完善制度 懲防并舉
——用制度確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
提 要
陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局從細(xì)化制度入手，努力探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效辦法，取得一定成效。作者結(jié)合自己的工作實(shí)際，認(rèn)為要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要嚴(yán)于律己，治庸問(wèn)責(zé)，懲防并舉，創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提升部門形象。
□ 楊旺余
要堅(jiān)定不移地貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，全面落實(shí)陜西省質(zhì)監(jiān)局的總體工作思路，樹(shù)立“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的理念，必須要有一支政治素質(zhì)強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力高的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。特別是面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)尤為必要和迫切。
我們寶雞市質(zhì)監(jiān)局從細(xì)化制度入手，努力探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有效辦法，取得一定成效，得到社會(huì)的認(rèn)可。
嚴(yán)于律己抓質(zhì)量
抓質(zhì)量安全，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍作風(fēng)至關(guān)重要。為此，我們制定下發(fā)了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局禮品登記制度》，明確了工作人員在公務(wù)活動(dòng)和對(duì)外交往中，嚴(yán)禁收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的任何禮金和禮品。同時(shí)，對(duì)于各種原因未能拒絕和退回的禮金、禮品，要求在收受之日起15日內(nèi)由本人將所收禮品、禮金上交局監(jiān)察室。監(jiān)察室建立了上繳禮品登記臺(tái)賬，按規(guī)定半年內(nèi)向干部職工通報(bào)一次上繳處理禮品的情況。此外，成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局黨組成員、監(jiān)察室、辦公室、計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)人為成員的“收受禮品作價(jià)處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)收到的禮品、禮金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組商議決定后，由監(jiān)察室統(tǒng)一交局辦公室保管、處理。通過(guò)這一制度，維護(hù)和端正了系統(tǒng)社會(huì)形象。
治庸問(wèn)責(zé)保安全
保障質(zhì)量安全，治庸問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。我們強(qiáng)力推進(jìn)以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的“治庸問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
寶雞市質(zhì)監(jiān)局成立了效能建設(shè)辦公室，制定并頒布了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局工作規(guī)則》。對(duì)于凡是需經(jīng)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)，先由承辦科室填寫“寶雞市質(zhì)監(jiān)局督辦議題單”，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意簽名后，議題提交相應(yīng)會(huì)議待集體研究決定。之后轉(zhuǎn)交效能辦，下發(fā)“督辦事項(xiàng)通知單”，效能辦將對(duì)督辦事項(xiàng)的辦理情況適時(shí)進(jìn)行檢查督促。
對(duì)于因特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)，主辦科室要及時(shí)向效能辦說(shuō)明原因，由效能辦根據(jù)實(shí)際情況再次提出辦結(jié)時(shí)限；對(duì)于無(wú)故超過(guò)辦理時(shí)限又不能及時(shí)說(shuō)明原因的，由效能辦再次催辦，全年催辦達(dá)3次以上或?qū)τ谫O誤工作造成影響的，在全局給予通報(bào)批評(píng)，造成工作重大失誤的，承辦科室和承辦責(zé)任人年末不得評(píng)為先進(jìn)。
懲防并舉促發(fā)展
促發(fā)展，懲防并舉是保障。一是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制臺(tái)賬》的填寫，對(duì)重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)過(guò)集體研究決定。二是突出教育。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院等部門的同志做廉潔執(zhí)法、黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪專題報(bào)告；與相關(guān)部門建立黨風(fēng)廉政工作交流互動(dòng)機(jī)制；舉辦“和諧質(zhì)監(jiān)、與善同行”巡回演講暨廉政文化建設(shè)書(shū)畫展；集中觀看電教片、參加反腐倡廉警示教育圖片展、舉辦主題演講、通報(bào)腐敗案件等形式，增強(qiáng)了黨員干部廉潔從政意識(shí)。三是規(guī)范執(zhí)法。出臺(tái)了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法“全程說(shuō)理、和諧執(zhí)法”實(shí)施細(xì)則》共5章52條，對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用作了細(xì)化和量化，使辦案人員的行為趨于科學(xué)、公正、透明、合情、合理、合法。四是機(jī)制防腐。加強(qiáng)了與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善了部門間質(zhì)監(jiān)執(zhí)法案件定期通報(bào)制度，重大案件備案制度，聯(lián)合審查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了雙方工作聯(lián)合等方面的有效合作。五是注重糾風(fēng)。先后開(kāi)展了“三亂”、“小金庫(kù)”、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)、工程領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)整治工作。六是積極履職。出臺(tái)了《寶雞市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，從3個(gè)方面提出了19項(xiàng)具體服務(wù)企業(yè)的措施，為廣大群眾企業(yè)答疑解惑搭建了載體和平臺(tái)，提高了辦事效率。七是勤政維權(quán)。截至目前，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在開(kāi)展的“瘦身”鋼筋、車用汽油質(zhì)量、液化氣摻入二甲醚“潛規(guī)則”、重點(diǎn)工程用電纜質(zhì)量4個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，先后對(duì)20家建筑施工單位、5家生產(chǎn)加工企業(yè)存在的使用和生產(chǎn)“瘦身鋼筋”，15家液化氣站摻雜二甲醚、10家加油站經(jīng)銷不合格油品、7家重點(diǎn)工程使用質(zhì)量不合格電纜的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，從源頭上遏制了假冒偽劣產(chǎn)品滋生和蔓延，為廣大群眾創(chuàng)造了更加放心的消費(fèi)環(huán)境，使質(zhì)監(jiān)部門地位形象不斷提升。
創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)質(zhì)檢
強(qiáng)質(zhì)檢，廉潔是保證。首先用制度管事。先后制定、修訂了包括局黨組議事規(guī)則、人事管理、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)章等內(nèi)部制度20余項(xiàng)，提高了工作質(zhì)量和效率。其次用制度管人。先后建立了干部推薦考察工作中的人事、紀(jì)檢部門共同參與制度、干部選拔任用前征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度，提高了選人用人的公信度。三是用制度管錢。局機(jī)關(guān)支出在5000元以上的，由經(jīng)辦部門提出議案，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究討論后，由集體作出決定，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬目每季度末予以張貼公示，使機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出趨于規(guī)范、透明、公開(kāi)。四是規(guī)范考核制度。市局黨組與各縣（區(qū)）局、直屬各單位和機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人逐一簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》、《機(jī)關(guān)科室及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)承諾書(shū)》等，將各項(xiàng)工作任務(wù)與責(zé)任落實(shí)到班子成員和具體承辦單位。五是規(guī)范招待制度。建立了公務(wù)接待定期結(jié)算臺(tái)賬和公開(kāi)制度，局黨組把加強(qiáng)機(jī)關(guān)“廉政灶”建設(shè)、規(guī)范公務(wù)接待工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核，杜絕了公款迎來(lái)送往、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。
（作者為陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
