本報(bào)記者 黃貴耕 杜文科報(bào)道
1月31日,本報(bào)B2版以《海南旅游“宰客門”下的黑色利益鏈》為題,以記者的親身體驗(yàn)報(bào)道了海南旅游宰客屢禁不止的相關(guān)內(nèi)幕,在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。春節(jié)過(guò)后,央視等媒體跟進(jìn)報(bào)道的海南旅游高回扣宰客,進(jìn)一步印證了本報(bào)報(bào)道中揭示的有關(guān)黑色利益鏈問(wèn)題,也說(shuō)明海南長(zhǎng)期致力于整頓旅游亂象的努力迄今沒(méi)有取得實(shí)際效果。
萬(wàn)事皆有源,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),海南旅游紛呈雜亂的宰客現(xiàn)象都與“黑心導(dǎo)游”作惡分不開,而黑心導(dǎo)游頻頻出現(xiàn)是否與管理他們或者收取他們管理費(fèi)的導(dǎo)游服務(wù)公司有關(guān)系呢?據(jù)知情人透露,目前,海南導(dǎo)游大約13000人,分別掛靠在全省四家導(dǎo)游服務(wù)公司,其中掛靠在海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)公司(下簡(jiǎn)稱海南鑫旅)名下的達(dá)到7000名以上。
為何海南絕大多數(shù)導(dǎo)游對(duì)海南鑫旅趨之若騖?到底是其服務(wù)好還是后臺(tái)硬?
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者經(jīng)過(guò)多方調(diào)查采訪,終于揭開了海南旅游市場(chǎng)問(wèn)題背后的深層緣由。
“海南鑫旅”被指套牌“海南興旅”
一份2007年9月當(dāng)?shù)毓ど叹殖鼍叩墓ど痰怯涃Y料顯示,海南興旅導(dǎo)游服務(wù)公司(下簡(jiǎn)稱海南興旅)成立于1999年1月21日,經(jīng)營(yíng)截止日2009年1月21日。法人代表吳元佳,投資法人系海南省國(guó)際旅游開發(fā)服務(wù)中心(下簡(jiǎn)稱海南國(guó)際旅游開發(fā)中心)。而海南國(guó)際旅游中心最初由海南省旅游局撥款2000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦于1993年7月,屬海南旅游局官辦的全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè),后來(lái)在2006年2月以一份三方簽署的《交接協(xié)議書》從海南省旅游局劃撥至海南省旅游局工會(huì)名下。
2006年9月11日,根據(jù)海南省委省政府關(guān)于“黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)及部門和履行行政職能的事業(yè)單位與其主辦、主管的經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部脫鉤、移交國(guó)資管理部門”的要求,海南省國(guó)資委下發(fā)《海南省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于省水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等9家移交企業(yè)委托管理的通知》(即瓊國(guó)資【2006】181號(hào))文件,該文件規(guī)定,將海南興旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司等9家企業(yè),移交國(guó)企海南華盈投資控股有限公司(下簡(jiǎn)稱華盈控股)托管。
華盈控股于2007年7月12日,正式向海南興旅發(fā)出書面《通知》要求于當(dāng)天上午10點(diǎn)鐘辦理銜接手續(xù)。但據(jù)知情人透露,因相關(guān)企業(yè)不愿意失去對(duì)海南興旅的控制權(quán),最終造成關(guān)于海南興旅向華英控股移交托管之事從不了了之。
2012年11月1日,?谑兄屑(jí)人民法院所作《海南興旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司因與王輝及原審第三人海南華盈投資控股有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案》的終審判決書證實(shí):“海南省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以瓊國(guó)資[2006]181號(hào)文要求海南華盈投資控股有限公司托管海南興旅公司,但海南華盈投資控股有限公司至今未能對(duì)海南興旅公司進(jìn)行實(shí)際托管!
2009年1月21日,海南興旅的營(yíng)業(yè)期限截止。2010年3月,海南省工商局內(nèi)資處又發(fā)通知稱:在國(guó)資委尚未正式接管興旅公司之前,海南興旅的所有工商注冊(cè)資料給予“凍結(jié)”。
但是,到了2010年5月17日,原海南興旅相關(guān)負(fù)責(zé)人便注冊(cè)了海南鑫旅!蚌温谩迸c“興旅”既是諧音,用海南當(dāng)?shù)卦捳f(shuō)又幾乎同音。工商登記資料顯示,海南鑫旅注冊(cè)資本200萬(wàn)元、投資人仍為海南國(guó)際旅游中心,同時(shí)還加了一個(gè)叫王槐宏的自然人。法人代表仍然是海南興旅的吳元佳,總經(jīng)理也是原海南興旅的孫旭,辦公地也與海南興旅基本一樣。
據(jù)知情人告訴記者,這些表面看起來(lái)純屬巧合的東西,卻是經(jīng)過(guò)利益人精心設(shè)計(jì)。
首先,海南興旅在海南導(dǎo)游中具有高知名度和旅游局政府背景下屬國(guó)企名氣,取名鑫旅,在興旅被勒令停止經(jīng)營(yíng)的情況下,容易做到移花接木。實(shí)際營(yíng)運(yùn)中,海南鑫旅就在有意無(wú)意中對(duì)外宣稱,“鑫旅”是由“興旅”更名而來(lái)。
其次,海南興旅經(jīng)營(yíng)多年,當(dāng)時(shí)已經(jīng)累計(jì)有3800多名導(dǎo)游掛靠在其名下。開辦導(dǎo)游服務(wù)公司,導(dǎo)游就是最重要的生存和盈利資源。新注冊(cè)的海南鑫旅沒(méi)有名氣,顯然不能吸引到導(dǎo)游去掛靠。讓導(dǎo)游誤認(rèn)為“鑫旅”就是“興旅”,不僅可以把興旅原有的導(dǎo)游收歸名下,還可以憑借興旅的官方背景和名氣繼續(xù)吸引導(dǎo)游掛靠。
一位原海南興旅不愿透露姓名的管理人員告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,2010年5月17日至2012年5月,海南興旅與海南鑫旅兩個(gè)機(jī)構(gòu)放在一起經(jīng)營(yíng),表面上是以海南鑫旅執(zhí)照對(duì)外經(jīng)營(yíng),但是當(dāng)時(shí)政府還沒(méi)開放這個(gè)行業(yè),因此海南鑫旅無(wú)法給導(dǎo)游開發(fā)票,只能繼續(xù)使用海南興旅的發(fā)票,就以這種掛羊頭賣狗肉的方式經(jīng)營(yíng)了2年。
可以印證上述管理人員說(shuō)法的是,在一份《委派導(dǎo)游上崗憑證》上面的落款單位并列寫有海南鑫旅與海南興旅兩公司的名稱。還有一張2010年10月海南鑫旅印發(fā)的導(dǎo)游培訓(xùn)廣告上也將海南興旅名稱排列在一起。
海南鑫旅被指?jìng)卧臁笆?dǎo)管中心”
在上述導(dǎo)游培訓(xùn)廣告上,海南鑫旅不僅將海南興旅拉在一起,而且還在前面注明海南省導(dǎo)游管理中心(以下簡(jiǎn)稱省導(dǎo)管中心)。不僅如此,在與導(dǎo)游簽訂掛靠的《協(xié)議書》以及年審登記表上,海南鑫旅都要將省導(dǎo)管中心寫在前面,讓導(dǎo)游混同一家。尤其顯眼的是,在海南鑫旅公司即?谑泻86號(hào)海旅大廈門口,還掛有“海南省導(dǎo)游管理中心”的牌子。在海南鑫旅官網(wǎng)上,也將省導(dǎo)管中心放在極其顯眼的左上角位置。
被海南鑫旅如此看重的省導(dǎo)管中心又是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)呢?
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),海南省導(dǎo)游管理中心居然是一個(gè)長(zhǎng)期未獲批準(zhǔn)的非法機(jī)構(gòu)。
2月28日,《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專程前往海南鑫旅采訪時(shí),上述說(shuō)法也得到證實(shí)。
《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者(下稱記者):“海南省導(dǎo)游管理中心”與你們什么關(guān)系?
海南鑫旅總經(jīng)理孫旭(下稱孫旭):“海南省導(dǎo)游管理中心”是早些時(shí)候我們準(zhǔn)備報(bào)事業(yè)單位的,因?yàn)楹?、三亞兩家?dǎo)管單位都是事業(yè)單位,只有我們這家是企業(yè)單位,我們往上報(bào)時(shí)一直沒(méi)有批下來(lái),所以我們就一直掛著這個(gè)牌子。
記者:我們前期的新聞報(bào)道里提到海南省導(dǎo)游管理中心官網(wǎng)底部主辦單位一欄并列標(biāo)稱的四個(gè)單位分別是:海南省旅游發(fā)展委員會(huì)、海南省國(guó)際旅游開發(fā)服務(wù)中心、海南省導(dǎo)游管理中心、海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司,之間是什么關(guān)系?
孫旭:我們的出資單位是海南省國(guó)際旅游開發(fā)服務(wù)中心,是海南省旅游發(fā)展委員會(huì)下屬的事業(yè)單位,是屬于自籌自支,說(shuō)白了就是自己賺錢養(yǎng)活自己,自負(fù)盈虧。
記者:海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司和海南省國(guó)際旅游開發(fā)服務(wù)中心的隸屬關(guān)系是出資人的關(guān)系,算是旅游開發(fā)服務(wù)中心下屬的子公司嗎?
孫旭:對(duì),下屬公司。
記者:海南旅游委又是旅游開發(fā)中心的主管部門?
孫旭:是的。
記者:“省導(dǎo)游管理中心”您說(shuō)一直沒(méi)有批下來(lái)?
孫旭:是的,“海南省導(dǎo)游管理中心”的牌子是一直沿用下來(lái)的,是什么都沒(méi)有批,工商也沒(méi)有,我們準(zhǔn)備向省編辦申報(bào)事業(yè)單位,但沒(méi)批下來(lái)。
記者:“導(dǎo)游管理中心”都沒(méi)有批下來(lái),為什么你們要掛牌呢?
孫旭:那是一種習(xí)慣上沿用下來(lái)的,原來(lái)準(zhǔn)備報(bào)事業(yè)單位,如果有人要干涉,我們也可以不掛,這個(gè)是無(wú)所謂,沒(méi)有太多意義的。其實(shí)法律上的單位是:“海南鑫旅導(dǎo)游服務(wù)有限公司”。
知情人告訴記者,明明只是依靠提供服務(wù)賺錢盈利的企業(yè),卻要裝扮成行政管理機(jī)構(gòu)的“省導(dǎo)游管理中心”,并將掛靠其名下的導(dǎo)游說(shuō)成是掛靠在省導(dǎo)管中心的。
對(duì)于不知內(nèi)情的導(dǎo)游來(lái)說(shuō),海南鑫旅既與老牌國(guó)企的海南興旅形同一家,而且與看似直接享有導(dǎo)游行政管理職能的省導(dǎo)游管理中心是一套人馬,這也許就是絕大多數(shù)海南導(dǎo)游選擇掛靠其名下的真實(shí)原因。
海南鑫旅收費(fèi)的“生意經(jīng)”
工商登記資料中海南鑫旅的經(jīng)營(yíng)范圍是提供導(dǎo)游服務(wù)、導(dǎo)游勞務(wù)輸出(限國(guó)內(nèi))、導(dǎo)游管理、導(dǎo)游項(xiàng)目咨詢、導(dǎo)游人力資源開發(fā)及導(dǎo)游培訓(xùn)。
業(yè)內(nèi)知情人指出,海南鑫旅因?yàn)榇蛑D下糜挝聦倨髽I(yè)的金字招牌,又掛上所謂“海南省導(dǎo)游管理中心”的大牌,還將海南興旅名下3800名導(dǎo)游直接納入旗下,經(jīng)過(guò)一系列的騰挪嫁接,從成立到現(xiàn)在僅兩年多的時(shí)間,就擁有近7000名導(dǎo)游掛靠,已經(jīng)成為海南導(dǎo)游服務(wù)行業(yè)老大。
據(jù)了解,海南鑫旅主要依靠向其名下的導(dǎo)游收取各種費(fèi)用盈利。據(jù)深知其內(nèi)情并要求匿名保護(hù)的人士透露:海南鑫旅每年向?qū)в问杖〉馁M(fèi)用就多達(dá)數(shù)百萬(wàn),從2006年的海南興旅延續(xù)至現(xiàn)在的海南鑫旅6年間的收入分別是:2007年,340萬(wàn)元;2008年,350萬(wàn)元;2009年,420萬(wàn)元;2010年,460萬(wàn)元;2011年,550萬(wàn)元;2012年,600萬(wàn)元。
具體收費(fèi)項(xiàng)目有5項(xiàng):
一是管理費(fèi),每年固定向?qū)в蚊咳耸杖?40元。
二是出團(tuán)費(fèi),每天向出團(tuán)的導(dǎo)游收取10元。
三是勞務(wù)輸出費(fèi),導(dǎo)游管理公司借助導(dǎo)游的勞務(wù)輸出收費(fèi)創(chuàng)收。
四是導(dǎo)游用品費(fèi),比如導(dǎo)游旗桿、喇叭什么的,海南鑫旅向?qū)в沃苯映鍪勰怖?/p>
五是處罰收費(fèi),導(dǎo)游違規(guī)了,就得罰款,你不繳罰款就讓海南旅游委吊銷你的導(dǎo)游證。
在采訪中,孫旭針對(duì)上述說(shuō)法做出說(shuō)明。
孫旭:這篇(指本報(bào)前期)報(bào)道我在網(wǎng)上看到了,說(shuō)什么每年收取的管理費(fèi)、出團(tuán)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用就高達(dá)600余萬(wàn)元,差得太遠(yuǎn)了,跟我們的實(shí)際收入不符合。
記者:那具體是多少?
孫旭:我做了老總這么久,從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么多收入。我們的員工有20多人,光去年就欠了10個(gè)月的社保、3個(gè)月的勞保,我不知道這600萬(wàn)的數(shù)字哪來(lái)的,這數(shù)字距離我們太遠(yuǎn)了,至于多少,這是商業(yè)上的秘密。
記者:你們現(xiàn)在管理的導(dǎo)游有多少人?
孫旭:6000多人不到7000人。
記者:能不能給我們介紹下對(duì)這6000多號(hào)人的管理模式是怎么樣的?
孫旭:這6000多號(hào)人中,有2/3的人是不帶團(tuán)的,這1/3分中一年帶一次團(tuán)也算是出團(tuán)了。我們管理的是社會(huì)導(dǎo)游,社會(huì)導(dǎo)游是要掛在導(dǎo)管部門,海南有4家導(dǎo)管部門,海口一家、三亞一家、還有兩家對(duì)外導(dǎo)游管理公司。
記者:你們對(duì)導(dǎo)游提供哪些服務(wù)?
孫旭:第一是培訓(xùn),我們按照導(dǎo)游管理?xiàng)l例提供56個(gè)課時(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)。海南4家導(dǎo)管單位,只有我們這一家公司是為導(dǎo)游購(gòu)買了意外保險(xiǎn)的。6000多人中,我們只有1/3的導(dǎo)游帶團(tuán),每次出團(tuán)一天收10元費(fèi)用,原來(lái)物價(jià)局批給我們的是20元一天的,這是哪個(gè)旅行社要導(dǎo)游,就由哪個(gè)旅行社出的費(fèi)用,是旅行社交的,這叫“雇請(qǐng)導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”;6000多人中,2/3的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)是收不到的,你們可以采訪其他的導(dǎo)管公司。
記者:為什么收不到?
孫旭:因?yàn)槲覀児懿坏剿麄儼 D膫(gè)旅行社請(qǐng)我們的導(dǎo)游,我們也不知道,70%的導(dǎo)游是收不到費(fèi)用的,這是最保守的計(jì)算。
記者:那就是你們和旅行社都沒(méi)有監(jiān)管他們的權(quán)力了?
孫旭:哪個(gè)導(dǎo)游出團(tuán),我們也不知道啊。全國(guó)都這樣子,可能只有西藏比較規(guī)范,西藏是一天40元。所以我不知道這600多萬(wàn)的數(shù)字是哪來(lái)的。
記者:我們的報(bào)道1月31日刊登出來(lái)后,其他媒體很關(guān)注這事,央視也十分關(guān)注這事,直指海南的導(dǎo)游管理不規(guī)范。
孫旭:我們公司只是對(duì)導(dǎo)游的日常職能的管理。管理帶團(tuán)購(gòu)物、宰客等應(yīng)該是政府部門的職能,我們沒(méi)那個(gè)權(quán)力。導(dǎo)游的管理比較松散,我們也不知道他們?cè)诓辉趫?chǎng),現(xiàn)在這種管理模式全國(guó)都是這樣子。
記者:你們鑫旅對(duì)我們的報(bào)道中提到的“神秘的鑫旅”和收入600多萬(wàn)元提出了異議。那么,你們公司到底對(duì)導(dǎo)游具體收取哪些費(fèi)用?收費(fèi)是否有合法依據(jù)?每年收費(fèi)總額有多少?
孫旭:你們自己算一筆賬,一年一人管理費(fèi)240元,10元出團(tuán)一天的費(fèi)用,而且這10元是70%收不到的,如果我說(shuō)話不真實(shí)的話,你可以問(wèn)海口、三亞的導(dǎo)管單位調(diào)查一下,不要一家人說(shuō)了算,問(wèn)其他導(dǎo)管單位是不是也是這樣?我不知道你們記者采訪了哪個(gè)導(dǎo)游?對(duì)我們導(dǎo)管公司有意見(jiàn)我也不知道,要是有600多萬(wàn)元,那我高興死了。
記者:我們從導(dǎo)游中了解到你們公司收費(fèi)有5項(xiàng),一個(gè)是管理費(fèi),第二是導(dǎo)游用品費(fèi)……
孫旭:那沒(méi)有,那真是比“十五貫”還要冤,那個(gè)是導(dǎo)游自己到市場(chǎng)去買的,作為企業(yè)哪敢弄這樣的事啊,政府部門都不敢,去年省旅游委準(zhǔn)備推出“導(dǎo)游服”都不敢強(qiáng)制購(gòu)買,你說(shuō)我們企業(yè)能這樣嗎?
記者:還有對(duì)導(dǎo)游的處罰收費(fèi)?
孫旭:你說(shuō)我們作為企業(yè)有沒(méi)有那個(gè)處罰權(quán)力?
記者:按理說(shuō)沒(méi)有那個(gè)權(quán)力。
孫旭:所以說(shuō)嘛,作為懂點(diǎn)常識(shí)的人都不會(huì)那么說(shuō),我們作為企業(yè)有處罰權(quán)嗎?如果違規(guī)了只能是由旅游主管部門去處罰,省旅游委有專門的旅游質(zhì)量檢查部門,現(xiàn)在叫執(zhí)法局了。我們只能按照公司的規(guī)章制度辦事,如果導(dǎo)游你違反了公司的制度,明年我們就不跟你簽合同,但沒(méi)有處罰的權(quán)力。
記者:如果他們做出了超過(guò)規(guī)章制度外的事情呢?你們?cè)趺醋觯?/p>
孫旭:他們出不出團(tuán)我都不知道,全國(guó)都是一樣啊,我要知道出團(tuán)了,肯定要交出團(tuán)費(fèi),可是我不知道啊,為什么說(shuō)現(xiàn)在導(dǎo)游群里比較亂?就是管理有點(diǎn)松散了。
記者:導(dǎo)游證是怎么通過(guò)的?
孫旭:考試。
記者:只是考試通過(guò)了,其他的不用考查嗎?
孫旭:年審。
記者:年審是經(jīng)過(guò)你這邊的嗎?
孫旭:我們的導(dǎo)游,我要做意見(jiàn)。
記者:2/3的導(dǎo)游不出團(tuán),你怎么做意見(jiàn)?
孫旭:全國(guó)都是這樣,不是我一家這樣,導(dǎo)游管理?xiàng)l例上沒(méi)有明文規(guī)定。打個(gè)比方,條例上沒(méi)有指出什么樣的導(dǎo)游不能給年審,哪樣的導(dǎo)游又可以做年審,比如沒(méi)有說(shuō)一年要帶多少團(tuán)才給年審,沒(méi)有明文規(guī)定。一年一次都沒(méi)有帶團(tuán)也可以通過(guò),國(guó)家沒(méi)有法律依據(jù)說(shuō)不許,所以現(xiàn)在做事一定要依法辦事,現(xiàn)在的人法律意識(shí)很強(qiáng),你要不給他辦年審,第一個(gè)跟我們鬧,第二個(gè)跟旅游委鬧。
記者:那一次團(tuán)都不出的話,還給導(dǎo)游證干嗎?
孫旭:這只是個(gè)資質(zhì),就像律師一樣,他不打官司同樣也有律師證啊,包括工商局也一樣,公司不經(jīng)營(yíng)也要給年審,所以沒(méi)有法律依據(jù)不給他們年審。
記者:導(dǎo)游經(jīng)過(guò)你們做意見(jiàn)后,由哪個(gè)部門完成年審?
孫旭:審批辦(海南省旅游委審批辦),這是旅游委的職能,管理在政府部門。你們的《采訪提綱》中還講到舉報(bào)人直白地指出“海南旅游黑導(dǎo)游宰客屢禁不止的根源及罪魁禍?zhǔn)锥荚谫F公司”,我們領(lǐng)導(dǎo)都不知道導(dǎo)游出不出團(tuán),不知道罪魁禍?zhǔn)讖暮味鴣?lái)。要說(shuō)罪魁禍?zhǔn)自诼眯猩邕沾點(diǎn)邊。
針對(duì)上述問(wèn)題,知情人提出質(zhì)疑。
知情人認(rèn)為,孫旭說(shuō)勞務(wù)輸出費(fèi)與導(dǎo)游雇請(qǐng)費(fèi)是一回事,是有意混肴。導(dǎo)游雇請(qǐng)費(fèi)是專指向旅行社收取的勞動(dòng)報(bào)酬,與勞務(wù)輸出費(fèi)是兩回事。勞務(wù)輸出費(fèi),比如海南博鰲要開大型會(huì)議,需要懂英語(yǔ)的導(dǎo)游,會(huì)議方如果沒(méi)有這樣的人才,就會(huì)向?qū)в喂芾砉疽,而?dǎo)游管理公司就會(huì)向會(huì)議方收取勞務(wù)輸出費(fèi),收費(fèi)多少由雙方議價(jià),所收取的勞務(wù)輸出費(fèi)除導(dǎo)游工資,剩余的都是導(dǎo)游管理公司的收入。
該人士還告訴記者,“鑫旅”公司本來(lái)?yè)碛薪?000名導(dǎo)游,但是在去年被海南省旅游委吊銷了近千名導(dǎo)游的導(dǎo)游證,因此變成了現(xiàn)在孫旭承認(rèn)的近7000名導(dǎo)游。
隨著采訪的深入,海南旅游亂象深層次的問(wèn)題開始浮出水面,海南鑫旅為何能在海南導(dǎo)游市場(chǎng)短期內(nèi)做到一家獨(dú)大?海南鑫旅背后的海南國(guó)際旅游中心及海南省旅游委對(duì)其拒不移交海南興旅資產(chǎn)給國(guó)資委托管,以省導(dǎo)管中心名義誤導(dǎo)導(dǎo)游等問(wèn)題是否知情?對(duì)此,本報(bào)繼續(xù)關(guān)注并跟蹤報(bào)道。