鼓風(fēng)踏浪好揚(yáng)帆
安徽省宣城市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管服務(wù)同頻共振實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體躍升
□ 本報記者 郭明 李輝
核心提示：“十二五”開局之年，安徽省宣城市又在全省領(lǐng)先提出“質(zhì)量強(qiáng)市”方針，設(shè)立了“市長質(zhì)量獎”。安徽省宣城市質(zhì)監(jiān)局堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為主題，認(rèn)真落實(shí)“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，緊緊圍繞地方中心工作和發(fā)展目標(biāo)，提出強(qiáng)化“全面質(zhì)量觀”、“全程質(zhì)量觀”和“全民質(zhì)量觀”，強(qiáng)調(diào)融入發(fā)展抓質(zhì)量、融入轉(zhuǎn)型抓質(zhì)量、融入民生抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平的整體躍升。
今年，安徽省宣城市政府出臺了《關(guān)于開展質(zhì)量強(qiáng)市活動的意見》，正式啟動質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。這是繼《宣城2002～2010年質(zhì)量振興計劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快名牌產(chǎn)品培育發(fā)展工作的若干決定》、《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《宣城市推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案（2009～2012年）》之后，宣城市政府在質(zhì)量工作的政策和制度設(shè)計上的再度發(fā)力。同時還建立了質(zhì)量聯(lián)席會議制度，將質(zhì)量工作列入年度目標(biāo)考核并實(shí)行問責(zé)制度�！罢鲗�(dǎo)、企業(yè)主體、部門主動、社會廣泛參與”的質(zhì)量強(qiáng)市工作機(jī)制。“人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人分享質(zhì)量”的良好社會氛圍在宣城市已初步形成。
標(biāo)準(zhǔn)示范 產(chǎn)業(yè)提升更給力
安徽省宣城市質(zhì)監(jiān)局圍繞《宣城市推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案（2009～2012年）》中確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的政策把關(guān)、技術(shù)門檻和支撐引領(lǐng)作用，全市實(shí)質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的層次和水平進(jìn)一步提升。鋁合金型材產(chǎn)品、宣紙、書畫紙、耐磨材料、電機(jī)產(chǎn)品4個省級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會正式成立并運(yùn)作，總數(shù)居全省第二；安徽皖南電機(jī)股份有限公司創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為4A級企業(yè)，安徽宣酒集團(tuán)股份有限公司等14家企業(yè)創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為3A級企業(yè)。
寧國市還積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此掌握市場競爭的主導(dǎo)權(quán)。為此寧國市積極創(chuàng)建安徽省耐磨材料標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，先后制定汽車橡膠、鑄造磨鍛、塑料薄膜、山核桃等500余個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)100%。
涇縣將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提升的堅強(qiáng)后盾。該縣為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)設(shè)置的50萬元重獎，創(chuàng)下全省標(biāo)準(zhǔn)化工作單項獎勵的紀(jì)錄。該縣先后建成了國家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各1個，省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目1個；6家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化AAA級示范企業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)，安徽皖南電機(jī)股份有限公司還在全省電機(jī)行業(yè)率先通過標(biāo)準(zhǔn)化AAAA級示范企業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)；省宣紙、書畫紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和安徽省電機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會分別在中國宣紙集團(tuán)公司和安徽皖南電機(jī)股份有限公司掛牌成立；起草制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品宣紙》、《書畫紙》、《涌溪火青》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)20多項。
在安徽省首批7個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目中，宣城市擁有兩個。廣德縣行政服務(wù)中心在“全省首批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位”驗(yàn)收中獲得99分的高分，創(chuàng)造了多個全省第一。
“細(xì)心做給農(nóng)民看，耐心講給農(nóng)民聽，真心帶著農(nóng)民干”，全面推進(jìn)了宣城市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。截至目前，全市共擁有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個，示范區(qū)品種涵蓋了糧食、茶葉、水果、家禽養(yǎng)殖、烤煙、經(jīng)濟(jì)作物等宣城特色農(nóng)產(chǎn)品；39項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
宣城市是全國太子參3大傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)之一，常年種植面積在1300多公頃，占有全國市場份額的50%，成為省最具競爭力的中藥品種。為促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，市質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)部門將規(guī)范太子參栽培操作和扶持太子參科學(xué)種植列入2011年度宣城市市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容，形成了省地方標(biāo)準(zhǔn)《太子參栽培技術(shù)規(guī)程》。該標(biāo)準(zhǔn)起草人丁孝雄欣喜地告訴記者，2012年該市的太子參產(chǎn)量和品質(zhì)將進(jìn)一步提高，全國品質(zhì)最佳的太子參產(chǎn)區(qū)即將成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。
品牌引領(lǐng) “宣城制造”再發(fā)力
“企業(yè)發(fā)展的越大，品牌的作用就越明顯，博瑞特公司將從宣城名牌做起，爭創(chuàng)安徽名牌、中國名牌，立足宣城、放眼世界，打造全省最大的熱能設(shè)備制造企業(yè)�！痹�2011年度“宣城名牌產(chǎn)品”申報現(xiàn)場，安徽博瑞特?zé)崮茉O(shè)備股份有限公司工會主席徐智峰這樣告訴記者。
5月份，市政府法制辦和市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合組織開展了《宣城市名牌產(chǎn)品管理辦法》實(shí)施后效果測評活動。測評表明，宣城市近年來大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造品牌經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由宣城制造向宣城創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，推動該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。市委、市政府將宣城名牌、安徽名牌數(shù)量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核體系進(jìn)行量化考核，形成了層級培養(yǎng)、層層遞進(jìn)的名牌培育體系。各縣（市、區(qū)）積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在創(chuàng)建宣城名牌產(chǎn)品工作前沿，根據(jù)培育條件審核上報培育企業(yè)名單，形成了規(guī)范的工作程序。截至目前該市已有51個產(chǎn)品獲得宣城名牌產(chǎn)品稱號，全社會關(guān)注質(zhì)量重視品牌的良好氛圍正在形成。
寧國市積極構(gòu)建以城市整體品牌為龍頭、以產(chǎn)業(yè)品牌和地域品牌為支撐、以產(chǎn)品品牌為核心的品牌戰(zhàn)略發(fā)展新格局，從產(chǎn)業(yè)、資源和特色方面入手，全力打造“品牌寧國”。為了引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化名牌培育，寧國市還出臺了《寧國市市長質(zhì)量獎管理辦法（試行）》等一系列政策文件，對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和安徽名牌產(chǎn)品等稱號的企業(yè)給予30萬元至10萬元不等的獎勵。目前，該市擁有1個中國名牌產(chǎn)品和33個安徽名牌產(chǎn)品，安徽名牌數(shù)量位居全省縣(市)第一，累計兌現(xiàn)各類品牌獎勵資金1700余萬元。
在培育名牌的過程中，廣德縣質(zhì)監(jiān)局把發(fā)展名牌經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與招商引資相結(jié)合；加大名牌產(chǎn)品宣傳力度，牢固樹立了品牌就是“產(chǎn)品賣得快+價格高=企業(yè)利潤”的理念。該局還加大了名牌產(chǎn)品的保護(hù)力度，開展了有針對性的打假治劣，引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，幫助企業(yè)做好質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量各項基礎(chǔ)性管理工作，實(shí)行全過程質(zhì)量控制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“零缺陷”。同時指導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)按照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立技術(shù)研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。該局按照“提升突破一批、成長壯大一批、發(fā)展儲備一批”的發(fā)展思路，對廣德縣的名牌培育實(shí)行梯級培育。目前，廣德縣已有中國名牌產(chǎn)品1個、安徽名牌產(chǎn)品11個。
宣城市現(xiàn)有寧國耐磨材料、皖南電機(jī)、銀河潔具、家樂米業(yè)4家企業(yè)4種產(chǎn)品獲中國名牌產(chǎn)品，總數(shù)全省第3；93家企業(yè)的96個產(chǎn)品獲安徽名牌產(chǎn)品稱號，總數(shù)全省第2。
安徽宣酒集團(tuán)股份有限公司獲得安徽名牌后，在白酒市場激烈的博弈中脫穎而出，資產(chǎn)總額迅速突破億元，年生產(chǎn)能力躍上3萬噸臺階，成為“江南白酒一枝花”；安徽詹氏食品有限公司獲得安徽名牌后，極大提升了企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品市場競爭力有效提升，每年的銷售收入增長率均在50%左右。2011年該公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷值將突破億元。名牌產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。
2010年度全市工業(yè)企業(yè)“綜合實(shí)力20強(qiáng)”中產(chǎn)品獲得“安徽名牌”的企業(yè)有12家，“新成長型20強(qiáng)”中產(chǎn)品獲得“安徽名牌”的企業(yè)有11家，首屆“市長質(zhì)量獎”企業(yè)產(chǎn)品全部獲得“安徽名牌”，充分顯示出宣城市“名牌戰(zhàn)略”取得突出成效，“安徽名牌”企業(yè)已占據(jù)全市工業(yè)第一方陣的半壁江山。
多措并舉 質(zhì)量監(jiān)管更有力
宣城市質(zhì)監(jiān)局圍繞民生、民情和健康安全確定執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)，加大對社會反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者投訴較多的產(chǎn)品專項打假力度。先后開展了“雙打”、農(nóng)資打假、茶葉、名酒、建材和兒童玩具、童車、童鞋、軋鋼企業(yè)以及“打四黑除四害”專項整治工作。以源頭監(jiān)管為依托、綜合執(zhí)法為手段、行業(yè)自律為抓手提升監(jiān)管效能，有效提高了專項整治的針對性和實(shí)效性。市本級累計出動執(zhí)法人員約1050余人次，檢查企業(yè)338家，立案35起，查處假冒偽劣產(chǎn)品貨值達(dá)200多萬元，確保全市質(zhì)量安全始終保持良好平穩(wěn)態(tài)勢。
在食品安全監(jiān)管上，該局一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，狠抓許可質(zhì)量。市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為抓好這項工作可以有效扶持本地食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，要求該項工作做到要求不放松、質(zhì)量不降低、速度不減緩。1～10月份，全市共有176家企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證，其中省級許可發(fā)證111家、市級許可發(fā)證65家。開展專項整治，落實(shí)“嚴(yán)打”工作，認(rèn)真組織開展了打擊食品非法添加物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動工作，共出動執(zhí)法人員2804人次，檢查食品生產(chǎn)加工單位1037家。組織開展了一系列專項監(jiān)督檢查。突出監(jiān)管重點(diǎn)，開展行業(yè)幫扶。平穩(wěn)推進(jìn)寧國豆制品行業(yè)整治工作，一方面對寧國市金山集團(tuán)公司等新建企業(yè)開展指導(dǎo)、幫扶，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展；另一方面采取“關(guān)停取締一批、整頓規(guī)范一批、幫扶提高一批”的做法，幫助豆制品生產(chǎn)加工作坊“聯(lián)小做大”，提高規(guī)�；I(yè)化水平，確保豆制品質(zhì)量安全。9月份，省質(zhì)監(jiān)局對寧國市豆制品整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)為寧國豆制品專項整治工作有舉措、有特色、有成效，整治工作在全省走在了前列。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大對特種設(shè)備安全的監(jiān)管力度。以現(xiàn)場安全檢查和專項整治為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展各項特種設(shè)備安全監(jiān)管工作。該局一是實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)督，確保新增特種設(shè)備規(guī)范投入使用。從安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)、現(xiàn)場監(jiān)察到注冊登記開展一站式服務(wù)，確保新投用特種設(shè)備及時辦理使用登記證，納入動態(tài)監(jiān)管范圍。二是按照分類監(jiān)管要求，對在用特種設(shè)備認(rèn)真開展巡查和隱患排查。通過檢驗(yàn)、檢查確定設(shè)備安全狀態(tài)，通過制度、培訓(xùn)教育規(guī)范人員安全行為。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)令限期整改，并跟蹤督察確保按時消除。三是探索電梯維保和氣瓶充裝監(jiān)管新模式，以宣城市立達(dá)機(jī)電有限公司、寧國市鴻運(yùn)液化氣站為試點(diǎn)在全市范圍內(nèi)推行電梯維保和氣瓶充裝安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。四是探索縣級動態(tài)監(jiān)管機(jī)制建立和健全檔案資料管理。以涇縣局為試點(diǎn)，采取科、縣局聯(lián)動方式，精心設(shè)計了使用單位及設(shè)備數(shù)量一覽表等12種監(jiān)管表格，共建立了5類檔案資料和12種臺賬，加強(qiáng)了日常監(jiān)管工作的有效性和針對性。
創(chuàng)新模式 服務(wù)發(fā)展原動力
今年初，宣城市質(zhì)監(jiān)局就制定了一系列旨在提升效能的文件，通過“問、查、送、看”等方式將效能建設(shè)落到實(shí)處，并突出抓好“四個圍繞”。即圍繞中心工作抓效能建設(shè)，以推動發(fā)展的實(shí)績來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效；圍繞部門業(yè)務(wù)，堅持抓業(yè)務(wù)工作必須抓效能建設(shè)，將效能建設(shè)落實(shí)到業(yè)務(wù)工作的方方面面；圍繞核心職能，深入查找履行核心職能時可能存在的問題，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)水平；圍繞群眾關(guān)注，著力解決不作為、緩作為、亂作為等問題，特別是對群眾期盼的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題做到“提前辦、立即辦、跟蹤辦”。
在窗口服務(wù)上，堅持“把方便送給群眾，把困難留給自己”。6月份，皖南農(nóng)村商業(yè)銀行擬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)開展代理保險業(yè)務(wù)，需要變更總部和所有分支機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證書。按照規(guī)定組織機(jī)構(gòu)代碼證書法定辦理期限為10個工作日。宣城市質(zhì)監(jiān)局啟動服務(wù)“綠色通道”，在一個工作日內(nèi)為該行47家分支機(jī)構(gòu)及時更換了組織機(jī)構(gòu)代碼證書。截至11月底，宣城市質(zhì)監(jiān)局共辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書2872份，年審1915份；受理、辦理各類行政審批事項2301項，全部做到及時有效。該局政務(wù)中心窗口還兩次被評為“雙月紅旗窗口”、6人次被評為“月度先進(jìn)個人”。
該局還高度重視做好現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測服務(wù)，建立了一整套服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、同崗替代制、崗位責(zé)任制、失職追究制等服務(wù)制度。
宣城市局寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，努力建立便民服務(wù)長效機(jī)制，實(shí)施“36524”便民服務(wù)制度，確保市民能得到全年365天、全天24小時不間斷的便民服務(wù)。該局主動將12365咨詢投訴平臺納入110、119、120聯(lián)動范圍，提高便民服務(wù)的及時性、有效性和常態(tài)化；同時確定專人，落實(shí)首問負(fù)責(zé)，為市民提供關(guān)于電梯應(yīng)急救援、民生計量器具檢測維修、假冒偽劣投訴等涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面的便民服務(wù)。
宣城市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局，提出了“尋需問計為突破，品牌標(biāo)準(zhǔn)為手段，優(yōu)化服務(wù)為保障，全面提升為目標(biāo)”的工作思路，并提出了開展服務(wù)不過夜、辦公地點(diǎn)進(jìn)車間的工作要求。該局向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)莊重承諾：企業(yè)有需求一個電話招之即來，企業(yè)有困難無論大小全力以赴。
安徽宣城市銀河潔具有限責(zé)任公司新近研發(fā)成功的新產(chǎn)品，具有舒適、防滑等優(yōu)點(diǎn)。由于該產(chǎn)品目前既無國家標(biāo)準(zhǔn)也無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大量合同無法簽訂，在對外銷售時遇到很大困難。開發(fā)區(qū)分局積極聯(lián)系市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化科深入企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，逐個確定技術(shù)參數(shù)，在最短的時間內(nèi)幫助企業(yè)制定了新產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并及時備案成功。
“到‘十二五’末全市將力爭新增中國名牌4個、安徽名牌40個、宣城名牌100個；創(chuàng)建國家級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)1個、省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)4個；創(chuàng)建省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會5個，國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)25個，新增AAA級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)30家�！毙鞘匈|(zhì)監(jiān)局局長吳國強(qiáng)表示。
《中國質(zhì)量報》
