死亡率0.03%的背后
——美國(guó)多措并舉加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理
□ 顧錦龍
4月20日，從國(guó)家安全監(jiān)管總局獲悉，我國(guó)7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)預(yù)計(jì)年內(nèi)將全部建成，進(jìn)一步提升我國(guó)應(yīng)急救援能力。據(jù)了解，今年我國(guó)還將參照國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，啟動(dòng)14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。
圖為礦山應(yīng)急救援隊(duì)員在安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)楊莊煤礦開展煤礦透水事故應(yīng)急演練。 世 鵬 攝
在美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的百年發(fā)展史中，其煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)時(shí)期的蛻變過程。目前，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先水平，近年來每百萬噸煤死亡率一直在0.03%以下。
多部法規(guī)提高生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)
作為世界主要產(chǎn)煤大國(guó)之一，美國(guó)煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷過事故頻發(fā)的階段。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國(guó)煤礦處于事故多發(fā)期。1907年，美國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)3242人，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。20世紀(jì)40年代以來，圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。1968年12月31日，新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》由總統(tǒng)簽署并頒布實(shí)施。
1977年，美國(guó)對(duì)《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，并建立了獨(dú)立的安全監(jiān)察部門——礦山安全和衛(wèi)生署，由勞工部助理部長(zhǎng)任局長(zhǎng)，對(duì)所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，與各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，因而從機(jī)制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。
《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，而必須由聯(lián)邦政府從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，將被追究刑事責(zé)任。
新技術(shù)在煤礦業(yè)的推廣和采用也是美國(guó)煤礦安全事故減少的一個(gè)重要原因。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告指出，新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面：一是信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了煤礦開采的計(jì)劃性和對(duì)安全隱患的預(yù)見性。計(jì)算機(jī)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險(xiǎn)情，也可以幫助制定救險(xiǎn)預(yù)案。二是機(jī)械化和自動(dòng)化采掘，提高了工作效率，減少了下井人員數(shù)量，也就減少了容易遇險(xiǎn)的人員。三是推廣安全性較高的長(zhǎng)墻法，取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘。四是推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備，從而提高了安全指標(biāo)。此外，礦山安全和衛(wèi)生署下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對(duì)煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，對(duì)通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品，每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。
《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實(shí)施，加上新技術(shù)的推廣采用，使美國(guó)煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段。
獨(dú)立執(zhí)法邁入事故低發(fā)階段
據(jù)美國(guó)勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故率統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)的采礦業(yè)已成為較安全的行業(yè)，好于林木采伐、鋼鐵冶煉、運(yùn)輸及建筑等行業(yè)。
1969年頒布的《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》奠定了美國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。該法規(guī)適用于包括露天煤礦和井下煤礦在內(nèi)的所有煤礦。該法案創(chuàng)下很多先河，諸如保護(hù)不安全生產(chǎn)煤礦的舉報(bào)者和礦工代表陪同安全檢查人員等等。1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》加以強(qiáng)化治理力度。
30余年來，盡管《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變，但這部法案的基本框架沒有變，它確立了幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查經(jīng)常化。每個(gè)井下礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施，否則可能被罰款和判刑。其次是事故責(zé)任追究制。特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑。再次是安全檢查“突襲制”。任何泄露安全檢查信息的人，將會(huì)受到l000美元罰金或6個(gè)月監(jiān)禁的處罰。最后是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
在“執(zhí)法”領(lǐng)域，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》規(guī)定在聯(lián)邦勞工部新成立礦業(yè)安全與衛(wèi)生署(MSHA)，以強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督安全生產(chǎn)、加強(qiáng)檢查、調(diào)查處理事故和進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的研究。其所屬的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室下設(shè)多個(gè)地區(qū)辦公室和礦場(chǎng)辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進(jìn)行事故調(diào)查。
此外，每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶�。任何礦山救護(hù)隊(duì)都不得建在距礦井兩小時(shí)路程以外的地方。礦業(yè)安全與衛(wèi)生署和州政府向相關(guān)救護(hù)部門提供全額的資金支持�！吨袊�(guó)質(zhì)量報(bào)》
