昨日下午，受國(guó)務(wù)院國(guó)新辦委托，中國(guó)社科院法學(xué)所召開互聯(lián)網(wǎng)立法問題專家座談會(huì)，就我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法目前面臨的問題、互聯(lián)網(wǎng)立法原則、互聯(lián)網(wǎng)立法體系基本結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了討論。與會(huì)專家透露了上述信息，個(gè)人信息保護(hù)和垃圾信息規(guī)制問題也是專家們討論的焦點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授劉品新認(rèn)為，未來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有四部法律急需出臺(tái)：電子證據(jù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)管轄法律和個(gè)人信息保護(hù)法。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范起始于1993年。在近20年的發(fā)展過程中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)出“上層法律少，下層部門規(guī)章多”的局面。目前，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域位階較高、能稱之為“法”的只有兩部：即全國(guó)人大常委會(huì)2000年頒布的《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2004年頒布的《電子簽名法》。而部門規(guī)章有800多部，由于條塊分割，各部門規(guī)章之間多有交叉或沖突，且懲戒力度低。同時(shí)，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)立法還呈現(xiàn)出管制性色彩濃厚的特征。
對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注電子證據(jù)領(lǐng)域的劉品新認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的誤區(qū)就在于此，互聯(lián)網(wǎng)部門規(guī)章大多應(yīng)急而生，有的部門法規(guī)還成為部門領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，互聯(lián)網(wǎng)立法缺乏全局性的統(tǒng)一法律。同時(shí)，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體現(xiàn)出來的“管制內(nèi)容多、權(quán)利保障少”亦成為影響互聯(lián)網(wǎng)立法輿論抵觸情緒的原因之一。
劉品新稱，為了得到民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法更多的理解，應(yīng)該“轉(zhuǎn)化思路，減少規(guī)制性法律，增加民眾權(quán)利保障方面的規(guī)定，特別是言論自由等權(quán)利的保障”。
“最早2003年中辦發(fā)27號(hào)文件稱要起草《信息安全法》，十年過去了到現(xiàn)在還在討論。工信部每年大概收到的人大代表議案中至少十分之一與信息安全法相關(guān)，而每年我們都已同樣的措辭予以回復(fù)‘該建議基于人大代表多年的調(diào)研而成，望一定重視，認(rèn)真答復(fù)’。人大代表在換，但這個(gè)議案每年都會(huì)收到。”中國(guó)電子信息安全研究院副院長(zhǎng)左曉棟在座談會(huì)上稱，立法要考慮新問題的出現(xiàn)，但是也要意識(shí)到很多問題不是僅通過立法和法律就能解決的。
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良認(rèn)為，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法最大的誤區(qū)在于，“在互聯(lián)網(wǎng)立法領(lǐng)域，不是問題搞成問題，真正是問題反而沒搞成問題”。劉德良表示，可以從以下三個(gè)層面理解互聯(lián)網(wǎng)立法。
第一，互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界的“映照世界”，現(xiàn)有的大部分法律可以在互聯(lián)網(wǎng)通用，不分網(wǎng)上網(wǎng)下。第二，局部來看，在基本規(guī)則已經(jīng)確立的前提下，一小部分內(nèi)容需要適當(dāng)修改或司法解釋作小的修改以適應(yīng)新變化。第三，由于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐的發(fā)展，在法律上出現(xiàn)真正意義上的空白才需要考慮補(bǔ)充增加。但這類只占極少部分比例。
對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)立法的趨勢(shì)，座談會(huì)上，來自研究機(jī)構(gòu)、高校學(xué)者、律師行業(yè)的代表先后發(fā)表了不同看法。
劉德良認(rèn)為，從技術(shù)中立原則看，互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息本身就是用于社會(huì)交流與傳遞。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶信息被搜集和利用在所難免，用戶的偏好信息被商家獲知還是利于雙方的。因此保護(hù)個(gè)人信息安全的關(guān)鍵不在于防止信息泄露，而是保障信息合理利用，防止濫用。這需要處理好信息保護(hù)和利用的平衡。濫用最集中地體現(xiàn)于垃圾信息、身份假冒、侵犯隱私問題等。未來個(gè)人信息保護(hù)方面要以司法規(guī)則為主，鼓勵(lì)私人維權(quán)。
“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，以個(gè)人信息保護(hù)法為代表的基礎(chǔ)性法律的立法進(jìn)程應(yīng)該加快。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高世楫在座談會(huì)上提出，“有些法律跟立法司法環(huán)境、法治理念同步推進(jìn)，可以緩一緩。虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的法律關(guān)系要盡快明確。”
