11月8日下午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十八大天津代表團(tuán)講話時(shí)曾表示，在本屆政府任期內(nèi)，要著力辦好兩件事，其中提到將制定《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）。由此可見，《條例》出臺(tái)已箭在弦上。
事實(shí)上，早在2012年7月就有消息稱，由國(guó)土部制定的《條例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院，但至今仍未出臺(tái)。業(yè)內(nèi)專家稱，由于涉及部門眾多，意見很難統(tǒng)一，該《條例》的制定顯得困難重重，其中最核心的問題還在于其上位法《土地管理法》內(nèi)容的滯后性限制。
《華夏時(shí)報(bào)》記者從國(guó)土部獲悉，尚未出臺(tái)的《條例》將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即征地補(bǔ)償與物價(jià)掛鉤。目前最新的進(jìn)展是，“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)”和“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3年一調(diào)整”將被寫進(jìn)《條例》，而修法機(jī)構(gòu)除國(guó)務(wù)院各部門（國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土部等部門）、全國(guó)人大法工委外，還加入了中共中央辦公廳法制局。
部委分歧
“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤物價(jià)，3年調(diào)整一次，這是巨大的進(jìn)步。”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆說，這意味著農(nóng)民將會(huì)分享到土地資本化后的升值收益。
按照過去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民分享的是土地的少部分利益。據(jù)清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授蔡繼明介紹，目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。
但如今改革仍面臨兩大難題，一是農(nóng)民如何分享土地增值收益，二是農(nóng)村集體土地征收中的公共利益難以界定。
張千帆對(duì)本報(bào)記者表示，要解決上述問題必須從根本上放開農(nóng)村集體土地使用制度，而這成為目前《條例》最大的難點(diǎn)。這方面的博弈主要來自于支持農(nóng)地入市的國(guó)土部，和對(duì)農(nóng)地入市持保留態(tài)度的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有就是來自地方的阻力。
國(guó)土部的觀點(diǎn)是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必將大大緩解目前土地供應(yīng)緊張的局面，而地價(jià)抬高房?jī)r(jià)的問題也將迎刃而解；中農(nóng)辦的觀點(diǎn)卻認(rèn)為，農(nóng)地入市隱藏著很大隱患，讓部分農(nóng)民永久失地，淪落為城市貧民；而地方政府則怕失去更多的土地財(cái)政。
為了平衡部委間的觀點(diǎn)分歧，2012年9月中共中央辦公廳法制局開始參與制定《條例》，按照原計(jì)劃，該《條例》將于2012年年底左右公開征求意見。但因?yàn)樯婕安块T眾多，意見很難統(tǒng)一，所以遲遲未公布，不過這也彰顯了中央政府改革征地制度的決心。
“改革的阻力還有很多。”張千帆認(rèn)為，這將是一種體制性的系統(tǒng)改革，農(nóng)村土地的征收與補(bǔ)償引發(fā)的社會(huì)問題較多，如違法違規(guī)征地，強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地，征收補(bǔ)償不到位等。
修改重點(diǎn)
在實(shí)施上，《條例》出臺(tái)最核心的問題還在于其上位法《土地管理法》內(nèi)容的滯后性限制。
為破此癥結(jié)，2012年11月28日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論通過了《土地管理法修正案（草案）》（下稱《草案》），對(duì)集體所有土地征收補(bǔ)償制度等進(jìn)行了修改。同時(shí)，會(huì)議決定將《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
根據(jù)11月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，此次《草案》的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度的修改。即主要是針對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》第47條的修改。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，修訂后的《草案》中征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。
對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，“目前還不知道修改細(xì)節(jié)。”不過他認(rèn)為，農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜得多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。
姜明安舉例說，政府以一畝地6萬元的價(jià)格征收后，轉(zhuǎn)手就可以通過招拍掛賣給開發(fā)商，價(jià)值600萬元，巨大的價(jià)差導(dǎo)致了矛盾頻發(fā)。而在《草案》中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償。姜明安稱，《土地管理法》需要修改的地方，不只是補(bǔ)償?shù)膯栴}，對(duì)未來集體土地入市的補(bǔ)償也很有參考價(jià)值。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，《草案》獲通過，為農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例提供了條件。有專家認(rèn)為，未來土地法還可能進(jìn)行更多的修訂，比如增加稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。
而該《草案》的審議無疑為集體土地征用補(bǔ)償?shù)於嘶A(chǔ)，也預(yù)示著《條例》出臺(tái)在即。
