■文/黃培東
隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。多年來，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門通過創(chuàng)新質(zhì)量工作方法、改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管模式，有力地保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，全社會(huì)質(zhì)量總體狀況平穩(wěn)向好。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，局部一些問題還比較突出。包括問題乳粉、瘦肉精、地溝油、木地板等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，從一個(gè)側(cè)面反映出加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式創(chuàng)新、改進(jìn)的重要性和緊迫性。
產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素分析
（一）產(chǎn)品質(zhì)量的定義
按照國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，產(chǎn)品是過程的結(jié)果，質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的概念，往往因研究的學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)范疇的不同而有所差別。從廣義角度講，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關(guān)方要求的能力，它既包含實(shí)物產(chǎn)品，也包含無形產(chǎn)品（如服務(wù)）。
本文基于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式的探討，傾向作如下定義：所謂的產(chǎn)品質(zhì)量，是指產(chǎn)品符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶需求的程度。它是反映產(chǎn)品的自然有用性和社會(huì)適應(yīng)性的尺度，包括產(chǎn)品的外觀質(zhì)量（如產(chǎn)品的形態(tài)結(jié)構(gòu)、花色圖案、款式規(guī)格以及氣味、滋味、光澤、聲響、包裝等外表形態(tài)）和內(nèi)在質(zhì)量（如產(chǎn)品的化學(xué)、物理、機(jī)械、光學(xué)、熱學(xué)及生物學(xué)性質(zhì)等固有特性）。
（二）產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素
理論研究和工作實(shí)踐告訴我們，影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素是復(fù)雜而多樣的。正如一棵樹木，要生根發(fā)芽、成長壯大、結(jié)出碩果，既取決于樹木本身遺傳基因所產(chǎn)生的防蟲、抗病、成材、掛果等內(nèi)在因素，也依賴于樹木生長發(fā)育過程中所必須的土壤、水分、大氣、肥料等外部因素。與此相類似，作為一個(gè)全局性、社會(huì)性的問題，產(chǎn)品質(zhì)量的好與壞，既要受企業(yè)內(nèi)部條件的影響或約束，也要受外部環(huán)境因素的激勵(lì)或制約。（產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素見下圖）
圖：產(chǎn)品質(zhì)量影響因素流程圖
1．內(nèi)部因素。也稱企業(yè)因素，是指存在于系統(tǒng)內(nèi)部的人員、物質(zhì)、制度、信息等方面的相關(guān)因素。按照全面質(zhì)量管理理論，影響產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)部因素為5M，即“人機(jī)料法環(huán)”：人，指制造產(chǎn)品的人員；機(jī)，指制造產(chǎn)品所用的設(shè)備；料，指制造產(chǎn)品所使用的原材料；法，指制造產(chǎn)品所使用的方法；環(huán)，指產(chǎn)品制造過程中所處的環(huán)境。上述五大因素存在于企業(yè)中，受企業(yè)的控制，并通過企業(yè)的管理行為對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成直接影響。事實(shí)上，內(nèi)部因素包含的內(nèi)容十分豐富，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度也各有不同，其中，關(guān)鍵因素包括以下三個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量意識(shí)和員工整體素質(zhì)。人的因素中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)和員工（特別是關(guān)鍵崗位、特殊工種人員）的素質(zhì)，是關(guān)系企業(yè)質(zhì)量文化和管理水平的最關(guān)鍵因素，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的控制。
二是質(zhì)量組織建設(shè)和功能發(fā)揮程度。包括現(xiàn)場管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、QC小組等在內(nèi)的企業(yè)各類質(zhì)量組織的建立，以及各組織對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)功能的發(fā)揮程度，是影響產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。
三是設(shè)備性能和滿足生產(chǎn)的程度。優(yōu)質(zhì)的原材料、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、可靠的檢測手段并稱為現(xiàn)代工業(yè)的三大支柱，其中，生產(chǎn)加工設(shè)備的性能及其滿足生產(chǎn)的程度是影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。
2．外部因素。也稱環(huán)境因素，是指與系統(tǒng)有關(guān)聯(lián)，并存在于系統(tǒng)之外的物質(zhì)、信息、人際等方面的相關(guān)因素。影響產(chǎn)品質(zhì)量的外部因素包括：政策環(huán)境（如質(zhì)量產(chǎn)業(yè)政策、管理政策、經(jīng)濟(jì)政策等）；法治環(huán)境（如質(zhì)量法律法規(guī)、行政監(jiān)督執(zhí)法等）；社會(huì)環(huán)境（如市場運(yùn)行機(jī)制、物質(zhì)資源狀況、社會(huì)質(zhì)量意識(shí)等）。環(huán)境因素不直接作用于產(chǎn)品，但卻通過影響企業(yè)的行為而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成間接影響。
值得注意的是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場機(jī)制對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用日益突顯。通常，市場機(jī)制包含供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等三個(gè)方面。比如，當(dāng)市場供求機(jī)制運(yùn)行不暢時(shí)，企業(yè)即便有提高產(chǎn)品質(zhì)量的欲望，也會(huì)因無法順利地從市場上獲取必要的生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、資金，特別是得不到質(zhì)量可靠的原材料，而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下滑。又如，當(dāng)價(jià)格機(jī)制運(yùn)行不暢時(shí)，產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以體現(xiàn)，企業(yè)以質(zhì)取勝的意識(shí)薄弱，片面追求產(chǎn)值利潤等行為也將不可避免地滋生。
（三）幾點(diǎn)共識(shí)
通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量影響因素的分析，我們不難得出以下共識(shí)：
1．企業(yè)因素是決定產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。從唯物辨證的角度看，事物的發(fā)展由內(nèi)外因共同作用形成，但二者在事物發(fā)展中的地位和作用卻不相同。內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因通過內(nèi)因推動(dòng)事物發(fā)展。因此，在影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素中，企業(yè)因素起著至關(guān)重要的作用，決定著產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展方向。也正是遵循這一客觀規(guī)律，《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量主體地位，依法承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任。
2．環(huán)境因素通過企業(yè)能動(dòng)作用于產(chǎn)品質(zhì)量。作為外因，環(huán)境因素雖不直接作用于產(chǎn)品的本身，但卻能夠通過影響企業(yè)的行為，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生間接影響。比如，一項(xiàng)符合企業(yè)發(fā)展需要的合理、有效的質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，有助于提高企業(yè)質(zhì)量工作的積極性，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。又比如，嚴(yán)格的質(zhì)量法律制度和行政執(zhí)法處罰，有助于震懾質(zhì)量違法行為，提高質(zhì)量違法成本，保護(hù)合法企業(yè)的權(quán)益。
3．產(chǎn)品遠(yuǎn)比企業(yè)復(fù)雜得多。如果將社會(huì)比作人體，企業(yè)比作細(xì)胞，那么為人體和細(xì)胞提供養(yǎng)分的血液就是產(chǎn)品。從這個(gè)意義上說，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不但種類繁多，數(shù)量巨大，而且伴隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提升，產(chǎn)品的特性也日趨多樣和復(fù)雜。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化，OEM、ODM等新型生產(chǎn)組織方式孕育而生，產(chǎn)品的制造加工方式日趨多樣。因此，對(duì)政府部門而言，以有限的行政力量對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，顯然要比對(duì)繁雜的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管要來得簡便和有效。
新形勢下監(jiān)管模式面臨的挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其主要工作方式是通過政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約，以行政命令的方式推動(dòng)各個(gè)企業(yè)、單位質(zhì)量工作的開展。具體實(shí)施過程中，突出表現(xiàn)為統(tǒng)管細(xì)查、一包到底，直接介入企業(yè)微觀管理。這一監(jiān)管模式在一定程度上適應(yīng)了我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)力水平不高、企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全、產(chǎn)品質(zhì)量水平不穩(wěn)定的需要。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
（一）政府職能轉(zhuǎn)變要求進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變不斷加快，政府的主要職能更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式偏重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素的控制，直接介入企業(yè)的微觀管理，一定程度上忽視了對(duì)外部因素的管控和運(yùn)用，造成宏觀管理和服務(wù)職能不足，削弱了產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮。
（二）生產(chǎn)力水平的提升要求進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自主管理。隨著改革開放步伐的加快，我國生產(chǎn)力水平明顯提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。與此同時(shí)，質(zhì)量工作的不斷深入和質(zhì)量管理理論的推廣應(yīng)用，使廣大企業(yè)的質(zhì)量管理水平有了長足進(jìn)步，企業(yè)自主管理能力得到增強(qiáng)。與之相比，傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式以產(chǎn)品為關(guān)注重點(diǎn)，側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)施監(jiān)管，使原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)施的自我管理變成了政府部門的代為管理，由此，既加大了政府部門的監(jiān)管投入，增加了監(jiān)管難度，也人為地限制了企業(yè)質(zhì)量工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性。
（三）質(zhì)監(jiān)工作職能擴(kuò)增要求進(jìn)一步提高監(jiān)管科學(xué)性。隨著國務(wù)院“三定方案”的落實(shí)，質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)起包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品生產(chǎn)監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)察、行政執(zhí)法檢查等涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生安全保障的諸多職能。然而，與業(yè)務(wù)量的急劇增長相比，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門的人員編制數(shù)量增長緩慢，質(zhì)量監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾日益突出，如果仍然固守傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，不尋求監(jiān)管方式的創(chuàng)新，不提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管必然會(huì)陷入顧此失彼、疲于應(yīng)付的尷尬局面。
監(jiān)管模式的改進(jìn)與創(chuàng)新途徑
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式是質(zhì)量工作體制機(jī)制的外在表現(xiàn)形式。要完善質(zhì)量工作體系，提升質(zhì)量監(jiān)管效能，就必須順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，緊密結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量影響因素管理和控制，探索建立與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式。
（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式要理清工作思路。新形勢下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式應(yīng)注重宏觀調(diào)控和源頭管理，堅(jiān)持“管企業(yè)、企業(yè)管”、“抓法人、法人抓”的原則，通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理，幫助和促進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部建立起行之有效的質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制，真正構(gòu)建起“企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。
一是監(jiān)管的目的應(yīng)定位于保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)練好內(nèi)功、提升能力，進(jìn)而提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，為社會(huì)和民眾提供合格、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；
二是監(jiān)管的對(duì)象應(yīng)從以往以產(chǎn)品為重點(diǎn)，向以企業(yè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。通過發(fā)揮企業(yè)的自主管理作用，推動(dòng)企業(yè)建立“隱患自查、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的質(zhì)量管理機(jī)制，減輕質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管壓力，提升監(jiān)管的有效性；
三是監(jiān)管的方式應(yīng)從以往注重產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，向注重產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素管理轉(zhuǎn)移。通過間接調(diào)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的有效傳遞，使質(zhì)監(jiān)工作職能真正從微觀低效中解放出來，提升監(jiān)管的科學(xué)性。
（二）抓內(nèi)部因素管理要注重三管齊下。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自主管理并不意味著質(zhì)監(jiān)部門就此放棄對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管。事實(shí)上，將監(jiān)管對(duì)象從產(chǎn)品向企業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)揮質(zhì)量部門資源技術(shù)優(yōu)勢，解決行政監(jiān)管人機(jī)不匹配矛盾的方法，也是體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“管企業(yè)、企業(yè)管”目標(biāo)的有效途徑。在具體監(jiān)管過程中，應(yīng)突出“三個(gè)嚴(yán)格”：
一是嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)事前監(jiān)管。以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)性作用為重點(diǎn)，將制訂和執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等技術(shù)性法規(guī)放在重要位置，通過科學(xué)設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為、促進(jìn)質(zhì)量水平提升；發(fā)揮行政許可的審核把關(guān)作用，通過嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入、強(qiáng)制認(rèn)證等，使企業(yè)質(zhì)量組織、管理制度、生產(chǎn)設(shè)備等內(nèi)部因素不斷完善，從而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。
二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)事中監(jiān)管。以促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量組織建設(shè)和功能發(fā)揮為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，通過開展日常巡查、產(chǎn)品抽檢、違法查處等，提升企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理行為；加強(qiáng)質(zhì)量知識(shí)宣傳教育，普及質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)管理者、員工的質(zhì)量安全意識(shí)，完善企業(yè)原輔材料進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制、成品出廠檢驗(yàn)、不合格品處置等全過程的質(zhì)量管理能力。
三是嚴(yán)格跟蹤整治，強(qiáng)化企業(yè)事后監(jiān)管。作為對(duì)已產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的行為實(shí)施消除影響的補(bǔ)救措施，事后監(jiān)管是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的部分。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身行政技術(shù)優(yōu)勢，加大后處理工作力度，通過深入實(shí)施質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、許可證注（撤）銷、行政執(zhí)法處罰等措施，科學(xué)處置不合格產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部因素。
（三）抓外部因素管理要突出宏觀調(diào)控。正視當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管力量與數(shù)量不平衡的矛盾這一現(xiàn)實(shí)，加大質(zhì)量宏觀調(diào)控力度，充分匯聚社會(huì)力量、發(fā)揮各方優(yōu)勢，努力形成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合力。
一是加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)。著力發(fā)揮質(zhì)量政策對(duì)質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)作用，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)高污染、高耗能、高排放及資源浪費(fèi)的行業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)質(zhì)量績效考核體系建設(shè)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，促進(jìn)質(zhì)量措施真正落到實(shí)處；加強(qiáng)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)市等制度，通過表彰先進(jìn)、樹立典型，最大限度地激發(fā)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌的良好風(fēng)氣。
二是加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的矛盾和問題，通過健全質(zhì)量法律法規(guī)，為合法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證公正、文明的執(zhí)法環(huán)境；通過強(qiáng)化法制宣教，普及質(zhì)量知識(shí)，宣傳質(zhì)量法律，營造良好社會(huì)氛圍。
三是加強(qiáng)質(zhì)量環(huán)境建設(shè)。著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量就是生命的理念，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的實(shí)施；加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，提高市場競爭力；加強(qiáng)市場運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集，努力建立起企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護(hù)的環(huán)境。
（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年11月刊
