針對(duì)許多列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》名錄卻在目錄外的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝常常游離于正常監(jiān)管范圍的現(xiàn)狀，張家港檢驗(yàn)檢疫局按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，通過“六抓”查找檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管盲區(qū)，找準(zhǔn)監(jiān)管抓手，整合監(jiān)管資源，全力遏制進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品漏報(bào)漏檢行為，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)本口岸名錄內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的全覆蓋。2013年以來，該局共檢驗(yàn)監(jiān)管396批、25萬噸進(jìn)出口危化品，貨值1.1億美元。
1.抓歸口協(xié)調(diào)管理。在貼近臨港業(yè)務(wù)的保稅區(qū)專門建立化工品檢測實(shí)驗(yàn)室，并實(shí)行24小時(shí)檢測服務(wù)，把整個(gè)張家港口岸的進(jìn)出口化工品業(yè)務(wù)全部由保稅區(qū)辦事處歸口管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人；部門間注重溝通協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)生業(yè)務(wù)問題及時(shí)溝通，快速解決，避免因檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部原因拖延、耽誤貨物進(jìn)出口放行；及時(shí)制訂相關(guān)工作方案和作業(yè)文件，規(guī)劃中長期檢驗(yàn)監(jiān)管工作目標(biāo)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管和協(xié)調(diào)功能，解決政策落實(shí)過程中的操作困難問題；加強(qiáng)與地方口岸辦、港務(wù)、海事、安監(jiān)等部門的信息互通和資源共享，全面掌握口岸進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品情況，形成齊抓共管局面，提高工作成效。
2.抓隊(duì)伍能力建設(shè)。全省系統(tǒng)率先開展《進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及包裝檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究》，成功在蘇州地方立項(xiàng)；先后組織13人次參加總局和省局組織的各類危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，全部通過考試；組織危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管人員、報(bào)檢審單人員、口岸查驗(yàn)人員、技術(shù)檢測人員以及場站協(xié)檢人員等60人次參與的崗位練兵和現(xiàn)場演練，進(jìn)行互幫互學(xué)講座、“SDS安全數(shù)據(jù)單核查并找錯(cuò)”考試、現(xiàn)場應(yīng)急處置和現(xiàn)場檢驗(yàn)監(jiān)管取制樣考核，應(yīng)急處置、聯(lián)動(dòng)配合等把關(guān)能力不斷提升，有力推動(dòng)了推進(jìn)張家港口岸危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
3.抓政策宣貫引導(dǎo)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢驗(yàn)管理、主動(dòng)服務(wù)、模擬核查四個(gè)“常態(tài)化”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)把最新進(jìn)出口�；返囊蠛途就▓�(bào)向企業(yè)宣貫，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法規(guī)意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、守法。針對(duì)部分企業(yè)在申報(bào)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的品名及相關(guān)危險(xiǎn)特性信息時(shí)存在誤報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，加大政策法規(guī)的宣傳，發(fā)揮好代理、碼頭倉儲(chǔ)單位等對(duì)貨主的示范帶頭作用，起到輔導(dǎo)一個(gè)、引導(dǎo)一片的效果，消除監(jiān)管盲區(qū)。通過宣傳，將“誠信企業(yè)享便利、失信企業(yè)受懲戒”的管理理念落到實(shí)處，促使各化工品進(jìn)出口企業(yè)積極配合檢驗(yàn)檢疫的施檢和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展。
4.抓企業(yè)信息檔案建設(shè)。建立危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息檔案和危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，掌握進(jìn)出口產(chǎn)品基本情況和企業(yè)自檢自控能力，督促企業(yè)經(jīng)營的進(jìn)出口名錄內(nèi)目錄外貨物進(jìn)行申報(bào)。企業(yè)質(zhì)量信息檔案清單包括企業(yè)和產(chǎn)品基本情況登記表、危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量信息匯總表及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國家相關(guān)部門出具的危險(xiǎn)化學(xué)品登記證明、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、中文安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的樣本等內(nèi)容，進(jìn)一步提高企業(yè)誠信守法意識(shí)。
5.抓口岸場站查驗(yàn)。立足口岸場站查驗(yàn)這個(gè)查堵漏報(bào)漏檢最直接和效率最高的威懾手段，充分利用進(jìn)境集裝箱全申報(bào)與全面檢驗(yàn)檢疫機(jī)制、口岸集裝箱快速查驗(yàn)平臺(tái)和信息化平臺(tái)建設(shè)成效，牢牢抓住“事前品名比對(duì)、事中UN編號(hào)比對(duì)、事后成分比對(duì)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)集裝箱進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行拉網(wǎng)式查驗(yàn)，連續(xù)多次截獲漏報(bào)進(jìn)口危險(xiǎn)化工品的情況，有效遏制了集裝箱進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品漏報(bào)現(xiàn)象，較好的起到了以點(diǎn)管面的作用。
6.抓庫場碼頭放行。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)卸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)庫場碼頭的監(jiān)督管理，要求對(duì)未經(jīng)報(bào)檢或檢驗(yàn)合格的應(yīng)檢危險(xiǎn)化學(xué)品不得擅自銷售和運(yùn)輸，強(qiáng)化獨(dú)立執(zhí)法能力。目前，主要使用準(zhǔn)卸準(zhǔn)運(yùn)通知單和大小提單，同時(shí)加強(qiáng)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，待條件成熟，全面實(shí)施電子匝口放行。
為進(jìn)一步提高進(jìn)出口危險(xiǎn)化工品檢驗(yàn)監(jiān)管有效性，張家港檢驗(yàn)檢疫局建議：
1.設(shè)置統(tǒng)一的過渡期。由于各地實(shí)際情況和監(jiān)管資源不盡相同，對(duì)名錄內(nèi)目錄外危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管只能分段穩(wěn)步推進(jìn)，但這項(xiàng)工作必須統(tǒng)一開展，否則會(huì)引起地方政府和各進(jìn)出口經(jīng)營單位的強(qiáng)烈反對(duì)和抵觸。在統(tǒng)一的過渡期內(nèi)，進(jìn)行政策宣貫和企業(yè)信息建檔工作，對(duì)名錄內(nèi)目錄外危險(xiǎn)化學(xué)品暫不強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)和收費(fèi)，受理報(bào)檢后，只做危險(xiǎn)特性分類鑒定和安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽核查，憑企業(yè)出具的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任自負(fù)聲明辦理相關(guān)核放手續(xù)。過渡期后再統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)檢查，對(duì)繼續(xù)隱瞞不報(bào)企業(yè)進(jìn)行必要的懲戒。
2.實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。在監(jiān)管人員、監(jiān)管資源普遍不足的現(xiàn)實(shí)情況下，通過綜合分析危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒定試驗(yàn)結(jié)果以及企業(yè)、產(chǎn)品實(shí)際狀況基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)品危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，并實(shí)施重點(diǎn)布控，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，分段實(shí)施分類管理顯得較為實(shí)際。
3.督促加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)。質(zhì)量監(jiān)督既是一項(xiàng)技術(shù)工作，也是一項(xiàng)管理工作。企業(yè)自檢自控能力是質(zhì)量安全保障的重要閘門，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品來說顯的尤其重要，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)督促加強(qiáng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制能力，讓企業(yè)實(shí)驗(yàn)室成為危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中的重要一環(huán)。
4.建立標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)數(shù)據(jù)庫。面對(duì)國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大與國際國內(nèi)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致不必要的貿(mào)易糾紛的矛盾，有必要查找、翻譯國外法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，收集新《條例》涉及的3800多種危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管與檢測所相關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合、分類，建立較為完備的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供充足的依據(jù)。（虞平 施向軍）
