在加強平臺監(jiān)管和平臺反壟斷的過程中，政府應該在降低平臺企業(yè)實施壟斷行為可能性的同時，激勵平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)產(chǎn)生社會效益。

25日，中國人民大學經(jīng)濟學院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希在中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）季度論壇上發(fā)布“平臺經(jīng)濟發(fā)展與治理”報告（下稱“報告”），并發(fā)表了上述觀點。

中國人民大學經(jīng)濟學院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希

李三希認為，中國在過去二十多年總體上對平臺經(jīng)濟持寬松包容態(tài)度，這種包容態(tài)度使得平臺在發(fā)展過程中缺少規(guī)范，現(xiàn)今，數(shù)字平臺不規(guī)范運行導致的相關社會問題逐漸顯現(xiàn)，因此平臺經(jīng)濟已經(jīng)到了從高速增長轉向高質量增長的階段。

“以促進平臺高質量發(fā)展為平臺治理的總體原則，對于數(shù)據(jù)壟斷行為，它的特征就是它可能帶有一定的隱蔽性，政府應保持一種謹慎和理性的態(tài)度。”李三希稱。

日前，中央深改委會議中曾強調“要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。”對此，報告認為，這表明反壟斷不僅僅包含反市場壟斷，也包含反行政壟斷。“對于平臺的不規(guī)范行為的整改時，要警惕行政權利濫用，用法制化的規(guī)范方式替代運動式的規(guī)范方式。”

報告指出，數(shù)字平臺本身具有網(wǎng)絡效應，對于平臺經(jīng)濟而言，一家獨大的市場結構是經(jīng)濟效應最大的。然而，傳統(tǒng)的單邊市場分析邏輯可能會將數(shù)字平臺的合理商業(yè)戰(zhàn)略界定為壟斷行為，從而不適應平臺經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)報告，從2017年開始，有7家平臺企業(yè)一直是全球市場價值前十，其中，中國的企業(yè)包括騰訊和阿里巴巴。在國內，平臺經(jīng)濟也有很強的聚集性，少部頭部企業(yè)掌握著大量用戶和數(shù)據(jù)資源，在即時通訊、游戲直播、網(wǎng)上外賣、電商直播等市場的CR4(行業(yè)前四名份額集中度指標)甚至超過90％。中國TOP5數(shù)字平臺市場價值已增加到了20031美元。

李三希表示，雖然數(shù)據(jù)壟斷對市場的自由競爭和消費者帶來了危害，但數(shù)據(jù)壟斷在一定程度上具有促進壟斷企業(yè)創(chuàng)新、提高服務質量等優(yōu)點。“反壟斷不會導致企業(yè)喪失了創(chuàng)新動機。市場結構和創(chuàng)新之間并不是簡單的線性關系，而是一個倒U形關系，也就是說市場結構過于分散或者是過于壟斷都不利于創(chuàng)新，處于中間狀態(tài)更有利于創(chuàng)新。”李三希說。

報告指出，是要鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新做大做強，反對的是他通過一些不正當?shù)氖侄稳カ@取或者去維護他的壟斷地位。

為了讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大的社會效應，數(shù)據(jù)共享成為關鍵。報告認為，促進數(shù)據(jù)共享需要政府對企業(yè)做出承諾（類似知識產(chǎn)權法），比如在數(shù)據(jù)收集之后的一段時間內不需要強制共享其他企業(yè)或機構，保證企業(yè)能夠享受收集數(shù)據(jù)之后帶來的收益和回報，以激勵企業(yè)付出大量資金技術收集數(shù)據(jù)，并降低企業(yè)采取數(shù)據(jù)壟斷行為的可能性。

數(shù)據(jù)共享離不開平臺的互聯(lián)互通。近日，工信部新聞發(fā)言人、信息通信管理局局長趙志國公開表示，今年7月份，工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的專項整治行動，屏蔽網(wǎng)址鏈接是這次重點整治的問題之一。目前，已就屏蔽網(wǎng)址鏈接召開行政指導會，務實推動即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接等不同類型的問題能夠分步驟、分階段得到解決。隨后，騰訊和阿里巴巴相繼對平臺開放做出表態(tài)。在上述兩家企業(yè)表態(tài)后，其公司股價不降反升。

“這就意味著，在投資者看來，流量在不同（平臺）之間的流轉，通過互補性所產(chǎn)生的商業(yè)價值要高過通過壟斷流量和資本擴張所帶來的收益。”清華大學經(jīng)濟學研究所副所長王勇在上述論壇上稱，平臺互聯(lián)互通的媒介是數(shù)據(jù)鏈，數(shù)據(jù)鏈流動的是流量，而流量數(shù)據(jù)往往包含著大量的、具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)信息。

“從這個角度出發(fā)，除了要關注平臺之間的互聯(lián)互通和相互屏蔽的問題外，還應進一步思考如何建立起一個規(guī)范的流量市場。”王勇建議，通過規(guī)范流量市場，建立起一個比較健全的、市場自發(fā)形成的流量結算體系，以促進平臺流量在各個平臺之間的相互流轉。