在全國(guó)各省市大力推進(jìn)今年1000萬(wàn)套保障房開工建設(shè)之際，一些地方保障房項(xiàng)目卻接連曝出質(zhì)量缺陷和配套設(shè)施不齊全等問(wèn)題，引發(fā)公眾擔(dān)憂：保障房是否會(huì)出現(xiàn)“低保障”現(xiàn)象？
“墻脆脆”“屋漏漏”能否不再現(xiàn)？
使用“瘦身鋼筋”、存在安全隱患、材料報(bào)驗(yàn)和工序驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)……前不久廣西等地被查出保障房建設(shè)過(guò)程中存在上述問(wèn)題；而在去年底，北京大興等地保障房頻曝“問(wèn)題門”，“墻脆脆”、“屋漏漏”讓公眾對(duì)于保障房建設(shè)質(zhì)量心存疑慮。
“有的因?yàn)榍捌诠ぷ鞑涣Γ瑸榱送瓿砷_工率猛趕工期；有的因?yàn)榈胤娇铐?xiàng)撥付不及時(shí)，導(dǎo)致建設(shè)資金不到位。”中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員曹建海向人民網(wǎng)記者分析背后的原因，“但歸根結(jié)底，是一些地方政府仍然缺乏民生關(guān)懷理念，個(gè)別地方政府以追逐土地財(cái)政為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀未得到根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致在保障房建設(shè)問(wèn)題上出現(xiàn)應(yīng)付、拖延、以次充好現(xiàn)象。”
保障房建設(shè)質(zhì)量受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今年6月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席部分省份保障性安居工程工作會(huì)議上指出，各地都要盡快制定落實(shí)保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在的問(wèn)題、隱患發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。
在中央的號(hào)召下，北京、安徽等地已經(jīng)先后規(guī)定，保障房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)論將來(lái)調(diào)到哪里，都是所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的終身責(zé)任人。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者，提出“終身問(wèn)責(zé)”的目標(biāo)是好的，但難點(diǎn)在于如何量化指標(biāo)、是否具備可操作性、懲罰能否有力跟進(jìn)。
“保障房質(zhì)量的問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)明確為地方黨政一把手，否則無(wú)法打到‘七寸’。” 曹建海認(rèn)為，國(guó)土資源部的土地問(wèn)責(zé)具有示范作用，但多數(shù)情況是負(fù)責(zé)人受處分，極個(gè)別行政降級(jí)，均未涉及一把手；而在實(shí)際的操作中，包括房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃和改造都由一把手直接指揮，如果出了問(wèn)題僅對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，就僅是犧牲了“馬前卒”，相較獲利而言微不足道。
保障房位置普遍偏遠(yuǎn)、配套落后
“入住新房后我們?nèi)叶己荛_心，但過(guò)一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)，生活還是有些不便，” 北京南四環(huán)一處經(jīng)適房業(yè)主對(duì)記者說(shuō)，“周圍缺少一流的購(gòu)物場(chǎng)所，距離最近的地鐵站還有三站地的車程，以前常和朋友在中心商圈聚會(huì)，現(xiàn)在就很少去了，其實(shí)生活品質(zhì)是在下降。”
這位業(yè)主的這番表述，或許正是未來(lái)保障房業(yè)主的擔(dān)憂。
今年春節(jié)期間，在福建省寧德市蕉城區(qū)首個(gè)社會(huì)保障房項(xiàng)目——金涵小區(qū)，就遭到30多戶認(rèn)購(gòu)者集體棄權(quán)，理由是位置遠(yuǎn)離市中心，交通、教育、醫(yī)療資源一片空白，不僅生活不便，未來(lái)生活成本還會(huì)很高。
“為了維持低房?jī)r(jià)，保障房只選擇土地與補(bǔ)償價(jià)格低廉的地區(qū)，這些地區(qū)的配套設(shè)置自然無(wú)法完善。” 亞太城市發(fā)展研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存日前撰文指出，商品房小區(qū)居民多為住宅改善升級(jí)的人群，為子女和自己未來(lái)考慮，先行投資房產(chǎn)；但保障房項(xiàng)目卻不能讓消費(fèi)人群等待，且保障房居住者一般都在主城區(qū)工作，不論是時(shí)間還是交通成本都較高。
“缺少配套設(shè)置的保障房項(xiàng)目，雖不像‘墻脆脆’性質(zhì)惡劣，但其本質(zhì)相同。”曹建海建議，地方政府與其抱怨保障房建設(shè)資金不足，不如更專注于城市規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，而將部分房屋建設(shè)開發(fā)的任務(wù)由民眾自建房和合作建房完成。
城市住房“兩極分化”如何避免
隨著未來(lái)幾年內(nèi)保障房的大規(guī)模入市，中低檔次商品房的需求量將下降。有學(xué)者擔(dān)心，這將造成保障房漸趨“窮人化”、商品房日益“富人化”的城市住房“兩極分化”的現(xiàn)象。
曹建海并不贊同人為地降低保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、面積標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)調(diào)保障房的品質(zhì)應(yīng)與商品房看齊，否則就會(huì)人為地形成“住房?jī)蓸O化”。
“比如，公租房的建筑面積被確定為40平方米為主，如果設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量再跟不上，居住的人談何尊嚴(yán)？保障房與商品房差距過(guò)大，只會(huì)吸引人群購(gòu)買商品房，地方政府應(yīng)明確，是要切實(shí)保障民生，還是為房地產(chǎn)商服務(wù)。” 曹建海說(shuō)。
陳國(guó)強(qiáng)則表示，如果從保障房的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃角度考慮，未來(lái)以租為主的保障房格局將會(huì)吸納更多的被保障人群，而不僅僅是低收入群體，因而城市住房“兩極分化”的想法顯得過(guò)于悲觀。
“未來(lái)公租房的開放對(duì)象將更加多元，門檻也不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，非戶籍人口、剛畢業(yè)的大學(xué)生，都有望入住，”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“隨著收入的增加和客觀環(huán)境的改善，租戶可再通過(guò)市場(chǎng)渠道購(gòu)房，所以‘窮人區(qū)’和‘富人區(qū)’未必區(qū)分得很明顯。”
但受訪專家均表示，城市公共資源分配不應(yīng)以商品房和保障房小區(qū)而有所區(qū)別，通過(guò)保障房帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源從城市功能集中區(qū)分散，是政府啟動(dòng)保障房建設(shè)題中之義。
