中新網(wǎng)5月20日電 據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站消息，商務(wù)部日前發(fā)布公告稱，附加限制性條件批準(zhǔn)谷歌收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)公司。公告全文如下：
中華人民共和國(guó)商務(wù)部(以下簡(jiǎn)稱商務(wù)部)收到谷歌公司(以下簡(jiǎn)稱谷歌)收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)公司(以下簡(jiǎn)稱摩托羅拉移動(dòng))的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)第三十條，現(xiàn)公告如下：
一、立案和審查程序
2011年9月30日，商務(wù)部收到谷歌收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。經(jīng)審核，商務(wù)部認(rèn)為該申報(bào)文件、材料不完備，要求申報(bào)方予以補(bǔ)充。11月21日，商務(wù)部確認(rèn)經(jīng)補(bǔ)充的申報(bào)文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)予以立案并開始初步審查。
經(jīng)初步審查，商務(wù)部認(rèn)為此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。本案進(jìn)入進(jìn)一步審查延長(zhǎng)階段。12月21日，商務(wù)部決定對(duì)此項(xiàng)集中實(shí)施進(jìn)一步審查。2012年3月20日，經(jīng)申報(bào)方同意，商務(wù)部決定延長(zhǎng)進(jìn)一步審查期限。
審查過程中，商務(wù)部征求了相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和下游企業(yè)的意見，并就技術(shù)問題咨詢了有關(guān)專家，對(duì)申報(bào)方提交的文件、資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了審核。
二、競(jìng)爭(zhēng)分析
根據(jù)《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)狀況、安卓系統(tǒng)的免費(fèi)開源問題、谷歌公平對(duì)待終端制造商問題、摩托羅拉移動(dòng)專利許可問題、市場(chǎng)進(jìn)入等進(jìn)行了審查，綜合評(píng)估了此項(xiàng)集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響。
(一)集中交易。
2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉移動(dòng)簽訂收購(gòu)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，谷歌將收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)的全部股份，收購(gòu)?fù)瓿珊竽ν辛_拉移動(dòng)將成為谷歌的全資子公司。谷歌主要經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和在線廣告服務(wù)，并提供在線服務(wù)和軟件產(chǎn)品。谷歌開發(fā)了移動(dòng)智能設(shè)備操作系統(tǒng)安卓，并以開源、免費(fèi)的方式提供給移動(dòng)智能設(shè)備制造商使用。摩托羅拉移動(dòng)是移動(dòng)設(shè)備制造商，產(chǎn)品主要包括手機(jī)和平板電腦。
(二)相關(guān)市場(chǎng)。
移動(dòng)智能終端和移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)構(gòu)成本案的相關(guān)商品市場(chǎng)。
移動(dòng)智能終端是指具備開放的操作系統(tǒng)平臺(tái)，個(gè)人電腦級(jí)的處理能力，高速接入能力和豐富的人機(jī)交互界面的智能終端，目前主要是指智能手機(jī)，還包括平板電腦、智能電視等。移動(dòng)智能終端已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口和主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，其操作系統(tǒng)平臺(tái)的開放性、人機(jī)交互體驗(yàn)的獨(dú)特性和攜帶的便捷性顯著區(qū)別于個(gè)人電腦、功能手機(jī)等其他產(chǎn)品，構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。
移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)是管理移動(dòng)智能終端硬件與軟件資源的程序，其與電腦操作系統(tǒng)等其他產(chǎn)品差異明顯，構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)。
移動(dòng)智能終端及其操作系統(tǒng)市場(chǎng)具有全球市場(chǎng)的特征。商務(wù)部在審查中考慮了全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，但重點(diǎn)考察了中國(guó)市場(chǎng)狀況。
(三)相關(guān)市場(chǎng)狀況。
移動(dòng)智能終端市場(chǎng)和其操作系統(tǒng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同的競(jìng)爭(zhēng)狀況。移動(dòng)智能終端市場(chǎng)集中度相對(duì)分散、競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)不斷推陳出新，更新?lián)Q代頻繁，各制造商均面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。調(diào)查表明，摩托羅拉移動(dòng)相對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)者并不具備明顯優(yōu)勢(shì)。
與上述市場(chǎng)顯著不同，移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)。最新數(shù)據(jù)表明，2011年第四季度，僅谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)就占據(jù)73.99%中國(guó)市場(chǎng)份額，此外，諾基亞的塞班系統(tǒng)占12.53%，蘋果的iOS占10.67%，三者合計(jì)占據(jù)97.19%的中國(guó)市場(chǎng)份額�？紤]到安卓系統(tǒng)超高的市場(chǎng)份額、移動(dòng)智能終端制造商對(duì)安卓系統(tǒng)的高度依賴性、谷歌公司雄厚的財(cái)力和技術(shù)開發(fā)能力以及很高的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，商務(wù)部認(rèn)定安卓系統(tǒng)在移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)占據(jù)市場(chǎng)支配地位。由于諾基亞已經(jīng)宣布逐步放棄塞班系統(tǒng)，蘋果手機(jī)售價(jià)普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安裝安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)，而微軟公司開發(fā)的WINDOWS PHONE操作系統(tǒng)尚處于起步階段，因此安卓系統(tǒng)的市場(chǎng)支配地位預(yù)計(jì)在未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)維持和鞏固。
(四)安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源問題。
目前，安卓系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，移動(dòng)智能終端制造商、軟件開發(fā)商、最終用戶均對(duì)安卓系統(tǒng)形成依賴性。終端制造商必須依據(jù)安卓系統(tǒng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)，軟件開發(fā)商依據(jù)安卓系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)，而開發(fā)出的應(yīng)用軟件僅適用于安卓系統(tǒng)而無法適用于其他操作系統(tǒng)。最終用戶由于使用習(xí)慣等原因也會(huì)對(duì)安卓系統(tǒng)形成相當(dāng)程度的依賴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于移動(dòng)智能終端制造商而言，更換操作系統(tǒng)成本巨大：必須更改相關(guān)硬件和軟件以適應(yīng)新的操作系統(tǒng)，同時(shí)，操作系統(tǒng)的更改還可能導(dǎo)致用戶體驗(yàn)的差別，存在較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源特征是其在較短時(shí)間內(nèi)取得市場(chǎng)支配地位的重要原因，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)維持安卓系統(tǒng)的免費(fèi)、開源對(duì)于保護(hù)相關(guān)方的合理預(yù)期和正當(dāng)利益至關(guān)重要。谷歌在此項(xiàng)集中完成后改變安卓系統(tǒng)目前免費(fèi)、開源的商業(yè)模式將對(duì)相關(guān)各方產(chǎn)生重大不利影響。
(五)谷歌公平對(duì)待終端制造商問題。
此項(xiàng)集中完成后，摩托羅拉移動(dòng)成為谷歌的全資子公司。鑒于谷歌在移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)上具有的市場(chǎng)支配地位，谷歌有動(dòng)機(jī)也有能力給予摩托羅拉移動(dòng)優(yōu)于其他移動(dòng)智能終端制造商的待遇，如先于其他制造商向摩托羅拉移動(dòng)提供最新開發(fā)的安卓系統(tǒng)。調(diào)查中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)，谷歌在推出新版的安卓系統(tǒng)前，會(huì)首先非指向性地選擇一個(gè)移動(dòng)智能終端制造商合作，以測(cè)試新版安卓系統(tǒng)與終端硬件設(shè)備的適應(yīng)性。被選中的終端制造商將有機(jī)會(huì)先于其他制造商獲得新版安卓系統(tǒng)，從而在移動(dòng)智能終端的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。此項(xiàng)集中完成后，谷歌將有可能僅選擇摩托羅拉移動(dòng)作為測(cè)試對(duì)象。谷歌對(duì)移動(dòng)智能終端制造商的差別待遇將扭曲該市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使摩托羅拉移動(dòng)之外的其他終端制造商處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
(六)摩托羅拉移動(dòng)專利許可問題。
摩托羅拉移動(dòng)擁有眾多手機(jī)領(lǐng)域的專利，相當(dāng)一部分專利屬于核心專利。谷歌收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)的主要目的就是擁有這些手機(jī)專利。此項(xiàng)集中完成后，谷歌將同時(shí)擁有強(qiáng)大的軟硬件開發(fā)和集成能力，借助其在移動(dòng)智能終端市場(chǎng)的支配地位，谷歌有動(dòng)機(jī)也有能力在專利許可中向相對(duì)方附加不合理的許可條件，這將對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)造成損害，并最終損害消費(fèi)者的利益。
(七)市場(chǎng)進(jìn)入。
如前所述，移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)，安卓系統(tǒng)、塞班系統(tǒng)和蘋果iOS占據(jù)了97%以上的市場(chǎng)份額，其他經(jīng)營(yíng)者所占份額極為有限，屬邊緣競(jìng)爭(zhēng)者。
移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)的開發(fā)需要雄厚的技術(shù)和資金實(shí)力，高度集中的市場(chǎng)對(duì)新進(jìn)入者形成了極高的進(jìn)入壁壘。一個(gè)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)是否能夠取得成功，關(guān)鍵取決于與該操作系統(tǒng)相匹配的軟件開發(fā)環(huán)境是否友好、是否能夠吸引軟件開發(fā)者。優(yōu)秀的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境可以大大降低開發(fā)門檻，提高開發(fā)效率，提升用戶體驗(yàn)，進(jìn)而吸引眾多軟件開發(fā)者，最終具有良好用戶體驗(yàn)的應(yīng)用軟件吸引消費(fèi)者和潛在購(gòu)買者。以移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)的應(yīng)用軟件數(shù)量的多寡、用戶體驗(yàn)的優(yōu)劣已經(jīng)成為不同操作系統(tǒng)之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素之一。
目前，典型的移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)軟件開發(fā)環(huán)境包括安卓開發(fā)環(huán)境、蘋果開發(fā)環(huán)境和微軟開發(fā)環(huán)境。數(shù)量龐大的安卓應(yīng)用和蘋果應(yīng)用已經(jīng)成功吸引了絕大多數(shù)軟件開發(fā)者以及消費(fèi)者，轉(zhuǎn)換開發(fā)環(huán)境不僅需要軟件開發(fā)者適應(yīng)新的技術(shù)要求，還將面臨失去眾多消費(fèi)者的巨大商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且，對(duì)于消費(fèi)者而言，改變操作系統(tǒng)意味著熟悉新的操作界面、更換智能終端等額外成本。可見，安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的、具有強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力和良好口碑的系統(tǒng)，無論市場(chǎng)的邊緣競(jìng)爭(zhēng)者還是新進(jìn)入者，都面臨極高的進(jìn)入門檻。在可預(yù)期的未來，市場(chǎng)進(jìn)入難以減輕或消除上述排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。
三、附加限制性條件的商談
在審查期間，商務(wù)部向谷歌指出了此項(xiàng)集中將產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并就如何解決上述競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行了多輪商談。2012年5月15日，谷歌向商務(wù)部提交了解決競(jìng)爭(zhēng)問題的最終承諾。經(jīng)評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為，該承諾能夠減少此項(xiàng)集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響。
四、審查決定
經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為谷歌收購(gòu)摩托羅拉移動(dòng)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響。根據(jù)谷歌向商務(wù)部作出的承諾，商務(wù)部決定附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)集中。谷歌應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：
(一)谷歌將在免費(fèi)和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺(tái)，與目前的商業(yè)做法一致。安卓平臺(tái)是指用于移動(dòng)設(shè)備的當(dāng)前及未來版本的開源軟件堆棧，包括以目前發(fā)布于http://code.google.com/android/的形式存在的且在義務(wù)期內(nèi)(除非這些義務(wù)被修改或解除)于該網(wǎng)站或后繼網(wǎng)站上可獲得的操作系統(tǒng)、中間件及關(guān)鍵開源應(yīng)用程序在內(nèi)。本項(xiàng)義務(wù)不影響谷歌對(duì)與安卓平臺(tái)相關(guān)的軟件(包括但不限于在安卓平臺(tái)上運(yùn)行的應(yīng)用程序)保持閉源或使之閉源的權(quán)力。本項(xiàng)義務(wù)不影響谷歌就其提供的與安卓平臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺(tái)上運(yùn)行的應(yīng)用程序)尋求付款或其他對(duì)價(jià)的能力。
(二)谷歌應(yīng)當(dāng)在安卓平臺(tái)方面以非歧視的方式對(duì)待所有原始設(shè)備制造商。本項(xiàng)義務(wù)僅適用于已經(jīng)同意不對(duì)安卓平臺(tái)進(jìn)行分化或衍生的原始設(shè)備制造商。本項(xiàng)義務(wù)不適用于谷歌提供、許可或分銷與安卓平臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺(tái)上運(yùn)行的應(yīng)用程序)的方式。
(三)本次交易后，谷歌應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守摩托羅拉移動(dòng)在摩托羅拉移動(dòng)專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視(FRAND)義務(wù)。
(四)根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規(guī)定》(商務(wù)部公告2010年第41號(hào))，谷歌委托獨(dú)立的監(jiān)督受托人對(duì)谷歌履行上述義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)于第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)義務(wù)，自商務(wù)部決定之日起5年內(nèi)有效。如果市場(chǎng)狀況或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生變化，則谷歌可以向商務(wù)部申請(qǐng)變更或解除此2項(xiàng)義務(wù)。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動(dòng)，則此2項(xiàng)義務(wù)失效。
自商務(wù)部決定發(fā)布之日起5年內(nèi)，谷歌應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監(jiān)督受托人報(bào)告。5年期滿后，商務(wù)部可以繼續(xù)評(píng)估中國(guó)移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)市場(chǎng)的狀況，并根據(jù)評(píng)估狀況依法作出決定。
商務(wù)部有權(quán)通過監(jiān)督受托人或者自行監(jiān)督檢查谷歌履行上述義務(wù)的情況。谷歌未適當(dāng)履行上述義務(wù)時(shí)，商務(wù)部有權(quán)根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。
本公告自發(fā)布之日起生效。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一二年五月十九日
