推動新支點的崛起
——衡陽檢驗檢疫局支持地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移側(cè)記
林 俊 羅
近日，湖南省的衡陽、永州、郴州三市正式獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是繼長株潭城市群“兩型”試驗區(qū)之后，又一個國家級區(qū)域規(guī)劃。隨著湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入“國家方陣”，基層檢驗檢疫機構(gòu)開始面臨日益復(fù)雜的工作情況。如何把檢驗檢疫工作有效融入當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的奔涌大潮中？衡陽檢驗檢疫局（簡稱衡陽局）不斷挖掘潛力，創(chuàng)新思路，贏得了地方政府和企業(yè)的交口稱贊。
拉近距離
衡陽局僅有19名干部職工，但是轄區(qū)卻覆蓋衡陽、永州兩市，包括20個區(qū)、縣（市）。此外，永州市的藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣、新田四縣是湖南省出口加工貿(mào)易企業(yè)最集中的區(qū)域，但當(dāng)?shù)匾恢蔽丛O(shè)立檢驗檢疫機構(gòu)。最遠(yuǎn)的企業(yè)在400公里外，即使全局19個人天天往外跑也顧不過來。“趕路加辦事，至少得兩三天時間才能完成全部檢驗檢疫手續(xù)，成本高、效率低，客戶等不及……“藍(lán)寧道新”走廊的600余家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)深感不便。
衡陽局有效整合資料電子化、遠(yuǎn)程傳輸、繳費段結(jié)、內(nèi)部無紙化、風(fēng)險分析、一廠一策等措施，在風(fēng)險控制的前提下，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程的無紙化辦公，為具備條件的誠信企業(yè)建立了快捷通關(guān)模式�，F(xiàn)在，輕點幾下鼠標(biāo)，電腦自動擬就報檢單證并通過網(wǎng)絡(luò)傳送給衡陽局。隨后該局會發(fā)送領(lǐng)取單證的短信通知，憑短信企業(yè)即可到口岸直接辦理通關(guān)手續(xù)。
“以前，一次要跑幾百公里到衡陽市辦理通關(guān)手續(xù)。現(xiàn)在，最快十幾分鐘就能完成�？�，這就是上午剛報的單，換證憑條全出來了�！�12月7日，藍(lán)山縣湘威鞋業(yè)的報檢員小陳拿著一疊憑條感慨地說。實施“無紙化”報檢后，企業(yè)從報檢到取得放行憑證的時間平均縮短了24小時，每家企業(yè)每年大約能節(jié)省5萬元的成本。
為更好地對接企業(yè)，衡陽局爭取湖南檢驗檢疫局的支持，先后在藍(lán)山、道縣兩地成立了檢驗檢疫工作組，常駐檢驗檢疫人員為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶去了更快、更多的服務(wù)，并可隨時深入企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)�！俺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的出口通道變得更順暢、快捷，永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更具優(yōu)勢和吸引力了�！庇乐菔姓I(lǐng)導(dǎo)激動地說。
促進(jìn)優(yōu)化
把關(guān)就是服務(wù)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，衡陽局不是讓當(dāng)?shù)亍昂唵螐?fù)制”東部產(chǎn)業(yè)，而是著眼于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，把檢驗檢疫的職能發(fā)揮在企業(yè)起步、質(zhì)量提升、創(chuàng)造品牌、戰(zhàn)略發(fā)展的全過程。
由于時間倉促和考慮成本因素，不少轉(zhuǎn)移企業(yè)的內(nèi)部管理，尤其是質(zhì)量管理體系不夠健全。不僅自身產(chǎn)品質(zhì)量上不去，也影響了地方產(chǎn)業(yè)的整體水平。衡陽局根據(jù)各個企業(yè)的質(zhì)量管理狀況，采用了“一廠一策”檢驗監(jiān)管模式�！百|(zhì)量水平越高，優(yōu)惠政策越多”，給企業(yè)指明了方向。企業(yè)從國外進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備時，衡陽局還鼓勵企業(yè)注重制度、管理措施等“軟實力”的引進(jìn)，讓質(zhì)量管理跟上設(shè)備的進(jìn)步，使得先進(jìn)技術(shù)的潛力充分發(fā)揮。近年來，衡陽局先后幫助10余家出口鞋類、紡織品企業(yè)建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。
“從來料檢驗、過程控制到成品檢驗的嚴(yán)格流程，每雙成品鞋都能達(dá)到彎折35萬次不斷裂的標(biāo)準(zhǔn)�！毕嫱瑯I(yè)董事長說，質(zhì)量提升讓湘威鞋業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品也由最初的部件加工向成品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，今年有望生產(chǎn)“彪馬”運動鞋800萬雙，全年進(jìn)出口總額達(dá)到1.6億美元。如今，世界3大運動鞋品牌阿迪達(dá)斯、耐克、彪馬的生產(chǎn)基地都已落戶永州。相關(guān)企業(yè)也紛紛在永州落戶投產(chǎn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈。
用足政策
支持地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還意味著要主動思考、拓展服務(wù)途徑，最大限度地用足用好各項政策。
富士康（衡陽）精密電子項目被湖南省政府列入省重點工程。一期項目計劃形成年產(chǎn)1000萬臺平板電腦的生產(chǎn)能力，需要進(jìn)口價值1.8億美元的設(shè)備。還在土建工程期，該項目就已開始多批次進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料。
為此，衡陽局專門啟動“重大項目對接”工作模式，與富士康集團及其供應(yīng)鏈廠商建立全方位對接溝通。該局及時調(diào)配技術(shù)力量對該項目所有進(jìn)口貨物做到第一時間接受報檢，第一時間到達(dá)現(xiàn)場檢驗，第一時間出具檢驗結(jié)果證單。對項目進(jìn)口成套設(shè)備采用“整體報備、分批檢驗”的檢驗監(jiān)管新模式，提升工作效能，平均通關(guān)放行時間僅為3小時。
國際金融危機期間，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)出口增長動力明顯不足。衡陽局經(jīng)過分析研究，決定以原產(chǎn)地證工作為突破口，使優(yōu)惠原產(chǎn)地證書成為轄區(qū)產(chǎn)品出口的“助推器”。該局在報檢大廳設(shè)置原產(chǎn)地政策咨詢窗口，發(fā)放原產(chǎn)地證知識手冊；為一些出口額大的企業(yè)寫出單獨的分析報告；深入企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行原產(chǎn)地證注冊調(diào)查。截至目前，該局共簽發(fā)原產(chǎn)地證書2220份，共計可獲得關(guān)稅減免約1100萬美元。
衡陽公路口岸是湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，也是湖南省第一個業(yè)務(wù)流程比較完整的二類公路口岸。衡陽局及時跟進(jìn)工程檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真研究口岸全申報監(jiān)管模式和配套的信息化系統(tǒng)需求，通過軟、硬件無縫對接，為檢驗檢疫機構(gòu)在口岸獨立執(zhí)法創(chuàng)造了良好的工作條件。
當(dāng)前，湘南地區(qū)已經(jīng)成為承接?xùn)|部，輻射中部的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的新支點，成為湖南省繼長株潭城市群之后的重要經(jīng)濟增長極。在這一發(fā)展大潮中，衡陽局逐漸成為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的“舵手”�！吨袊鴩T時報》
