之路！
2012年5月25日，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平（左二）在珠海橫琴新區(qū)考察工作。
“三大層面”促發(fā)展
□ 閔 劍 鄧 璐
珠海檢驗(yàn)檢疫局積極服務(wù)珠海航展，支持廣東、珠海會(huì)展業(yè)發(fā)展。 邵巖峰 攝
珠海檢驗(yàn)檢疫局黨組始終把檢驗(yàn)檢疫工作的落腳點(diǎn)放在貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上，堅(jiān)持解放思想、先行先試，組織研究并落實(shí)服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持措施，突出區(qū)域合作、珠海發(fā)展和橫琴開(kāi)發(fā)“三大層面”的服務(wù)促進(jìn)工作。2010年以來(lái)，共研究制定并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫支持服務(wù)措施20個(gè)220項(xiàng)455條，受到廣東省、珠海市黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要批示達(dá)72次之多，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
突出服務(wù)深化粵港澳更緊密合作
珠海局貫徹落實(shí)《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要涉粵事項(xiàng)總體銜接方案》，出臺(tái)并實(shí)施貫徹落實(shí)38項(xiàng)52條工作措施；積極貫徹落實(shí)《粵澳合作框架協(xié)議》，出臺(tái)并實(shí)施6項(xiàng)20條措施。以上措施的出臺(tái)實(shí)施，獲得廣東省、珠海市多位黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示鼓勵(lì)或表?yè)P(yáng)。其中，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋作出重要批示：“隨著橫琴開(kāi)發(fā)，珠海崛起，珠海局的任務(wù)將愈加繁重，希再接再厲，為珠海騰飛助力加油�！�
深入貫徹落實(shí)CEPA協(xié)議，全面深化珠澳在政策、科技、質(zhì)量、公共安全四大領(lǐng)域的交流合作。發(fā)揮“促進(jìn)珠澳合作檢驗(yàn)檢疫政策咨詢委員會(huì)”的橋梁、紐帶和平臺(tái)作用，共同研討解決促進(jìn)珠澳合作檢驗(yàn)檢疫的重要議題。進(jìn)一步加強(qiáng)與澳門經(jīng)濟(jì)局、貿(mào)促局、民政總署的合作溝通，不斷優(yōu)化通關(guān)便利和監(jiān)管服務(wù)措施，支持澳門成功舉辦了“粵澳名優(yōu)商品展銷會(huì)”，受到了廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的來(lái)信表?yè)P(yáng)。進(jìn)一步加深與澳門中檢公司的合作，在出入境人員健康體檢、進(jìn)口舊機(jī)電和廢舊物資以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方面建立互認(rèn)互補(bǔ)合作模式。
突出服務(wù)珠�！奥氏绒D(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠�！�
貫徹落實(shí)珠三角改革發(fā)展戰(zhàn)略，按照《國(guó)家質(zhì)檢總局 廣東省人民政府實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 促進(jìn)廣東質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展備忘錄》要求，出臺(tái)22項(xiàng)61條落實(shí)《備忘錄》措施方案，支持珠海提升珠江口西岸核心城市水平。
貫徹落實(shí)廣東省委書(shū)記汪洋關(guān)于珠�！白卟灰粯拥陌l(fā)展道路”的講話精神，制定五項(xiàng)11條貫徹措施意見(jiàn)，得到了廣東省副省長(zhǎng)招玉芳的批示肯定。
促進(jìn)珠海出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參加《國(guó)家質(zhì)檢總局、廣東省人民政府共同建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)合作備忘錄》起草制定工作，研究制定了落實(shí)《備忘錄》的10項(xiàng)30條措施意見(jiàn)。幫助珠海市香洲區(qū)打印耗材基地獲首批廣東省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)示范基地。
支持珠�？诎稊U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放功能，配合珠海港兩個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)干散貨碼頭建設(shè)，提前開(kāi)展取制樣系統(tǒng)調(diào)研；支持拱北口岸改擴(kuò)建工程一期建設(shè)，拱北口岸成為全國(guó)最大客流口岸；積極參加港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道施工方案設(shè)計(jì)論證及珠�？诎缎抟�(guī)方案研究工作；支持萬(wàn)山口岸全面開(kāi)放，萬(wàn)山檢驗(yàn)檢疫局正式遷址上島；強(qiáng)化香洲口岸功能，新建香洲辦事處，執(zhí)行業(yè)務(wù)全部下放。
認(rèn)真落實(shí)廣東省扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣林美村貧困戶脫貧率實(shí)現(xiàn)100%，珠海局扶貧工作在全省2011年度的扶貧考核驗(yàn)收中獲得“優(yōu)秀”等次。
突出服務(wù)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)
制定落實(shí)“十項(xiàng)措施”服務(wù)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)，出臺(tái)并實(shí)施“落實(shí)‘十項(xiàng)措施’工作方案”，在“探索分線管理檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式”、“創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革”、“支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”等方面支持橫琴新區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新政策推動(dòng)橫琴開(kāi)發(fā)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于橫琴開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》精神，研究提出《橫琴檢驗(yàn)檢疫分線管理政策框架》及相關(guān)政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局下放橫琴進(jìn)境海洋動(dòng)物檢疫審批改革試點(diǎn)任務(wù)。
支持橫琴重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理手段，引導(dǎo)開(kāi)展橫琴進(jìn)口香港土石方風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判工作；支持橫琴新區(qū)澳門大學(xué)校區(qū)建設(shè)，與廣東南粵集團(tuán)建設(shè)有限公司、澳門水泥廠有限公司簽署《關(guān)于橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口水泥檢驗(yàn)監(jiān)管合作協(xié)議》；支持橫琴長(zhǎng)隆海洋度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，與珠海長(zhǎng)隆投資發(fā)展有限公司簽署《關(guān)于珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管合作協(xié)議》；主動(dòng)開(kāi)展橫琴島生態(tài)環(huán)境調(diào)查和有害生物消殺滅治理工作。
“三個(gè)主動(dòng)”助外貿(mào)
□ 張明瑤
珠海檢驗(yàn)檢疫局與拱北海關(guān)簽署合作協(xié)議，聯(lián)手出臺(tái)有力措施，支持外貿(mào)發(fā)展。
在今年黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局多次作出促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署以后，珠海局迅速行動(dòng)，在各項(xiàng)幫扶措施的基礎(chǔ)上，更加主動(dòng)落實(shí)、更加主動(dòng)作為、更加主動(dòng)服務(wù)，以“三個(gè)主動(dòng)”全心、全力促進(jìn)地方外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
扶持外貿(mào)政策——更主動(dòng)落實(shí)
“免收費(fèi)政策反映了政府扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的決心和力度，對(duì)幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)時(shí)下難關(guān)至關(guān)重要，”面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，珠海格力電器股份有限公司負(fù)責(zé)人感慨道。減免進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)，是國(guó)務(wù)院幫扶企業(yè)的明確要求，珠海局積極落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家質(zhì)檢總局制定的貫徹執(zhí)行意見(jiàn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行2012年第四季度免征檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用政策，加大宣傳力度，擴(kuò)大免收費(fèi)政策的受益面，組織人員編制免收費(fèi)工作檢務(wù)操作指引，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)升級(jí)、結(jié)清段結(jié)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、收回車輛申報(bào)簿規(guī)費(fèi)收費(fèi)專用收據(jù)、清點(diǎn)庫(kù)存的車輛申報(bào)簿、協(xié)調(diào)檢疫處理單位自行收取檢疫處理費(fèi)用、妥善設(shè)置車輛檢疫費(fèi)退費(fèi)程序，確保免收費(fèi)政策執(zhí)行到位，此項(xiàng)政策預(yù)計(jì)將為珠海進(jìn)出口企業(yè)免征費(fèi)用1000余萬(wàn)元。
今年以來(lái)，該局積極落實(shí)貿(mào)易優(yōu)惠政策，共簽發(fā)普惠制和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)1.44萬(wàn)份，占簽證總份數(shù)的54.96%；幫助企業(yè)降低繳納進(jìn)口國(guó)關(guān)稅約2426.08萬(wàn)美元，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)（普惠制及區(qū)域制）簽證金額占簽證總金額的57%；減免檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)214.28萬(wàn)元，占應(yīng)收費(fèi)的67.72%。
促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展——更主動(dòng)作為
“工作很主動(dòng)，工作很有針對(duì)性，工作成效突出。”廣東省委常委、珠海市委書(shū)記李嘉在該局報(bào)送的相關(guān)報(bào)告上所作的批示，實(shí)實(shí)在在地折射出該局全力支持外貿(mào)發(fā)展作出的成效。2012年，珠海局在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要涉粵事項(xiàng)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，研究制定并實(shí)施檢驗(yàn)檢疫支持服務(wù)措施9個(gè)118項(xiàng)214條，切實(shí)發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在口岸通關(guān)、服務(wù)外貿(mào)、維護(hù)質(zhì)量安全等方面的職能作用，重點(diǎn)從5個(gè)方面積極支持粵港澳區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，其中包括：支持粵港合作框架協(xié)議的落實(shí)，支持粵澳合作框架協(xié)議的落實(shí)，支持港珠澳大橋建設(shè)，支持珠海橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)，支持粵港澳地區(qū)游艇出入境便利通關(guān)先行先試。
不僅如此，該局通過(guò)與拱北海關(guān)簽署關(guān)檢合作備忘錄，聯(lián)手推出13項(xiàng)共同支持珠海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；貫徹執(zhí)行部省共建全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)合作備忘錄，落實(shí)好既定的10項(xiàng)30條貫徹措施，幫助香洲區(qū)打印耗材基地獲首批廣東省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)示范基地。大力支持廣東、珠海發(fā)展會(huì)展業(yè)，出臺(tái)20項(xiàng)措施，全面為廣交會(huì)、中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)、珠海國(guó)際賽車節(jié)、珠海國(guó)際打印耗材展等國(guó)際展會(huì)提供高效便捷的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)服務(wù)。積極支持和推動(dòng)珠海重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，均取得良好成效。
幫扶外貿(mào)企業(yè)——更主動(dòng)服務(wù)
“采取有針對(duì)性的幫扶措施，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展是檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)。”珠海局局長(zhǎng)李小幼說(shuō)。事實(shí)上，珠海局始終在全心全意幫扶企業(yè)，更加主動(dòng)地優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)。如推行實(shí)施扶持中小微企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)措施；組織技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議專家組，開(kāi)展國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查；制定“一企一策”幫扶措施，幫助格力優(yōu)質(zhì)空調(diào)出口產(chǎn)品再次獲得國(guó)家“出口免驗(yàn)”資質(zhì)延續(xù)；簡(jiǎn)化企業(yè)認(rèn)定程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；深入研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，服務(wù)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)；落實(shí)通關(guān)便利化措施，繼續(xù)完善直通放行、綠色通道等服務(wù)措施，加大通關(guān)模式改革力度，落實(shí)區(qū)域直通放行制度，全市直通放行出口企業(yè)達(dá)121家，2012年1月至9月直通放行貨物7389批次、貨值8.39億美元，批次和貨值分別占出口貨物異地放行總額的83%和96%。
堅(jiān)持以質(zhì)取勝 促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展
珠海檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 李小幼
珠海檢驗(yàn)檢疫局建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室為地方發(fā)展服務(wù)。
珠海檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦原產(chǎn)地證宣講會(huì)，幫助企業(yè)利用優(yōu)惠政策。 閔 劍 攝
支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，檢驗(yàn)檢疫人員在橫琴長(zhǎng)隆海洋國(guó)際度假區(qū)監(jiān)管進(jìn)境動(dòng)物。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟。受外需嚴(yán)重不足、內(nèi)需拉動(dòng)不力等因素影響，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易面臨極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家質(zhì)檢總局均對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫部門支持促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展提出了明確要求。那么，檢驗(yàn)檢疫部門在促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展上如何有新的作為？筆者認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，大力推進(jìn)實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，努力促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
目前，進(jìn)出口貿(mào)易遇到的困境有國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致外需疲軟等外在因素，也有因?yàn)橥饨?jīng)貿(mào)多年積累的深層次矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式仍然粗放，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，產(chǎn)業(yè)集中度偏高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不夠合理等更主要因素。其中，質(zhì)量問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，“堅(jiān)持以質(zhì)取勝、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變包括外貿(mào)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求和重要途徑。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，質(zhì)量發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極為重要的意義和作用。在新世紀(jì)的第二個(gè)十年，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，應(yīng)對(duì)不斷增多的貿(mào)易摩擦、不斷加嚴(yán)的貿(mào)易壁壘，需要加強(qiáng)質(zhì)量提升、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等工作，實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)營(yíng)向品質(zhì)型貿(mào)易轉(zhuǎn)變，加快進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展迫切需要堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。以質(zhì)取勝是質(zhì)量發(fā)展的核心理念，我們要堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。作為進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)準(zhǔn)確把握中央關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，按照中央關(guān)于“保持外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡”的具體要求，大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)新并落實(shí)檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)措施，在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易健康和平衡發(fā)展上有所作為。
第一，解放思想，拓寬“以質(zhì)取勝”廣度。2012年2月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將“以質(zhì)取勝”提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，將質(zhì)量發(fā)展作為興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量安全，是建設(shè)幸福社會(huì)不可或缺的重要途徑和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。作為國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫主管機(jī)關(guān)，我們要以宣傳《綱要》為契機(jī)，結(jié)合“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”、“質(zhì)量強(qiáng)省”、“質(zhì)量強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，加大質(zhì)量宣傳教育力度，推動(dòng)形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍，大力支持和推進(jìn)本地優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持和推進(jìn)本地高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極致力于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的深入轉(zhuǎn)變。
第二，科學(xué)監(jiān)管，加大“以質(zhì)取勝”力度�！毒V要》指出，要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任理念。檢驗(yàn)檢疫部門要從科學(xué)監(jiān)管入手，深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，把工作重點(diǎn)從“抓產(chǎn)品”轉(zhuǎn)移到“抓企業(yè)”，幫助出口企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、生產(chǎn)加工質(zhì)量保證體系、質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量責(zé)任體系，健全質(zhì)量創(chuàng)新機(jī)制、質(zhì)量分析機(jī)制、質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制和質(zhì)量宣傳機(jī)制。深入推行檢驗(yàn)檢疫分類管理、誠(chéng)信管理和電子報(bào)檢、電子監(jiān)管、電子放行等先進(jìn)的科學(xué)管理模式，探索創(chuàng)新“一國(guó)兩制”下的檢驗(yàn)檢疫便利監(jiān)管方式，創(chuàng)新關(guān)檢合作快速監(jiān)管措施，提高“抓質(zhì)量”的科學(xué)性和有效性，以科學(xué)監(jiān)管促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促外貿(mào)轉(zhuǎn)型。
第三，高效服務(wù)，提升“以質(zhì)取勝”高度。檢驗(yàn)檢疫部門作為面向社會(huì)、面向企業(yè)的窗口服務(wù)單位，要認(rèn)真踐行“為民服務(wù)、以質(zhì)取勝”的光榮義務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極幫助企業(yè)強(qiáng)質(zhì)量、穩(wěn)生產(chǎn)、擴(kuò)出口。一是把已出臺(tái)實(shí)施的支持外貿(mào)發(fā)展的一系列措施方案落到實(shí)處。要針對(duì)本行業(yè)、本轄區(qū)范圍內(nèi)外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)、保稅企業(yè)和一般貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)出口特點(diǎn)，結(jié)合不同企業(yè)面臨的不同問(wèn)題，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，采取有針對(duì)性的“一企一策”、“一對(duì)一”、“一幫一”幫扶措施，把解決企業(yè)困難、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)視為己任。二是切實(shí)落實(shí)通關(guān)便利化措施。對(duì)需求最為迫切的重點(diǎn)涉澳門口岸積極開(kāi)展關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)電子放行改革，完善直通放行、綠色通道等便利措施，加大推廣應(yīng)用“一站式”電子驗(yàn)放系統(tǒng)力度。三是用足用好用活檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)貿(mào)易優(yōu)惠措施。包括普惠制和自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策、優(yōu)化行政許可審批手續(xù)、減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用等。四是強(qiáng)化自身質(zhì)量管理體系建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、內(nèi)部執(zhí)法稽查制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、投訴舉報(bào)處理制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、自身工作質(zhì)量檢查制等，以提升自身監(jiān)管水平為目的，強(qiáng)化“監(jiān)管之監(jiān)管”，提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量水平。
當(dāng)然，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展不僅僅是質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任，我們還應(yīng)積極推動(dòng)地方政府、企業(yè)、各監(jiān)管部門和社會(huì)中介團(tuán)體等多方面共同努力，加大聯(lián)動(dòng)互助，合力支持促進(jìn)。
小小菜籃子 裝著澳門大民生
□ 陳德鎂 閔 劍
涉港澳的工作黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局極為重視和關(guān)心，港澳、內(nèi)地乃至國(guó)際社會(huì)都高度關(guān)注。涉港澳的質(zhì)檢工作因而具有較強(qiáng)的特殊敏感性，這對(duì)于與澳門聯(lián)系緊密的珠海檢驗(yàn)檢疫工作來(lái)說(shuō)尤為明顯，保障供澳食品農(nóng)產(chǎn)品安全工作更是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全事關(guān)民生福祉和社會(huì)安定，一個(gè)小小的菜籃子，裝著的卻是澳門社會(huì)民生的大課題。珠海檢驗(yàn)檢疫局黨組對(duì)此高度重視，以高度的責(zé)任心和政治敏感性組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，確保供澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)澳門的繁榮和穩(wěn)定。
為切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)，珠海檢驗(yàn)檢疫局自2011年以來(lái)積極開(kāi)展專項(xiàng)整治，推動(dòng)供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面規(guī)范供澳食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作；把好資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)、產(chǎn)品出口關(guān)，全面落實(shí)供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施；在政策、質(zhì)量安全和科技領(lǐng)域深化珠澳檢驗(yàn)檢疫合作，共同保障供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；健全應(yīng)急機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。
2012年，該局在進(jìn)一步鞏固供澳食品農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)供澳食品農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫把關(guān)、嚴(yán)格專項(xiàng)整治和嚴(yán)格處置突發(fā)事件，以堅(jiān)持“六個(gè)嚴(yán)格”確保質(zhì)量安全。為了加強(qiáng)與產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作并促進(jìn)全國(guó)更多的優(yōu)質(zhì)食品農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)澳門，珠海檢驗(yàn)檢疫局還與湖南、湖北、山東、河北、云南、山西、江西、新疆8個(gè)省、自治區(qū)的檢驗(yàn)檢疫局及其所管轄的種植養(yǎng)殖基地廣泛開(kāi)展合作，簽訂了直屬局、分支局和生產(chǎn)加工企業(yè)三級(jí)合作備忘錄。
今年國(guó)慶、中秋節(jié)日期間及十八大召開(kāi)前夕，該局以“五抓五嚴(yán)”加大供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度：一是抓產(chǎn)品，嚴(yán)格開(kāi)展供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，整治了6項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是抓準(zhǔn)入，嚴(yán)格注冊(cè)/備案的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面推廣ISO9000、GAP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證；三是抓源頭，嚴(yán)格源頭管理和轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)、加工全過(guò)程監(jiān)管，加密有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻率，全面掌握供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)；四是抓查驗(yàn)，嚴(yán)格離境口岸檢驗(yàn)檢疫，對(duì)供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施100%的查驗(yàn)，加大抽查比例和抽樣送檢力度；五是抓合作，嚴(yán)格做好突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，加強(qiáng)與澳門民署、產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局及地方政府有關(guān)部門的溝通合作，聯(lián)動(dòng)處置食品安全突發(fā)事件。
2012年1月至9月，經(jīng)珠海檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫合格，從珠�？诎豆⿷�(yīng)澳門的農(nóng)產(chǎn)品共2.04萬(wàn)批、貨值8140萬(wàn)美元，所有供澳農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)澳門方面復(fù)檢100%合格。
珠海檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)與珠海市領(lǐng)導(dǎo)在水果配送中心調(diào)研水果出口情況
珠海檢驗(yàn)檢疫局與澳門民政總署開(kāi)展科技領(lǐng)域合作，促進(jìn)珠澳區(qū)域合作發(fā)展。
現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)供澳民用氣瓶
打造優(yōu)質(zhì)示范窗口 服務(wù)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)
□ 張明瑤
簽署《關(guān)于橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口水泥檢驗(yàn)監(jiān)管合作協(xié)議》，支持橫琴新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
珠海檢驗(yàn)檢疫局深入開(kāi)展質(zhì)量服務(wù)，助推企業(yè)發(fā)展。
開(kāi)展“質(zhì)量提升、青年先行”活動(dòng)，宣傳質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。 閔 劍 攝
在進(jìn)口商品街為供貨商提供快捷便利服務(wù)
橫琴島位于珠江口西岸，處于“一國(guó)兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部，與澳門一衣帶水，其重要性顯著。作為珠海新一輪大發(fā)展的前沿地帶，自國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》以來(lái)，橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)如火如荼。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上的新形勢(shì)，橫琴檢驗(yàn)檢疫局在珠海局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼中心，主動(dòng)作為，著力強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，全力服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，多項(xiàng)舉措打造檢驗(yàn)檢疫優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口。
——打造服務(wù)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)的示范窗口。為服務(wù)橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和粵港澳更緊密合作，推動(dòng)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展，該局積極落實(shí)檢驗(yàn)檢疫支持橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)十大服務(wù)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展特色定制服務(wù)，促進(jìn)橫琴新區(qū)大發(fā)展、大變化。大力支持作為橫琴新區(qū)首批最為重大項(xiàng)目之一的長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)建設(shè)，在全國(guó)首次爭(zhēng)取到進(jìn)境海洋動(dòng)物審批改革試點(diǎn)，并簽發(fā)了首張進(jìn)口海洋動(dòng)物檢疫許可證。同時(shí)，做好進(jìn)境動(dòng)物隔離場(chǎng)使用許可證簽發(fā)及進(jìn)境植物種苗隔離檢疫工作，為長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)即將引進(jìn)日本海豚、所羅門群島海豚和大批珍貴觀賞植物進(jìn)口做好準(zhǔn)備。積極探索進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，將進(jìn)口大型娛樂(lè)設(shè)施納入成套設(shè)備范圍進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，實(shí)施批批到貨檢驗(yàn)，解決了其體積大、裝運(yùn)過(guò)程容易造成殘損的問(wèn)題。今年以來(lái)，該局共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口成套設(shè)備77批次、6678件，總貨值2384.78萬(wàn)美元，均未發(fā)現(xiàn)異常情況。
——打造服務(wù)珠澳合作的示范窗口。橫琴局嚴(yán)格落實(shí)粵澳合作框架協(xié)議內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫分工20項(xiàng)工作，推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。為了澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，避免因物資運(yùn)送延誤工期，該局組織技術(shù)骨干成立專門的服務(wù)工作組，與澳門水泥廠、南粵建設(shè)集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，對(duì)進(jìn)口水泥進(jìn)行有效監(jiān)管，采取檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)、便利通關(guān)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方式，確保進(jìn)口水泥質(zhì)量。同時(shí)，該局還設(shè)立了“澳大物資專窗”，采取集中申報(bào)、開(kāi)辟專門通道等方式為設(shè)備物資的出入境提供便利；按照共同檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?duì)澳大進(jìn)口水泥給予品質(zhì)費(fèi)減免50%的優(yōu)惠，截至目前，共減免費(fèi)用114750元。橫琴局局長(zhǎng)黃勇思表示，協(xié)議簽署前，進(jìn)境水泥運(yùn)輸車一天只能跑兩個(gè)來(lái)回，根本不能滿足工地建設(shè)的需要，而協(xié)議簽署后，一天能跑四個(gè)來(lái)回，大大提高了通關(guān)效率。在檢驗(yàn)檢疫多項(xiàng)政策催動(dòng)之下，到目前為止，該局完成了對(duì)230批、22.48萬(wàn)噸進(jìn)口水泥的檢驗(yàn)檢疫，貨值達(dá)1603.78萬(wàn)美元。
——打造服務(wù)文明安全口岸建設(shè)的示范窗口。在檢驗(yàn)檢疫直接服務(wù)于企業(yè)的第一線，橫琴局喊出了“建優(yōu)質(zhì)窗口，展國(guó)檢風(fēng)采”的響亮口號(hào)，從制度建設(shè)、完善設(shè)施、人員培訓(xùn)、精細(xì)服務(wù)到窗口的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，該局一直把為民服務(wù)落實(shí)在窗口服務(wù)質(zhì)量上，落實(shí)在窗口服務(wù)形象上，落實(shí)在窗口服務(wù)成效上。為幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)，橫琴局圍繞“新”字動(dòng)腦筋，積極參與解決橫琴“一站式”客、貨車電子驗(yàn)放系統(tǒng)建設(shè)的前期研討及測(cè)試工作，促進(jìn)提高口岸旅客和貨物通關(guān)速度；按標(biāo)準(zhǔn)大力加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)。窗口面貌、隊(duì)伍形象煥然一新，群眾和企業(yè)的滿意度持續(xù)提高，檢驗(yàn)檢疫以人為本、執(zhí)政為民的形象進(jìn)一步深入人心。2012年9月，橫琴口岸順利通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局組織的口岸核心能力建設(shè)考核驗(yàn)收，成為我國(guó)首批61家世界衛(wèi)生組織口岸核心能力達(dá)標(biāo)口岸之一，并被國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)為“文明窗口”、“檢驗(yàn)檢疫窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”達(dá)標(biāo)窗口、“全國(guó)檢驗(yàn)檢疫示范窗口”，被橫琴新區(qū)授予“群眾滿意基層站所”稱號(hào)。
橫琴，正闊步邁向更為深遠(yuǎn)的粵港澳合作和特區(qū)新一輪發(fā)展大潮，區(qū)位、政策和海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從未像現(xiàn)在這樣凸顯，未來(lái)，橫琴局將繼續(xù)攜手當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)及社會(huì)各界，共同寫就新的篇章。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
