深化模式改革 提升監(jiān)管效率

———廣東檢驗檢疫局全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定體系綜述

廣東檢驗檢疫局副局長、黨組副書記 黎慶翔

    編者按：《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》于2009年8月1日起施行。一年多來，各級檢驗檢疫機構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合各地的實際情況，全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作，在堅持以質(zhì)取勝的同時，實現(xiàn)了檢驗和監(jiān)管的科學有效結(jié)合，在“促出口、穩(wěn)外貿(mào)、保增長”和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的積極作用，促進了出口工業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高，得到了各級地方政府、廣大出口企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會的充分肯定。

    自國家質(zhì)檢總局頒布《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱《分類管理辦法》）以來，廣東檢驗檢疫局通過考核和轉(zhuǎn)換，對轄區(qū)內(nèi)1萬多家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實施了分類管理，其中一類企業(yè)116家，二類企業(yè)3709家；同時完成了機電、輕紡和化礦產(chǎn)品風險分級工作，并按照《分類管理辦法》的要求建立和健全了企業(yè)檔案，制定了各類產(chǎn)品的日常監(jiān)管規(guī)則。

    強化組織領(lǐng)導，加強宣傳培訓工作。廣東檢驗檢疫局成立了以局長李延輝為組長、副局長黎慶翔為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的“廣東檢驗檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理工作領(lǐng)導小組”，34個分支檢驗檢疫局也都分別成立了由一把手掛帥的工作領(lǐng)導小組，組織落實本局的企業(yè)分類管理工作。通過40多場次面向企業(yè)的政策宣講會和159 場次、2000多人次參加的內(nèi)部培訓，在全系統(tǒng)和出口企業(yè)樹立了“企業(yè)分類+產(chǎn)品風險分級”二維監(jiān)管理念，讓全系統(tǒng)和出口企業(yè)充分認識了新分類管理辦法的重要意義。

    構(gòu)建三級文件體系，細化工作要求。該局制定了《廣東檢驗檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作規(guī)范（試行）》、《廣東檢驗檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類評定細則》和《廣東檢驗檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品風險分級細則》，同時制定了機電、輕紡和化礦等各類出口工業(yè)產(chǎn)品的合格評定程序，形成了工作規(guī)范、工作細則、合格評定程序等三個層次的管理文件體系，為全省的分類評定、風險分級和檢驗監(jiān)管工作設(shè)定了工作框架和工作標準，保證了工作的規(guī)范化和標準化。

    從嚴審核一類企業(yè)，確保分類工作基礎(chǔ)扎實。在企業(yè)分類的工作中，該局嚴抓分類考核工作質(zhì)量，堅持按5大原則完成考核任務：即一類企業(yè)從嚴原則、一類企業(yè)一定比例原則、同類企業(yè)相一致原則、嚴控評定程序原則、動態(tài)管理原則。通過嚴格的篩選、考核，保留了規(guī)模較大、技術(shù)先進、管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠信較好的標桿企業(yè)作為一類企業(yè)，為日后的檢驗監(jiān)管工作打下了堅實基礎(chǔ)。

    切實提高檢驗監(jiān)管的有效性和針對性。該局在合格評定過程中注重對不同類別的企業(yè)、不同監(jiān)管方式的企業(yè)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、抽批檢驗、實驗室檢測批次體現(xiàn)差異化；還注重監(jiān)管方式的動態(tài)調(diào)整，對日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)不合格、抽批檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的，在后續(xù)的監(jiān)管上采取整改及加嚴監(jiān)管措施，強化了檢驗監(jiān)管的針對性。

    加快電子化進程，提高檢驗監(jiān)管工作的規(guī)范性。為加強對企業(yè)動態(tài)分類管理，確保產(chǎn)品風險分析工作的科學性，提高檢驗監(jiān)管的有效性，廣東檢驗檢疫局開發(fā)了“產(chǎn)品質(zhì)量信息動態(tài)管理系統(tǒng)”，將日常下廠監(jiān)管、型式試驗、國外退貨、檢驗不合格信息和案例采集到管理系統(tǒng)，利用這一系統(tǒng)，管理部門可以從宏觀上及時掌握轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管成效與各行業(yè)整體質(zhì)量風險變化，并及時調(diào)整檢驗監(jiān)管措施，實現(xiàn)宏觀意義上的動態(tài)風險分級。

    用好合格評定結(jié)果，優(yōu)化產(chǎn)品放行技術(shù)依據(jù)。廣東檢驗檢疫局創(chuàng)造性地啟用“分類管理合格評定結(jié)果單”，作為實施分類管理合格評定后對出口產(chǎn)品的放行技術(shù)依據(jù)。這是對以往報檢批審核放行憑檢驗結(jié)果單等為依據(jù)的改革，更能體現(xiàn)工作的主動性、規(guī)范性和可追溯性，通過日后的電子化，能簡化工作流程和單證，提高檢驗監(jiān)管的水平和有效性，提高全系統(tǒng)檢驗放行的工作效率。

    深化檢驗監(jiān)管模式改革，全面推行合格評定體系。在出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定體系取得階段性成果之際，廣東檢驗檢疫局及時下發(fā)了《關(guān)于全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定體系的通知》，要求全系統(tǒng)總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗，鞏固成果，繼續(xù)深化檢驗監(jiān)管模式改革，進一步提高檢驗監(jiān)管工作的有效性。

    出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定體系經(jīng)過有效推廣，從以下幾方面提升了廣東檢驗檢疫局的監(jiān)管效率：提升監(jiān)管效率體現(xiàn)了檢驗監(jiān)管工作的政府宏觀管理職能，理順了對出口商品質(zhì)量把關(guān)中檢驗與監(jiān)管的關(guān)系；在提高檢驗監(jiān)管工作科學性、有效性、可追溯性以及檢驗監(jiān)管人員總體素質(zhì)等方面成效顯著，通過實施分類管理合格評定，便利了質(zhì)量穩(wěn)定、信譽好的企業(yè),重點監(jiān)管質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，解決了有限的檢驗監(jiān)管資源和日益增長的工作量之間的矛盾，提高了工作的科學性、有效性，并通過電子化手段提高了工作的可追溯性和透明度；在促進企業(yè)質(zhì)量進步方面成效顯著，降低了產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽度高企業(yè)的經(jīng)營成本，提高了競爭力，大大提高了企業(yè)完善體系建設(shè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，促進了企業(yè)質(zhì)量進步。

    據(jù)介紹，廣東檢驗檢疫局將繼續(xù)完善這個體系，同時，也將著手探索如何運用出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評定體系的理念，加強對監(jiān)管外企業(yè)、目錄外產(chǎn)品的監(jiān)督管理，使檢驗監(jiān)管工作實現(xiàn)全覆蓋�！吨袊鴩�門時報》