新型城鎮(zhèn)化，關(guān)注對資源的利用以及與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。此外，城鎮(zhèn)內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展動力，以及城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。
具體的城鎮(zhèn)化個案，資源的利用、產(chǎn)業(yè)的開發(fā)以及城鎮(zhèn)內(nèi)生動力的引導(dǎo)與發(fā)展等問題，只需立足當(dāng)?shù)乜剂�。對山東臨沂這樣的地級市，在鋪陳轄區(qū)內(nèi)眾多城鎮(zhèn)化的藍圖過程中，則需要更具全局性的眼光與更加科學(xué)的見地。
世界因多樣而精彩，城市亦然。相似的建筑，雷同的產(chǎn)業(yè)，讓城市發(fā)展趨同。作為欠發(fā)達的革命老區(qū)，臨沂完成了轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化的“骨架”之后，著力完善城鎮(zhèn)體系，根據(jù)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四大類，并選擇12個重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在發(fā)展中，臨沂充分利用各鎮(zhèn)獨具特色的人文資源，實現(xiàn)充滿個性的城鎮(zhèn)化；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中也突出特色，著力避免同質(zhì)競爭。
臨沂特色城鎮(zhèn)化的思路以及對于城鎮(zhèn)管理體制的探索，能給我們怎樣的啟示？
12個重點鎮(zhèn)，如何建出特色來？
尊重百姓意愿，用規(guī)劃把歷史文化底蘊亮出來
驅(qū)車進入莒南縣大店鎮(zhèn)，仿佛一下“穿越”到了明清時代的集鎮(zhèn)。大路兩側(cè)宮燈造型的街燈，白墻灰瓦飛檐的建筑，讓這個北方小鎮(zhèn)充溢著古色古香的味道。
這里的城鎮(zhèn)化為什么是這般模樣？同行的大店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐偉沒有急于解釋，而是帶著我們穿街入巷。具有典型明清風(fēng)格的莊氏莊園，是大店鎮(zhèn)最古老的建筑群。革命戰(zhàn)爭年代，這里還是山東省政府和八路軍115師司令部的駐地。“把大店鎮(zhèn)建成明清古鎮(zhèn)風(fēng)格，可不是在辦公室里拍腦袋拍出來的。”作為大店鎮(zhèn)建設(shè)的“操刀者”，徐偉和同事們一直琢磨著怎么把歷史和文化的元素融進來。“規(guī)劃大店必先規(guī)劃古鎮(zhèn)，開發(fā)古鎮(zhèn)必先開發(fā)莊園，一環(huán)緊扣著一環(huán)。”
“齊魯紅都，古鎮(zhèn)大店”。從市、縣到鎮(zhèn)，前期的調(diào)研和規(guī)劃沒少費心思。在規(guī)劃實施的過程中，政府又對原有的建筑改造進行補貼。全鎮(zhèn)已完成改貌戶480戶，更換仿古牌匾520塊，鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進度達到90%以上。投資8000多萬元的明清一條街工程也已建成100余座商居樓，全面對外開放。
有人曾質(zhì)疑：這就是“面子”工程，不如在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)能力上下功夫�？膳R沂市城鎮(zhèn)化辦公室副主任孫樹華并不認同這種觀點。“小城鎮(zhèn)也要有個性、有品位，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。”孫樹華說。小城鎮(zhèn)是“農(nóng)民之城”，與大城市一樣必須堅持以人為本，在建設(shè)上精益求精，“建筑風(fēng)貌也體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的檔次，何況是當(dāng)?shù)乇旧砭陀匈Y源有條件，寧可留下一些空白，也不能留下遺憾”。
為引導(dǎo)和支持重點鎮(zhèn)彰顯地域歷史文化和時代風(fēng)貌，臨沂市專門下發(fā)了《關(guān)于市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格定位的意見》，倡導(dǎo)“城不在新、名在特色；鎮(zhèn)不在大、優(yōu)在功能；樓不在高、美在環(huán)境”，引領(lǐng)重點鎮(zhèn)走個性化發(fā)展的路子。
在規(guī)劃編制階段，臨沂市規(guī)劃局牽頭邀請國內(nèi)名家、名院，開展“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑風(fēng)格向著協(xié)調(diào)、有序、特色鮮明的方向發(fā)展。各重點鎮(zhèn)都編制了體現(xiàn)本鎮(zhèn)特色的1—2平方公里的中心區(qū)修建性詳細規(guī)劃，并確定主體建筑流派、主色調(diào)及建筑體量。
經(jīng)過近兩年的建設(shè)，臨沂市優(yōu)先發(fā)展的12個重點鎮(zhèn)特色魅力漸顯，蒼山縣尚巖鎮(zhèn)的“楚風(fēng)漢韻”、沂南縣張莊鎮(zhèn)的“魏晉古韻”、蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)的“紅色風(fēng)情”……組團建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)也結(jié)合鎮(zhèn)駐地風(fēng)貌，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上宜樓則樓、宜房則房。
現(xiàn)在，當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦淼目腿擞型瑯拥母惺埽号R沂的小城鎮(zhèn)越來越好看、越來越耐看。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎樣避免同質(zhì)化？
分工布局，每個園區(qū)突出1到2個特色產(chǎn)業(yè)
在郯城縣李莊鎮(zhèn)，連片的工業(yè)園吸引了我們的目光。
一年前還在家賦閑的屠志秋正在一家飲水機廠內(nèi)忙活，家里的兩畝多地，都已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去。而她最新的計劃，是要在鎮(zhèn)上賣得正火的樓盤里買一套房子。“以前就是在家?guī)Ш⒆�，也沒啥事，現(xiàn)在一個月能掙個1500多元錢，廠子都這么紅火，安心在這干唄。”
屠志秋的老板胡仲強是浙江寧波人，他之所以到李莊鎮(zhèn)來投資建廠，是因為看中了這里優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和未來的發(fā)展前景。“剛來的時候還是片空地，零星有幾戶人家�，F(xiàn)在工業(yè)氛圍濃得很。搞城鎮(zhèn)化，得先把經(jīng)濟搞上去，先有產(chǎn)業(yè)才建房。老百姓哪個不想過好生活，不能讓他住了樓還要擔(dān)心明天吃什么，沒了地孩子長大怎么辦？”
產(chǎn)業(yè)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要支撐。臨沂市的12個重點鎮(zhèn)，大多都有建設(shè)工業(yè)園區(qū)的計劃。但如果工業(yè)園區(qū)遍地開花，改革開放初期那種“家家點火、戶戶冒煙”的景象會不會重現(xiàn)？
“城鎮(zhèn)化并不意味著每個地方都要搞工業(yè)園，關(guān)鍵是要對產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、分工布局。”臨沂市副市長宋培杰說，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，通過‘飛地經(jīng)濟’，引導(dǎo)項目跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到優(yōu)勢區(qū)域和專業(yè)園區(qū)安置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。”
按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，臨沂市培育出一批特色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)集散型、文化旅游型等個性鮮明的小城鎮(zhèn)。每個工業(yè)園突出1至2個特色產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的項目不引、不上，本鎮(zhèn)新建工業(yè)項目原則上都進園區(qū)。與此同時，臨沂市推動項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到園區(qū)落戶，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
短短兩年時間，李莊鎮(zhèn)家電產(chǎn)業(yè)園引進重點項目63個，簽訂引資合同168億元，其中過億元的項目有32個，過10億元的有4個。從最初“小蝦米”的項目都想要，到現(xiàn)在“挑三揀四”，李莊鎮(zhèn)越來越有底氣。
“與‘人的城鎮(zhèn)化’相對的，是物的城鎮(zhèn)化。光建起大片的高樓大廈，人是找不到幸福感的。”對于產(chǎn)城共建，莒南縣住建局局長高文秀有自己的見解：“臨沂的小城鎮(zhèn)建設(shè)具備后發(fā)優(yōu)勢，可以規(guī)避先發(fā)者曾經(jīng)犯過的錯誤，這其中很重要的一點就是產(chǎn)業(yè)要有分工，不要為了眼前的利益斷了自己的后路。”
重點城鎮(zhèn)，示范效果有多大？
把機制建起來，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力才足
“下樓進大棚干活就是農(nóng)村人，回家換身衣裳就是城里人，吃穿不愁，閑下來去廣場上跳跳舞。”距李莊鎮(zhèn)駐地不遠，就是劉道口社區(qū)。50歲的吳紹榮只花了17萬元，就住進了120多平方米帶車庫的樓房。
會計劉金西最清楚這里面的賬。“找了一個開發(fā)商，拿老村的地做開發(fā)，建起了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，沿街樓出租又增加了集體和居民的收入。”
這種辦法，并不是李莊鎮(zhèn)的獨創(chuàng)。臨沂人均財力僅有山東省平均水平的四成。鎮(zhèn)長侯素云說，2011年，郯城縣決定在李莊建家電產(chǎn)業(yè)園，縣財政僅在路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施上的投入就達1億元。“當(dāng)時李莊的地方財政收入剛過千萬元。”
而去年，李莊鎮(zhèn)地方財政收入創(chuàng)紀錄地達到了7012萬元，比2011年增長156%。
漂亮的數(shù)字背后，是市、縣兩級政府的“推手”。2011年起，臨沂市級財政連續(xù)3年為每個重點鎮(zhèn)每年安排500萬元資金，縣區(qū)財政按照1∶1配套，用于獎勵、補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，通過市場化運作，各重點鎮(zhèn)還成立了投融資公司，以多種形式吸引各類資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和運營。
更值得關(guān)注的，是臨沂市對城鎮(zhèn)管理體制的探索。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，臨沂通過委托、授權(quán)等多種形式，賦予重點鎮(zhèn)40多項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。同時，戶口準入條件進一步放寬。凡是進入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，都可以享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
“它更重要的意義是樹典型、做示范，把小城鎮(zhèn)自身發(fā)展、社會支持和政策扶助的機制建起來，使其具有內(nèi)生發(fā)展的動力。”在高文秀看來，機制建起來，就像已經(jīng)開動的火車，再想停也沒那么容易。在徐偉看來，重點鎮(zhèn)建設(shè)最重要的作用是提振信心，“讓外來的投資者有了投資的信心，讓當(dāng)?shù)厝罕娪辛酥脴I(yè)消費的意愿。這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的希望。”
城鎮(zhèn)化課題宏大，兩年的時間畢竟太短，12個重點鎮(zhèn)建設(shè)還存在這樣那樣的問題。比如城鎮(zhèn)建設(shè)管理長效機制尚未建立，市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職責(zé)需要進一步明確；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)支撐較弱，綜合承載能力不強；現(xiàn)有的土地管理、戶籍管理等體制性障礙沒有根本消除……
