溝通入?yún)^(qū)縣 培訓下街道 輔導達源頭
餐廚具出口監(jiān)管打出“全面”牌
□ 潛 飛
對塑料半成品實施檢驗
在兒童餐廚具企業(yè)指導
在生產(chǎn)一線源頭把關(guān)
臺州食品接觸產(chǎn)品涵蓋塑料餐廚具、金屬餐廚具、紙餐具等多個行業(yè)，出口企業(yè)多達400余家，每月新增從業(yè)企業(yè)5家，年出口2.5萬批，出口額超4億美元，年出口金額增長率高于15%。臺州食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè)，年出口額低于100萬美元的企業(yè)數(shù)占比高達84%，企業(yè)缺乏規(guī)范生產(chǎn)場所與基本質(zhì)量把控手段，餐廚具質(zhì)量把控存在較大風險。目前，由于國外購買力不足導致客戶重價格不重質(zhì)量現(xiàn)象較為普遍，且國內(nèi)外法律法規(guī)對餐廚具要求不斷提升，致使餐廚具出口質(zhì)量風險較高。數(shù)據(jù)顯示，僅2012年1至7月份臺州轄區(qū)塑料餐廚具檢測不合格數(shù)同比去年就增長54%。
“一邊是日益增加的企業(yè)數(shù)、出口批次與出口金額，一邊是逐步增加的產(chǎn)品質(zhì)量風險。”由于檢驗檢疫系統(tǒng)人力資源的限制，一味注重產(chǎn)品檢驗的“以檢驗提質(zhì)量”的監(jiān)管模式已初露疲態(tài)。鑒于此，臺州局積極開拓橫向資源加入行業(yè)質(zhì)量提升，探索“單一檢驗”向“全面監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)品出廠檢驗前移至源頭，進行原料、設(shè)備、設(shè)施的嚴格把控，積極發(fā)動地方政府、協(xié)會等各方力量參與到把控食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量風險工作中來。
溝通入?yún)^(qū)縣
“一波三折”終呈“雛形”
有“的”方可放“矢”，臺州局綜合分析食品接觸產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量把控水平普遍低下且企業(yè)分布集中的特點，結(jié)合國家局食品接觸產(chǎn)品分類評定74項考核要求的規(guī)定，嘗試與集中產(chǎn)區(qū)——黃巖區(qū)政府共同開展轄區(qū)近300家食品接觸產(chǎn)品企業(yè)分類評定工作，設(shè)想依托地方政府層層輻射的監(jiān)管體系有效地幫扶更多企業(yè)提升質(zhì)量把控水平。
與地方政府的接洽雖然得到了一定的支持與肯定，但地方考核人員對企業(yè)運營現(xiàn)狀不了解、產(chǎn)品材質(zhì)工藝不熟悉、質(zhì)量管理體系一片空白、考核條款要求不理解等一系列問題嚴重影響工作順利開展�！耙贿吺墙�300家企業(yè)計劃6個月考核完畢，一邊是一片迷茫的地方政府考核隊伍。”但認定了就要實施，臺州局在短短的2周里為地方政府考核人員組織了多次集中培訓。通過赴經(jīng)信局、商務(wù)局、街道辦事處講解質(zhì)量管理體系、考核流程、考核具體條款要求等內(nèi)容，下企業(yè)進行考核人員“一對一”培訓，與地方政府人員共同組成考核組實施共同考核等多種方式，培養(yǎng)出了多名能獨立參與企業(yè)考核的地方政府考核人員。
臺州局制定出具體的考核實施細則、考核現(xiàn)場作業(yè)指導書規(guī)范地方政府考核行為，同時加強與地方政府在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題的溝通，制定考核安排下達、考核結(jié)論信息反饋辦法，確保考核工作有效實施。目前，經(jīng)地方政府考核食品接觸產(chǎn)品企業(yè)已多達100余家�！皺z驗檢疫下企業(yè)政策宣傳，企業(yè)積極籌備整改，檢、政協(xié)同幫扶考核，檢驗檢疫后續(xù)差異化監(jiān)管”的協(xié)同抓質(zhì)量模式已初步形成。檢驗檢疫考核工作的覆蓋率與有效性得到大幅提升，40余家優(yōu)秀企業(yè)享受到了檢驗檢疫優(yōu)惠政策。
培訓下街道
溝通充分效果顯著
“考核要求太高了，我們達不到啊”，這是在與食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)溝通中聽到最多的。通過與地方政府對多家企業(yè)的走訪，經(jīng)信局、街道辦事處的人員也感受到轄區(qū)的企業(yè)與考核條款的要求還存在較大差距。
“企業(yè)的基礎(chǔ)不好，能不能組織街道里的企業(yè)學習一下，你們來給企業(yè)上上課�！蹦铣墙值擂k事處分管工業(yè)副主任如是說。對于三五臺機器打天下的南城企業(yè)，74項考核要求對他們來說確實難度太大。通過地方經(jīng)信局、商務(wù)局、街道辦事處的政策宣傳與溝通，多數(shù)企業(yè)對分類考核表示支持，也表達了對規(guī)范生產(chǎn)的意愿，但限于人員數(shù)量與素質(zhì)的制約，很多企業(yè)感覺無從下手。
鑒于此，臺州局針對企業(yè)“想規(guī)范而無規(guī)程”、“想檢驗而無表單”等實際困難，充分分析考核條款74項具體內(nèi)容及其中30個關(guān)鍵項側(cè)重點，制定質(zhì)量管理體系運行、產(chǎn)品質(zhì)量把控過程中的多個規(guī)程與表單，下街道對轄區(qū)企業(yè)進行質(zhì)量管理體系及企業(yè)分類考核要求培訓，要求企業(yè)切實執(zhí)行多項考核基本要求。其中僅南城一次就培訓150余人次，受到了地方政府與轄區(qū)企業(yè)的歡迎與支持。
受訓企業(yè)對培訓中發(fā)放規(guī)程、表單、臺賬、評定資料等均能做到充分理解后嚴格實施，食品接觸產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的原輔料安全性、產(chǎn)品追溯性、關(guān)鍵工序控制有效性等方面均得到較大提升，培訓效果較為顯著。
輔導達源頭
檢政協(xié)企同謀提升
“產(chǎn)品質(zhì)量不是檢驗出來的，而是生產(chǎn)出來的”，臺州局在實施地方政府合作與分類評定工作中一直倡導此理念，向地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)宣傳產(chǎn)品質(zhì)量源頭把控的重要性。要求地方政府考核人員加強對車間、倉庫、機頭等一線的指導幫扶，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。
臺州局充分發(fā)揮檢驗檢疫信息、技術(shù)優(yōu)勢，收集國外法律法規(guī)、技術(shù)標準對各類食品接觸產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求，要求企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品樣、產(chǎn)品確認等階段充分考慮進口國法律法規(guī)的要求，避免因信息不對稱導致的批量浪費。同時加強與地方政府、經(jīng)信局、商務(wù)局、街道辦事處、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作。在企業(yè)考核、體系建立、科研工作等方面建立常態(tài)溝通模式，建立定期聯(lián)席制度，加大對企業(yè)質(zhì)量把控水平的評估力度與幫扶力度，共同為有效把控食品接觸材料產(chǎn)品質(zhì)量風險而努力，實現(xiàn)臺州食品接觸材料行業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。 《中國國門時報》
