穩(wěn)中求進促發(fā)展 聚力改革增實效

　　——湖南常德市市場監(jiān)管局保市場主體工作紀實

　　文/黃星星 汪維 羅敏

　　2020年，面對新冠肺炎疫情和國內國際復雜多變形勢，湖南省常德市市場監(jiān)督管理局緊扣“六穩(wěn)”“六保”目標任務，在保市場主體上出實招、求實效，全力支持企業(yè)復工復產，提升市場主體發(fā)展信心，全市市場主體數量逐步“回暖”。截至2020年9月，全市新登記注冊各類市場主體34369戶，其中新登記企業(yè)8696戶，全市市場主體總量達32.46萬戶，較去年同期增長4.78%。

　　簡政放權 激發(fā)市場增活力

　　以“簡政放權”為先手棋，大力實行“減權、放權”，積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、為市場發(fā)展添活力。

　　提速行政審批。落實“四減四放寬”，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，放寬許可事項、放寬經營范圍、放寬名稱限制、放寬住所限制，讓市場主體的空間更大、活力更強。積極落實“互聯網+政務服務”和“一件事一次辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。開通企業(yè)開辦“一窗通”專區(qū)，進一步精簡審批事項，簡化審批流程。企業(yè)印章“免費送”，由政府買單，為新開辦企業(yè)刻制首套印章。商事登記“一網通”，覆蓋企業(yè)全類型，設立、變更、注銷各個環(huán)節(jié)，通過“線上數據跑路”代替“線下人工跑腿”。個體登記“簡化辦”，推行“口述登記”簡易注冊業(yè)務模式，實現“當場即辦”。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批，直接取消審批企業(yè)31家，實行告知承諾企業(yè)4910家，優(yōu)化準入服務企業(yè)18981家。

　　完善信用監(jiān)管。推進協(xié)同監(jiān)管，在落實“一單兩庫一細則”基礎上，實現“雙隨機、一公開”的“一跨”變“三跨”，由跨部門延伸至跨區(qū)域、跨行業(yè)，做到“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對企業(yè)生產經營活動的干擾;實行包容審慎監(jiān)管，對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正，出臺了第二批輕微違法免罰清單，實行有溫度的執(zhí)法。

　　精準施策 幫扶引導惠企業(yè)

　　大力實施市場主體增量行動，通過引導企業(yè)發(fā)展一批、服務提高落戶一批、治理無照轉化一批、指導轉型升級一批、幫扶改制救活一批、規(guī)范經營管活一批、服務融資壯大一批，提高市場主體競爭力。上半年完成知識產權質押融資24筆，融資額達1.11億元;對常德市2019年授權發(fā)明專利前十企業(yè)共獎勵200萬元，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

　　支持企業(yè)復工復產。出臺支持企業(yè)復工復產實施辦法，推出登記網上辦理、實行告知承諾、建立行政許可應急“綠色通道”等10條針對性舉措，疫情期間服務158家企業(yè)通過應急通道快速進入市場;出臺《常德市開展“農超企”對接保障中小微企業(yè)生活物資需求實施細則》，支持全市中小微企業(yè)恢復生產和穩(wěn)定發(fā)展，開展小型對接會 35 場次，走訪相關企業(yè) 304 家次，成交金額 1.065 億元;出臺《惠企政策匯編》《減負政策匯編》《促進民營企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》，聯合司法局出臺《輕微違法違規(guī)生產經營行為免罰清單(第一批)》，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權過大的問題，為企業(yè)送上政策紅利，讓企業(yè)感受到溫情執(zhí)法。出臺支持生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展十條政策措施，為常德生物醫(yī)藥企業(yè)開辟“綠色通道”，提供優(yōu)質服務，積極促成市政府與省藥監(jiān)局開展全面合作，截至今年8月底，常德市生物醫(yī)藥產業(yè)完成產值129.3億元，稅收5.43億元，新增投資9.48億元，引進億元以上項目15個，常德生物醫(yī)藥產業(yè)在疫情之下逆市上揚，強勢崛起。

　　優(yōu)化服務 提質增效樹品牌

　　打造具有本土特色的地理標志和區(qū)域公共品牌，引導企業(yè)樹立品牌意識，嚴格把控產品品質。實施米粉提質工程，對全市43家濕米粉生產企業(yè)整合為17家，推動常德米粉產業(yè)園建設，實現集中生產、冷鏈配送、冷藏銷售，“小”米粉向“大”產業(yè)邁進。深入實施農產品“三品”(品種改良、品質提升、品牌打造)工程，加大對特色農產品品種改良和基地改造力度，積極創(chuàng)建“兩品一標”(綠色、有機、地理標志產品)和區(qū)域公用品牌。“常德香米”“石門柑橘”被評為中國農產品區(qū)域公用品牌，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產基地。目前，全市有綠色食品188個、有機食品51個，地理標志商標8件，地理標志保護產品15個，核準使用地理標志保護產品專用標志企業(yè)42家，數量位居全省前列。

　　常德市市場監(jiān)管局將圍繞六穩(wěn)六保目標任務，不斷增強服務意識，持續(xù)推進制度創(chuàng)新，為促進常德經濟高質量發(fā)展貢獻力量。