強化“一盤棋” 擰成“一股繩”
——山東省淄博市質(zhì)監(jiān)局督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任紀(jì)實
□ 單 峰 本報記者 梁 麗
山東省淄博市質(zhì)監(jiān)局在食品安全監(jiān)管工作中，不拘泥于歷史形成的體制機制問題，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作，主動作為，強化“一盤棋”意識，凝聚“一股繩”合力，實施監(jiān)管、服務(wù)、宣教“一攬子”工程，推動形成了“黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、職能部門合力推動、廣大企業(yè)主動參與”的工作格局，使百姓真正吃上了放心安全的食品。
通過全面落實食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，淄博市食品安全工作呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。食品企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強，由過去的“要我抓質(zhì)量”變?yōu)椤拔乙杂X抓主動抓”。該市80%以上的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都加大了生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施等硬件投入力度，主動更新了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗設(shè)備，配備了質(zhì)量管理人員，完善了食品質(zhì)量安全工作制度。全市乳制品、肉制品、酒類、飲料等重點食品的監(jiān)督和風(fēng)險監(jiān)測得到全面加強，食品質(zhì)量安全水平有效提升。國家和省對淄博市食品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率持續(xù)保持在90%以上。
企業(yè)如何由“被動”抓質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X”行動？“抓宣傳，營造食品企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的濃厚氛圍；抓培訓(xùn)，強化食品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識；抓履責(zé)，提高企業(yè)落實主體責(zé)任的針對性和有效性；抓典型，使廣大食品生產(chǎn)企業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)；抓整治，著力解決食品質(zhì)量安全方面存在的突出問題�！边@就是答案。
督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，就要“動其心”。淄博市質(zhì)監(jiān)局積極發(fā)揮媒體正面宣傳和輿論導(dǎo)向作用，開展了“有獎?wù)骷鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任宣傳用語”、群發(fā)“關(guān)注食品安全”公益短信、“質(zhì)檢邀您看企業(yè)、食品安全大家行”等系列活動。先后組織專題宣傳50余場次，發(fā)放張貼宣傳畫2000余張，發(fā)送宣傳短信1萬余條。通過正面輿論引導(dǎo)，使落實企業(yè)主體責(zé)任、確保食品安全成為社會共識，既為全面落實企業(yè)主體責(zé)任營造了濃厚氛圍，也進(jìn)一步拓展了對企業(yè)的監(jiān)管途徑。
同時，質(zhì)監(jiān)部門通過“增其識”來督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，維護(hù)其自身合法權(quán)益。該局采取集中辦班、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，先后舉辦了30余次食品企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，對339家食品生產(chǎn)企業(yè)的650多名法人代表或質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)和輪訓(xùn)，全面提高了食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識。通過強化“四個及時”和“一個增強”，即及時了解掌握當(dāng)前的食品質(zhì)量安全形勢，及時了解掌握企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，及時了解掌握履行主體責(zé)任的基本方法和途徑，及時了解掌握出現(xiàn)違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任，極大增強了食品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感、責(zé)任感和緊迫感，為確保食品質(zhì)量安全奠定了堅實基礎(chǔ)。
督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，關(guān)鍵在“察其行”。為準(zhǔn)確把握企業(yè)落實主體責(zé)任情況，該局在全市食品企業(yè)中實行了“企業(yè)法人履責(zé)報告”制度，以定時、定量、定則地檢驗食品企業(yè)落實主體責(zé)任的工作進(jìn)度和落實效果。根據(jù)企業(yè)報告，對企業(yè)履責(zé)情況逐一點評，并在各級人大、政府、政協(xié)等監(jiān)督指導(dǎo)下，對存在問題的企業(yè)提出整改落實要求。為切實提高食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報告質(zhì)量，該局制定了細(xì)則，明確提出區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)不到場的無效、非企業(yè)法人所作無效、無全程錄像錄音無效、無監(jiān)管人員點評無效、未向市區(qū)（縣）政府報告無效等5個無效的要求，作為對企業(yè)監(jiān)管的“硬杠杠”。目前，該局已組織履責(zé)報告會32場，覆蓋全市所有339家食品生產(chǎn)企業(yè)。通過這項制度的實施，使食品日常監(jiān)管工作有了抓手，使企業(yè)落實主體責(zé)任有了關(guān)口，極大提高了監(jiān)管工作的針對性和有效性，有力促進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。
推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任的全面落實，根本在于“觀其效”。淄博市質(zhì)監(jiān)局注意抓典型企業(yè)的選樹工作，發(fā)揮典型企業(yè)示范作用，以點帶面、整體推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)選樹了10家落實主體責(zé)任比較好的食品企業(yè)，組織召開了10場現(xiàn)場觀摩會，山東省局和淄博市政府領(lǐng)導(dǎo)全程參與指導(dǎo)，300多家食品生產(chǎn)企業(yè)全部參加。組織食品企業(yè)開展“四比四看”活動，作為監(jiān)管履職、企業(yè)履責(zé)的有效載體，即：看文件，比誰的制度更加完善；看流程，比誰的質(zhì)量保證體系更加健全；看細(xì)節(jié)，比誰的管理更加嚴(yán)格規(guī)范；看終端，比誰的質(zhì)量安全責(zé)任落實更加到位。通過典型企業(yè)現(xiàn)身說法，宣傳了一批先進(jìn)典型企業(yè)，啟發(fā)了一批相對落后的企業(yè)，震動和警醒了少數(shù)心存僥幸的企業(yè)。
建立食品安全長效機制，還要著力“治其本”。該局以食品添加劑、肉制品、乳制品、食用植物油等高風(fēng)險食品為重點，不斷加大監(jiān)督抽查和專項整治力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施及時整改。同時加強制度設(shè)計，制定并落實食品質(zhì)量安全“五書”制度（即停產(chǎn)報告書、恢復(fù)生產(chǎn)報告書、重新現(xiàn)場核查申請書、問題告知書、整改報告書），要求企業(yè)嚴(yán)格遵守，同時加強監(jiān)管落實，堅決不留任何漏洞。通過專項整治活動的深入開展，無證生產(chǎn)、制假售假、非法添加和濫用食品添加劑、違法標(biāo)注等突出問題得以有效遏制，重點產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，全市食品質(zhì)量安全得到有效保障�！吨袊|(zhì)量報》
