文圖/柳曉東 林娜

　　面對城市管理新形勢、新任務(wù)，推進實施城市規(guī)范化、精細(xì)化管理，2015年滎陽市委市政府審時度勢，斥資近4000萬元，歷時三個月時間，完成了滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)綜合利用了計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)，打造了集多媒體展示、動態(tài)交互、無線數(shù)據(jù)采集、可視化管理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能引導(dǎo)、應(yīng)急指揮調(diào)度、統(tǒng)計查詢、決策分析等諸多功能于一體的數(shù)字化管理指揮平臺和城建基礎(chǔ)資源管理平臺，為城市管理職能部門提供了全方位的監(jiān)督、管理和指揮手段。

　　滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，并取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在四個方面：

　　一是使城市管理實現(xiàn)了由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，在城市管理區(qū)域以一萬平方米為基本單位，劃分出5077個邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準(zhǔn)確定位，實現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無死角的良好格局。

　　二是使城市管理實現(xiàn)了由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)四個方面。第一，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域內(nèi)全市共有48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時發(fā)送到系統(tǒng)平臺。第二，由市監(jiān)督指揮中心對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進行監(jiān)控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。第三，以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡(luò)終端連接25個部門和單位，實現(xiàn)實時在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時截圖立案，派遣到相關(guān)責(zé)任部門和單位限時整改。第四，以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動生成數(shù)字化城管績效評價系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評工作更科學(xué)、更客觀。

　　三是使城市管理實現(xiàn)了由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變。目前，城管執(zhí)法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，通過對作業(yè)車輛進行GPS定位、實時監(jiān)控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業(yè)狀態(tài)進行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。同時，為執(zhí)法隊員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)，并隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺的深度整合，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等“十亂現(xiàn)象”得到有效遏制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　四是實現(xiàn)了城市管理能力水平向城市治理現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)變。2021年以來，按照信息化技術(shù)發(fā)展新形勢，基于城市管理高質(zhì)量發(fā)展和滎陽智慧城管的實際需要，按照智慧城管“一網(wǎng)管全城，一屏觀天下”目標(biāo)要求，對數(shù)字化城市管理系統(tǒng)現(xiàn)有應(yīng)用子系統(tǒng)模塊進行優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)融合，相繼完成了供水、智慧停車、渣土車輛軌跡、餐飲行業(yè)油煙排放、園林綠化信息、污水部分?jǐn)?shù)據(jù)信息、熱力等相關(guān)數(shù)據(jù)信息融合，推進了無人機與數(shù)字中心系統(tǒng)平臺信息傳輸連接技術(shù)更新以及無人機智能AI分析技術(shù)研究，較好的完成了城鎮(zhèn)違建查處和枯河、汜水河全線環(huán)境污染以及城鄉(xiāng)人居環(huán)境集中整治督查等巡查工作，完成了7·20特大暴雨城市防汛和環(huán)翠峪、崔廟鎮(zhèn)失聯(lián)村災(zāi)情影像拍攝工作，通過在線實時觀測，為城市管理工作綜合協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急管理提供了有效的決策依據(jù)，在城市治理突顯現(xiàn)代化能力水平提升上發(fā)揮了顯著作用。

　　從2015年7月初建成投用到2021年12月底，滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理和處置各類城市事件、部件案件514602件，日均處置案件約300余件。該系統(tǒng)順利通過河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家組的驗收，成為河南省第二個、鄭州市6縣市第一個正式通過驗收的縣級市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。滎陽市通過數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)與運用以及城市管理模式的創(chuàng)新改變，為滎陽推進城市精細(xì)化管理服務(wù)、實現(xiàn)城市管理水平新跨越新突破和確保全國衛(wèi)生城市復(fù)審、國家園林城市創(chuàng)建、全國文明城市提名，提供了有力的保障。同時，也為打造“縣級數(shù)字城管新品牌”，確保滎陽區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮了巨大作用。

　　個例說明：未實行數(shù)字化管理前，我市城市管理主要靠集中檢查、人員巡查和領(lǐng)導(dǎo)交辦方式，每月發(fā)現(xiàn)處置城市管理問題不到300件，一方面大量城市管理問題不能及時發(fā)現(xiàn)解決，另一方面市民抱怨投訴無門，工作十分被動。自應(yīng)用數(shù)字化城管系統(tǒng)以來，通過12319熱線、信息采集員、職能單位上報、新聞媒體曝光及微博、微信平臺、中心網(wǎng)站等渠道，每月發(fā)現(xiàn)查處城市管理案件3000余件，結(jié)案率達(dá)到90%以上，發(fā)現(xiàn)處置問題數(shù)量比原來提升了近10倍。下面以兩個案例說明：2015年8月5日上午9點20分，一位市民撥通了12319服務(wù)熱線，反映在鄭上路與萬山路慢行道上有井蓋丟失，影響行人安全。負(fù)責(zé)該區(qū)域的信息采集員10分鐘來到現(xiàn)場，利用“城管通”將基本情況和圖片信息發(fā)送到數(shù)字城管平臺，平臺工作人員確認(rèn)后將現(xiàn)場資料通過終端系統(tǒng)平臺傳送給城管局，10點市政管理科工作人員攜帶工具趕到現(xiàn)場，10點15分安裝完新井蓋。從舉報井蓋缺失，到新井蓋安裝完畢，只用了55分鐘。2016年1月8日9時28分，信息采集員日常巡查發(fā)現(xiàn)萬山路與演武路交叉口有施工廢棄料，影響車輛、行人安全，現(xiàn)場信息通過“城管通”手機發(fā)送到數(shù)字城管平臺，平臺工作人員確認(rèn)后傳送給環(huán)衛(wèi)處，10時15分，環(huán)衛(wèi)處工作人員趕到現(xiàn)場，20分鐘后，施工廢棄料清除完畢，并將處理結(jié)果反饋到城管平臺，平臺自動下發(fā)核查信息至該區(qū)域采集員城管通上，核查完成后做結(jié)案處理。這兩個案例是我們數(shù)字化城管平臺日常處置上千個城管案件的縮影，從發(fā)現(xiàn)、核實問題到落實責(zé)任單位，時間縮短到不超過10分鐘。這兩個例子充分證明了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺在城市管理工作中的重要作用，極大的提高了城市管理效率和精細(xì)化程度，實現(xiàn)了管理從被動向主動的轉(zhuǎn)變。