出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)遭質(zhì)疑
“我每天一睜眼就欠公司266元。”陜西西安出租車司機(jī)李師傅抱怨的，正是沉甸甸的“份子錢”。
“份子錢”，學(xué)名叫承包金，是司機(jī)與公司簽訂的營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包費(fèi)。近年來(lái)，“份子錢”為千夫所指，被認(rèn)為是導(dǎo)致“司機(jī)苦”的根源。
“份子錢”由來(lái)已久。1996年，為規(guī)范出租車行業(yè)發(fā)展，克服90年代出租車行業(yè)無(wú)序發(fā)展的情況，北京市出租汽車管理局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》，規(guī)定出租汽車企業(yè)實(shí)行承包管理，應(yīng)與其駕駛員簽訂營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包合同，依法明確雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，出租汽車企業(yè)與駕駛員在履行合同的過(guò)程中，車輛價(jià)值保證金和營(yíng)運(yùn)收入保證金的收繳不得突破規(guī)定的比例數(shù)額，月承包金的收繳應(yīng)嚴(yán)格控制在行業(yè)公布水平線的上下15%以內(nèi)。
在承包制實(shí)行后，政府對(duì)出租車的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)行拍賣競(jìng)標(biāo)。企業(yè)為獲得牌照或經(jīng)營(yíng)許可權(quán)而進(jìn)行的公關(guān)，為管理機(jī)構(gòu)高價(jià)出賣營(yíng)運(yùn)證創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。因此，在出租車公司獲得經(jīng)營(yíng)許可后，便會(huì)以收取出租車管理費(fèi)、稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)等各種費(fèi)用為由，向出租車司機(jī)定期收取一定份額的“份子錢”。
而今，“份子錢”成為了司機(jī)的重負(fù)，但并非是出租車公司最重要的收入來(lái)源。
“目前，根據(jù)北京市規(guī)定，單班車司機(jī)行業(yè)內(nèi)要求的承包金每月不能超過(guò)5175元，除去企業(yè)返還的崗位補(bǔ)貼、社保、油補(bǔ)及車輛折舊等費(fèi)用，實(shí)際凈承包金3400元左右。”李曉松稱。據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，企業(yè)實(shí)際剛性成本為3345元，柔性成本為1300元，所以，企業(yè)在每輛車上獲取的月利潤(rùn)為500元左右。
可以看出，“份子錢”并不是出租車公司的主要收入，出租車公司的收入主要源于出租車的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家介紹說(shuō)，出租車是公共資源，政府將出租車收歸管理，企業(yè)要經(jīng)營(yíng)出租車，就需獲得經(jīng)營(yíng)許可，而這個(gè)經(jīng)營(yíng)許可，就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是所謂的牌照。
據(jù)報(bào)道，擁有很多出租車牌照的大公司，憑借特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可用信譽(yù)為擔(dān)保獲取銀行貸款，投到其他利潤(rùn)高的產(chǎn)業(yè)，比如房地產(chǎn)、金融。北汽集團(tuán)宣傳部原部長(zhǎng)張國(guó)慶說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然看不見，但能源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富。拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)除了能收‘份子錢’，還能別處生財(cái)。”
不少學(xué)者質(zhì)疑出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的合法性。“出租車行業(yè)最根本的弊端就是特許經(jīng)營(yíng)。并沒有任何一部法律規(guī)定，出租車要進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致寄生公司的產(chǎn)生。”曹興權(quán)說(shuō)。
電召改寫“中國(guó)式打的”
“這次《意見》中最大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是在全市推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號(hào)碼的調(diào)度平臺(tái)，改變‘中國(guó)式打的’模式。”李曉松在接受采訪時(shí)說(shuō)。
出租車在街上空駛，乘客在路邊苦等，招手即停，出租車停車后，后面堵一大串車，這種“中國(guó)式打的”，令不少乘客和的哥苦不堪言。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，電召服務(wù)已經(jīng)是出租車行業(yè)普遍采用的服務(wù)方式。德國(guó)漢堡的出租車，普遍采用叫車系統(tǒng)，身處任何地方，電話叫車5分鐘之內(nèi)便有出租車趕來(lái)。
我國(guó)的出租車電召服務(wù)，起步至今也已有十年，但推廣并不盡如人意。“一方面是缺乏消費(fèi)習(xí)慣，一方面是運(yùn)營(yíng)還存在問題。”北京市金銀建科技有限公司前呼叫中心經(jīng)理白羽介紹。據(jù)了解，北京市出租車日均客運(yùn)量達(dá)190多萬(wàn)人次，目前有兩部叫車電話，每天成功受理的出租車預(yù)約業(yè)務(wù)不到1萬(wàn)單，在北京市出租車業(yè)務(wù)量中所占的比重遠(yuǎn)低于1%。
“早晚高峰打電話叫車，接線員就會(huì)勸你干脆到路邊招手，根本叫不到車。”經(jīng)常打車的唐先生說(shuō)。他表示，如果電話叫車的成功率能夠提高，自己很愿意嘗試這種服務(wù)方式。
推廣電召服務(wù)，乘客最關(guān)心的還是預(yù)約的成功率。李曉松表示，這次會(huì)適度增加車輛投入，主要用于預(yù)約叫車服務(wù)，還要在城市中心區(qū)和人流密集的地方建設(shè)調(diào)度站、揚(yáng)招站和專用停車位等配套設(shè)施，“我們的目標(biāo)是，提前4小時(shí)預(yù)約，成功率達(dá)到99%”。
大力推廣電召預(yù)約模式的不止北京。今年2月份，三亞市為緩解旅游旺季打車難，陸續(xù)投入100輛的士，專門進(jìn)行電召服務(wù)。越來(lái)越多的科技元素，參與到預(yù)約叫車的大軍中。除了網(wǎng)上預(yù)約、叫車軟件，掃一掃二維碼也能預(yù)約叫車。例如杭州的“微信車隊(duì)”，出租車司機(jī)和乘客通過(guò)微信聯(lián)系，提高了出行效率。武漢大學(xué)政治與管理學(xué)院教授張曉燕很看好預(yù)約叫車：“預(yù)約叫車是一種點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，避免了乘客在路上攔車被拒載，不僅能夠便民，也能夠規(guī)范出租車的運(yùn)營(yíng)，節(jié)約司機(jī)在路上空駛的時(shí)間。”
除了便民和提升服務(wù)質(zhì)量之外，電召服務(wù)模式對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)，有更深刻的影響。李曉松表示：“發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營(yíng)模式、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。”（潘旭濤 黃 達(dá) 趙 靜）
2北京市發(fā)改委22日發(fā)布價(jià)格聽證會(huì)公告稱，近期將就北京出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制召開聽證會(huì)。此前不久，北京曾出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》（簡(jiǎn)稱“意見”），試圖從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任等方面，綜合施策，提高出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
北京對(duì)出租車行業(yè)的密集調(diào)整，與社會(huì)呼聲相應(yīng)和，旋即引發(fā)輿論熱議。北京的新規(guī)能否緩解“打車難”、“司機(jī)苦”？出租車改革應(yīng)向何處推進(jìn)？
以專營(yíng)與經(jīng)營(yíng)年限為“緊箍咒”
“出租汽車企業(yè)將逐漸改為‘專營(yíng)’，避免糊涂賬，這觸動(dòng)了企業(yè)的‘命根子’。”北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松，在點(diǎn)評(píng)即將出臺(tái)的出租車管理八項(xiàng)細(xì)則時(shí)特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
什么是“專營(yíng)”？李曉松解釋說(shuō)：“現(xiàn)在很多大的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍很廣，餐飲、旅游什么都做，很難清楚地算出出租的獲益額，不便于監(jiān)管。今后，集團(tuán)公司需要單獨(dú)成立分公司，專門進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉對(duì)“專營(yíng)”的做法表示肯定。他認(rèn)為“專營(yíng)”確實(shí)是現(xiàn)有模式下的一個(gè)好的改進(jìn)。目前推進(jìn)實(shí)施“專營(yíng)”，出租車公司就無(wú)權(quán)利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)去獲得銀行貸款和投資，進(jìn)入其他行業(yè)。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授曹興權(quán)表示，能否徹底執(zhí)行專營(yíng)，還有待觀察。同時(shí)他認(rèn)為，“專營(yíng)是政府為了緩解民眾對(duì)出租車管理體制不滿的一個(gè)緩沖機(jī)制，并不能完全改變出租車行業(yè)本身的弊端。”
“意見”中出租車經(jīng)營(yíng)年限的規(guī)定格外引人注目。“意見”規(guī)定，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)從無(wú)期改為6年。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報(bào)廢年限擬由過(guò)去的8年改為6年，新增出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)也是6年；存量部分會(huì)逐步改為“有期”，即一批車報(bào)廢更新時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)隨之變?yōu)?年。同時(shí)制定準(zhǔn)入退出和考核制度，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)和駕駛員從業(yè)的準(zhǔn)入退出等條件，完善對(duì)企業(yè)考核并追究其主體責(zé)任的制度、對(duì)駕駛員從業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的制度，為加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。
中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅稱，如果企業(yè)拿到車都無(wú)期經(jīng)營(yíng)，就會(huì)讓企業(yè)產(chǎn)生惰性，不會(huì)積極主動(dòng)去考慮怎么提高服務(wù)質(zhì)量為市民服務(wù)。現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)期改為6年，會(huì)讓企業(yè)有壓力，有緊迫感。因?yàn)槠髽I(yè)要是干得不好，經(jīng)常遭投訴，就會(huì)被縮減指標(biāo)，甚至退出這個(gè)行業(yè)。這就促使企業(yè)必須在怎樣做好服務(wù)上多做文章。
有專家認(rèn)為，“意見”的出臺(tái)，對(duì)改善出租車行業(yè)是有好處的，但是有避重就輕之嫌，難以從根本上解決“打車難”問題，因?yàn)閱栴}的癥結(jié)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
