讓百姓的錢花得順心樂意(民生視線·2013民生對話·維護消費者權(quán)益)
——對話中國消費者協(xié)會秘書長姜天波
本報記者 杜海濤
剛剛過去的2012年，消費成為拉動經(jīng)濟增長的最強勁引擎，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。2013年，擴大消費、拉動內(nèi)需仍將是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。然而，不論是進商場，還是選網(wǎng)購，消費者權(quán)益保護依然面臨這樣那樣的困難和問題。如何進一步改善消費環(huán)境，本報記者對話中國消費者協(xié)會秘書長姜天波，看消協(xié)如何為消費者作主。
假劣產(chǎn)品屢禁不絕
農(nóng)村地區(qū)、中老年群體、低收入人群是假貨“重災(zāi)區(qū)”
一些假劣商品足以亂真，有時專業(yè)人士憑肉眼也難以分辨
現(xiàn)有法律法規(guī)對制售假劣商品經(jīng)營者的約束作用還不夠大
【鏡頭】 去年4月，安徽濉溪縣的王女士在一家化妝品店購買了一瓶某品牌日霜，價格95元，使用后發(fā)現(xiàn)，氣味和潤膚感覺都和之前買的不一樣。王女士把外包裝與以前的比較發(fā)現(xiàn)，兩者非常近似，后者稍顯粗糙。由此王女士確定購買了假冒商品并到消協(xié)投訴。經(jīng)調(diào)查，消費者反映屬實，獲雙倍賠償。
記者：這些年，政府部門下了很大力氣打擊假冒偽劣，市場秩序改善明顯，但制假售假、摻假、非法添加等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。為什么會出現(xiàn)這種情況？
姜天波：假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，是我國經(jīng)濟生活中的一大問題。從去年全國消協(xié)系統(tǒng)受理消費者投訴情況看，質(zhì)量問題占全部投訴數(shù)量的50%以上。從商品種類看，家用電子電器、服裝鞋帽、日用消費品等商品質(zhì)量投訴居高不下。
分析制售假冒偽劣商品的行為存在的原因，利益驅(qū)動是最重要、最直接的因素�，F(xiàn)今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些假冒偽劣商品幾乎到了以假亂真的地步，有時專業(yè)人士憑肉眼也難辨真?zhèn)�。此外，由于消費者識別真假能力有限，社會監(jiān)督和服務(wù)還有漏洞，給假冒偽劣商品提供了生存空間。
制假售假、摻假、非法添加是現(xiàn)階段侵害消費者合法權(quán)益的突出問題之一，它不僅損害消費者權(quán)益，更主要的是影響消費信心。這些年人們出國，都愿意大包小裹地往國內(nèi)帶東西，海外代購等網(wǎng)絡(luò)營銷方式也發(fā)展很快，主要就是人們對國內(nèi)的商品質(zhì)量沒信心。
記者：有人說，假冒偽劣商品存在的一大原因，是市場有需求，“假貨不愁賣”。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
姜天波：根治假冒偽劣，改善消費環(huán)境，一方面要不斷完善法律法規(guī)，約束心存僥幸的黑心經(jīng)營者，讓制假售假、非法添加的違法者付出沉重代價。
從法律規(guī)定看，現(xiàn)有法律法規(guī)對生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品經(jīng)營者的約束作用還不夠大。比如說，有的經(jīng)營者觸犯了相關(guān)法規(guī)，根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法部門只能罰款了事。這樣的處罰明顯偏輕，起不到震懾和約束作用，從而導(dǎo)致效仿者繼續(xù)鋌而走險。
另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的商品，滿足不同消費者多樣化的消費需求�！凹儇洸怀钯u”主要是在一些地方消費者選擇余地少，難以買到中意的商品。
從中消協(xié)受理投訴的情況看，農(nóng)村地區(qū)、中老年群體、低收入人群是深受假貨影響的“重災(zāi)區(qū)”，這些人購買力低、自我保護意識差。政府部門要認真研究這些人群的消費現(xiàn)狀和需求，積極引導(dǎo)企業(yè)為他們特別是農(nóng)村消費者提供適銷對路、質(zhì)量過硬、價格合理的商品和服務(wù)，滿足他們的消費需求。
虛假宣傳、格式合同誘人上當(dāng)
保健食品、美容等行業(yè)利用信息不對稱故意欺騙消費者
壟斷行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域強行推銷、強制接受商品和服務(wù)
消協(xié)組織破除行業(yè)潛規(guī)則、點評不平等格式合同大有可為
【鏡頭】 去年5月，山東諸城年近70歲的劉老先生在廣場上晨練時，收到一份宣傳單，宣稱某膠囊對治療老年人的高血壓、高血脂、心臟病有奇效。劉老先生覺得很適合自己，經(jīng)不住宣傳員的勸說，就花7680元買了10盒�；丶液螅瑒⒗舷壬淖优环判�，趕緊上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，有很多帖子反映這撥人專門冒充專家、教授，高價銷售廉價產(chǎn)品，騙取老年人錢財，不少人都曾上當(dāng)。劉老先生一聽就急了，趕緊去退貨，但已人去樓空。無奈之下，劉老先生只好到消協(xié)投訴，希望有關(guān)部門及時查處，以免再坑害別人。
記者：一些商品經(jīng)銷商的廣告宣傳天花亂墜，真正將商品買回家，消費者卻發(fā)現(xiàn)根本不是那么回事兒，紛紛大呼上當(dāng)。為什么會出現(xiàn)這種情況？
姜天波：在我國消費市場總體轉(zhuǎn)為買方市場后，經(jīng)營者越來越重視營銷手段的運用，營銷措施不斷翻新。一旦商家的宣傳言過其實，就是虛假宣傳。也有不少商家故意夸大其辭，甚至無中生有，夸大商品的質(zhì)量、效果，誤導(dǎo)消費。
從中消協(xié)受理投訴的情況看，虛假宣傳一直呈上升趨勢。特別是在電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物中，消費者缺少對商品的直觀感受，一些缺乏誠信的經(jīng)營者就利用信息的嚴重不對稱，夸大商品的性能、功效，誤導(dǎo)消費者，甚至借此實施網(wǎng)絡(luò)詐騙，嚴重侵害消費者的合法權(quán)益。相當(dāng)多的經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，故意隱瞞產(chǎn)品的真實性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效，誘使消費者上當(dāng)。這在保健食品、美容等行業(yè)更為普遍。
記者：不僅僅是虛假宣傳，由于消費者和商品、服務(wù)的供應(yīng)商之間信息不對等，消費者處于劣勢地位。在交易過程中，消費者還面臨著“格式合同”、“強制交易”等許多消費障礙。
姜天波：是這樣的。格式條款簡化了當(dāng)事人訂立合同的過程，是市場經(jīng)濟中的必然現(xiàn)象。但格式條款的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式條款中列入一些不平等條款，消費者由于自身的弱勢地位，對格式條款只能被動接受。這些格式條款無視消費者意愿，明顯違反了公平原則。
格式條款、強制交易對消費者合法權(quán)益的損害典型表現(xiàn)，主要是在壟斷行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。一些公用事業(yè)單位、壟斷行業(yè)的經(jīng)營者和商品經(jīng)銷單位，利用其優(yōu)勢地位，采用合同、聲明、通知、店堂告示等形式，單方面設(shè)定消費者義務(wù)，強行推銷、強制消費者接受商品和服務(wù)項目。比如，一些人到銀行存款，卻被“存”成了“保險”；一些人購買了“特價商品”，卻被告知“不退不換”，諸如此類，無一不是對消費者權(quán)益的損害，無一不是制約消費的障礙。
記者：如何保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)，讓交易過程更透明，讓人們對消費更有信心？
姜天波：在加大違法處罰力度的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是推動誠信建設(shè)。企業(yè)是誠信建設(shè)的第一責(zé)任人，政府部門要以搭建消費品生產(chǎn)企業(yè)誠信監(jiān)督、評價平臺為抓手，充分發(fā)揮典型引路的示范作用，不斷提升企業(yè)誠信自律水平，促進社會誠信建設(shè)。
社會組織大有可為。2013年，中國消費者協(xié)會將以破除行業(yè)潛規(guī)則和點評不平等格式合同條款為抓手，多方面開展與重點行業(yè)領(lǐng)域的合作。開展供電、供水、通訊、有線數(shù)字電視等公共服務(wù)行業(yè)消費者滿意度調(diào)查，及時向相關(guān)部門提出建議，推動形成企業(yè)發(fā)展和消費者利益雙贏的良好局面。
各級消協(xié)要為消費者撐腰
投訴是消費者維護自身權(quán)益的最后一道保障
去年受理投訴60多萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失逾6億元
消費者投訴仍面臨舉證難、鑒定難、解決難、執(zhí)行難等問題
【鏡頭】 去年10月5日，北京的徐先生一家到江蘇揚州旅游，入住市區(qū)某快捷酒店后，徐先生對房間衛(wèi)生狀況不滿，遂與酒店發(fā)生爭執(zhí)。協(xié)商未果，徐先生撥打當(dāng)?shù)叵麉f(xié)投訴熱線。消協(xié)工作人員經(jīng)過仔細調(diào)查和耐心調(diào)解，使店家意識到自身服務(wù)中的不足，并向徐先生一家人表示了歉意，退還了部分費用，表示會及時整改存在的問題，徐先生非常滿意。消協(xié)組織的及時介入，有效化解了消費糾紛。
記者：中國消費者協(xié)會作為保護消費者權(quán)益的專門組織，在改善消費環(huán)境、化解消費糾紛方面大有可為。展望新的一年，中消協(xié)有哪些新打算？
姜天波：消費投訴是消費者維護權(quán)益的最后一道保障。去年，全國消協(xié)組織受理投訴60多萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失超過6億元。中消協(xié)聯(lián)合地方消協(xié)組織開通了投訴和解平臺，已有30家大型企業(yè)申請加入和解平臺，共接到和解投訴信息案件1029件，和解954件，網(wǎng)上投訴和解率超過93%，更多的消費糾紛實現(xiàn)快速和解。
但總的看來，消費者維權(quán)還存在不少問題，消費者投訴仍然面臨著舉證難、鑒定難、解決難、執(zhí)行難等問題。有些消費糾紛久拖不決，消費者十分不滿。
2013年，中消協(xié)將以搭建投訴糾紛綜合解決平臺為抓手，總結(jié)和推廣地方消協(xié)組織在受理投訴、和解機制建設(shè)、訴調(diào)對接及維權(quán)體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗，大力推進消協(xié)調(diào)解與其他矛盾糾紛解決渠道的對接與融合，增強全國消協(xié)組織投訴調(diào)解能力。
一是創(chuàng)新商品服務(wù)監(jiān)督機制，積極服務(wù)社會誠信體系和長效監(jiān)督機制建設(shè)。二是創(chuàng)新投訴糾紛處理手段，積極服務(wù)消費維權(quán)效能建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。三是強化法律理論研究服務(wù)消費維權(quán)實際的能力，破解消費維權(quán)熱點難點。
記者：創(chuàng)造和維護良好的消費環(huán)境，離不開消費者的積極參與。中消協(xié)將開展哪些宣傳引導(dǎo)活動，讓人們消費更科學(xué)、更健康？
姜天波：去年，中消協(xié)圍繞汽車消費、日用品消費、電子產(chǎn)品消費，開展了一系列比較試驗和消費教育引導(dǎo)活動，收到較好效果。一些地方消協(xié)組織也開展了豐富多彩的消費教育活動。比如，江蘇省消協(xié)組織提出在全省建成100家“消費教育示范基地”，并統(tǒng)一編印分類消費教育教材，以未成年、老年人為重點分類指導(dǎo)開展消費教育。浙江力推消費教育常態(tài)化、社會化，走時效性及實驗性相結(jié)合的道路，籌建省級國民消費教育中心。這些活動形成了聲勢，提升了宣傳效果。
2013年，中消協(xié)將創(chuàng)新消費教育引導(dǎo)方式，加強生態(tài)文明意識教育，鼓勵節(jié)能低碳消費，努力做好老年人、學(xué)齡前兒童、學(xué)生、農(nóng)民消費者等特定人群的分類消費教育引導(dǎo)工作。
中消協(xié)還將以消費教育示范點和消費教育基地建設(shè)為基本聯(lián)動抓手，以消費警示、比較試驗等為基礎(chǔ)聯(lián)動內(nèi)容，進一步挖掘消費潛能，增強消費活力，為促進經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展做貢獻。
