本報(bào)訊 （記者杜 吟）1月13日，世界銀行發(fā)布《鐵路行業(yè)管理體制的三大支柱》專題論文，在介紹了美國、德國、法國、日本等8個(gè)國家的管理經(jīng)驗(yàn)之后，建言中國鐵路管理可以借鑒這些國家的做法，即采取統(tǒng)籌管理、政企分開、部門獨(dú)立負(fù)責(zé)“三大支柱”管理。

    該論文指出，目前中國鐵路貨運(yùn)量居世界第二，客運(yùn)量居世界第一。鐵路網(wǎng)的迅猛發(fā)展是在中國特有的鐵路治理與制度結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)的。鑒于交通運(yùn)輸市場的競爭環(huán)境發(fā)生變化，建立更協(xié)調(diào)的國家交通運(yùn)輸體系的呼聲日高，中國的鐵路行業(yè)可以考慮采取不同的治理結(jié)構(gòu)，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。這些國家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，概況起來實(shí)行“三大支柱”管理：都對交通運(yùn)輸行業(yè)或者至少對陸上交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理；都對包括鐵路在內(nèi)的各種運(yùn)輸方式實(shí)行政策制定職能與運(yùn)輸服務(wù)職能相分離；都對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行獨(dú)立管理，由一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    世界銀行中國局交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人司凱強(qiáng)表示，如果中國考慮采納這“三大支柱”，同時(shí)仍保留國家在鐵路政策和路網(wǎng)所有權(quán)方面的核心職能，那么可以考慮以下方案：

    設(shè)立一個(gè)國家交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸政策，建立一體化的交通運(yùn)輸體系，負(fù)責(zé)各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間的公共資源分配；在交通運(yùn)輸部下設(shè)國家鐵路管理局，負(fù)責(zé)制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規(guī)，但沒有所有權(quán)，不承擔(dān)服務(wù)提供職能；根據(jù)專門的國有企業(yè)法或公司法，成立一定數(shù)量的自主經(jīng)營的大型地區(qū)鐵路公司；公司股權(quán)歸主管國有企業(yè)的部門或其他適當(dāng)?shù)牟块T所有，由主管部任命董事會；公司下設(shè)客貨業(yè)務(wù)分離的運(yùn)營分部或子公司；一定數(shù)量的專業(yè)化或擁有獨(dú)立品牌的跨地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)，可采取不同的經(jīng)營形式，如：相鄰的地區(qū)鐵路公司組成合資公司；地區(qū)鐵路公司之間互授軌道使用權(quán)；成立新的獨(dú)立公司，付費(fèi)取得軌道使用權(quán)，國家鐵路局對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。

    《中國質(zhì)量報(bào)》