江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局主動適應(yīng)國境口岸現(xiàn)代化發(fā)展新形勢

    確定關(guān)鍵控制點(diǎn) 采取重點(diǎn)控制措施

    ■孫 張 強(qiáng) 吳新華 施向軍

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    張家港是我國重要的動植物產(chǎn)品出入境口岸之一，大豆、棉花、羊毛等大宗貨物年均進(jìn)口量高達(dá)350萬噸，木材突破300萬立方米，涉及貨值近7億美元。隨著進(jìn)口貨物的大幅增長，疫病疫情入侵風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。據(jù)張家港局統(tǒng)計(jì)，近3年來共在進(jìn)口商品中檢出各類動植物疫病疫情820種、8萬種次，種次年增長率始終保持在10%以上。其中，國內(nèi)首次截獲長小蠹等有害生物16種，江蘇省內(nèi)首次截獲六齒雙棘長蠹等有害生物3種。對此，江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局圍繞國家質(zhì)檢總局“建設(shè)有中國特色動植物檢驗(yàn)檢疫體系”的目標(biāo)和江蘇檢驗(yàn)檢疫局“打造五區(qū)筑強(qiáng)局”的要求，以“四維一體、垂直管理、縱橫聯(lián)控、技術(shù)引領(lǐng)、防御科學(xué)”為核心理念，以“提高質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為工作主線，在江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首批創(chuàng)建國門生物安全防御體系樣板，主動探索新形勢下動植物檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)新思路，努力實(shí)現(xiàn)動植檢工作的規(guī)范化、信息化和長效化，動植物疫病疫情檢出率連續(xù)多年列全省系統(tǒng)第一。

    近日，張家港檢驗(yàn)檢疫局“國門生物安全防御體系樣板”順利通過江蘇檢驗(yàn)檢疫局驗(yàn)收。

    “張家港局的樣板建設(shè)為全省系統(tǒng)國門生物安全防御體系提供了很好的理論和實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。”江蘇檢驗(yàn)檢疫局動植物檢疫監(jiān)管處處長吳新華表示。

    “我們建立健全國門生物安全防御體系，最終就是要圍繞實(shí)現(xiàn)‘查得出、防得好、控得住’的目的，始終不斷提高動植檢疫情檢出率，積極拓展動植檢工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率！”張家港檢驗(yàn)檢疫局副局長杜國興表示。

    “我們將以創(chuàng)建國門生物安全防御體系樣板為新的起點(diǎn)，大力推進(jìn)口岸綜合能力建設(shè)，主動適應(yīng)國境口岸現(xiàn)代化發(fā)展新形勢，履行好‘人民質(zhì)檢，為民服務(wù)’的神圣職責(zé)�！睆埣腋蹤z驗(yàn)檢疫局局長韋鋒堅(jiān)定地說。

    “張家港在進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方面所做的工作很有成效，確實(shí)具有示范和標(biāo)桿作用，值得在全國進(jìn)一步推廣�！眹�家質(zhì)檢總局動植司副司長施宗偉給予高度評價。

    四維一體：增強(qiáng)工作針對性

    隨著業(yè)務(wù)量的不斷攀升，如何妥善解決一線檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展需要的關(guān)系、現(xiàn)代信息技術(shù)等科技成果與提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量和效率的關(guān)系、提高把關(guān)成效與促進(jìn)特色業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展關(guān)系日益成為擺在張家港動植檢人面前的嚴(yán)峻課題。

    為此，張家港檢驗(yàn)檢疫局從人員梯隊(duì)、設(shè)施設(shè)備、工作機(jī)制、數(shù)字支持等四個方面入手，著重完善口岸軟硬件建設(shè)這一個基本條件，提高口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的針對性和適應(yīng)性，提高依法把關(guān)、科學(xué)行政的能力和水平，促進(jìn)以最小的行政管理成本獲取最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，使國門生物安全防御體系建設(shè)從創(chuàng)建伊始就明確了建設(shè)本質(zhì)和行動方向。

    張家港局將進(jìn)口大豆、木材、羊毛等重點(diǎn)敏感產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，在切入點(diǎn)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)構(gòu)建成熟的基礎(chǔ)上，推廣到動植檢各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并提煉業(yè)務(wù)的共性元素。張家港局經(jīng)常組織人員開展疫情截獲體會交流，并根據(jù)檢疫性有害生物名錄中有害生物的特點(diǎn)描繪了特殊的圖文“通緝令”，針對進(jìn)口產(chǎn)品可能存在的疫情風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行預(yù)警發(fā)布。

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    今年9月，張家港局檢驗(yàn)檢疫人員在對一批進(jìn)口原木實(shí)施現(xiàn)場檢疫時，突然發(fā)現(xiàn)了一個“大家伙”，與常見的天牛相比，它的身材明顯魁梧。機(jī)警的檢驗(yàn)檢疫人員立即“逮捕”了這名不速之客，經(jīng)送實(shí)驗(yàn)室初步鑒定為我國檢疫性有害生物白條天牛屬非中國種Batocera laena，后經(jīng)國內(nèi)專家復(fù)核確認(rèn)，為國內(nèi)首次截獲。該種天牛種類體型一般較大，主要為害闊葉樹木，是林業(yè)上的重要害蟲，目前在國內(nèi)未見分布，主要分布在新幾內(nèi)亞和阿魯群島、新不列顛和澳大利亞的昆士蘭等地區(qū)。

    垂直管理：實(shí)現(xiàn)把關(guān)立體化

    為提升新形勢下動植檢工作效率，張家港檢驗(yàn)檢疫局對動植檢業(yè)務(wù)實(shí)施垂直條線管理，歸口部門對全局動植檢崗位實(shí)施業(yè)務(wù)流程及異常情況處置指導(dǎo)和人員統(tǒng)籌調(diào)配，構(gòu)筑以資深專家為引領(lǐng)、中青年技術(shù)骨干為主體的動植檢業(yè)務(wù)工作層級梯隊(duì)，加強(qiáng)對有害生物標(biāo)本及資料的收集和整理。

    目前，張家港局從事動植檢業(yè)務(wù)的28名在崗人員分布在全局7個不同的部門，做到好鋼能及時用到刀刃上。

    張家港局通過召開動植檢業(yè)務(wù)例會、開展集中查驗(yàn)和應(yīng)急處置演練、“理論+實(shí)驗(yàn)室+現(xiàn)場”相結(jié)合的條線大練兵等方式提高動植檢工作的效率和規(guī)范化管理水平，每個季度由扎口部門對動植物檢疫相關(guān)崗位的工作檢查覆蓋一次，針對船舶檢疫等敏感崗位還組織專家進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，完善了檢疫流程和突發(fā)應(yīng)急處置方案。

    2012年初，面臨進(jìn)口棉花快速增長的情況，張家港局組織植檢條線的骨干對來自印度、澳大利亞、巴西、美國的4批53個40英尺集裝箱的棉花實(shí)施了現(xiàn)場集中檢疫查驗(yàn)，共檢出有害生物15種，并根據(jù)檢疫結(jié)果對可能存在的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合分析，確定重點(diǎn)查驗(yàn)的方向，取得了明顯成效。

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    3月9日，張家港局在對一批進(jìn)口棉花實(shí)施現(xiàn)場檢疫查驗(yàn)時，發(fā)現(xiàn)大量的皮蠹科害蟲，檢驗(yàn)檢疫人員立即取樣送實(shí)驗(yàn)室鑒定，初步判定為斑皮蠹屬，疑似我國進(jìn)境植物檢疫性有害生物——谷斑皮蠹，后經(jīng)中國檢科院專家確認(rèn)，該蟲就是國際上公認(rèn)的最危險(xiǎn)的倉儲害蟲之一——谷斑皮蠹，這是張家港口岸首次在進(jìn)口貨物中截獲該類檢疫性有害生物。在隨后的一個半月中，張家港局通過嚴(yán)格查驗(yàn)、密切監(jiān)管，又連續(xù)在進(jìn)口印度棉花中截獲四批谷斑皮蠹、一批腎斑皮蠹和一批斑皮蠹屬（非中國種）等六批檢疫性有害生物，這也是張家港檢驗(yàn)檢疫人在進(jìn)境疫情防控戰(zhàn)線上打出的又一場漂亮的伏擊戰(zhàn)。

    縱橫聯(lián)控：提高防控有效性

    張家港局在碼頭、集裝箱堆場的明顯位置制作了統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識、標(biāo)牌，并對查驗(yàn)場地進(jìn)行了區(qū)域化管理，查驗(yàn)設(shè)施、檢疫處理設(shè)施、疫情監(jiān)測點(diǎn)等一應(yīng)俱全。各相關(guān)崗位均根據(jù)質(zhì)量管理體系要求建立了作業(yè)指導(dǎo)書和第三層次文件，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的管理要求制定了崗位作業(yè)流程圖23份，并與企業(yè)的質(zhì)量管理體系實(shí)施了對接，使各項(xiàng)防疫要求能融入企業(yè)的具體崗位管理中，更好地發(fā)揮效能。

    同時，檢驗(yàn)檢疫部門積極與地方政府、農(nóng)林部門和進(jìn)出境企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，每年制定疫病疫情監(jiān)測計(jì)劃，通過大田踏查、燈光誘集等方法至少每年開展兩次對碼頭、查驗(yàn)場及周邊區(qū)域的全面普查，還制定了進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮實(shí)施方案等7個應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次與動植檢業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)急演練，提高了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的處理能力。

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    2012年，江蘇首個進(jìn)口糧食示范口岸在張家港建成，監(jiān)督管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系、實(shí)驗(yàn)室支撐體系、企業(yè)自檢自控體系、企業(yè)疫情防控體系等五大控制體系進(jìn)一步規(guī)范了安全、高效的進(jìn)口糧食直通式監(jiān)管模式。通過了CNAS認(rèn)證的企業(yè)預(yù)檢實(shí)驗(yàn)室基本覆蓋了主要品質(zhì)檢測項(xiàng)目，有效增強(qiáng)了企業(yè)的主體責(zé)任意識，借鑒HACCP管理要求，對進(jìn)境糧食加工及疫情防控的關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，通過對糧食傳輸過程的風(fēng)險(xiǎn)識別，確定了卸載、倉儲、下腳料收集與處理、實(shí)驗(yàn)室檢測等關(guān)鍵控制點(diǎn)，并采取重點(diǎn)防護(hù)等控制措施有效降低疫情傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

    技術(shù)引領(lǐng)：加速工作現(xiàn)代化

    張家港檢驗(yàn)檢疫局緊緊抓住“數(shù)字動植檢”的實(shí)施機(jī)遇，立足國家材種鑒定與木材檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，將科技工作和信息化工作作為推動國門生物安全防御體系建設(shè)的重要抓手。

    一方面加強(qiáng)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的投入，為每個崗位均配備了包括取制樣工具、樣品收集儲存工具、熏蒸氣體殘留檢測儀、照明和防護(hù)等輔助工具等在內(nèi)的查驗(yàn)工具箱，配備了移動式微電腦施藥器、電動超低容量噴霧器等28臺（套），在進(jìn)境集裝箱碼頭還自主研發(fā)了大型通道式集裝箱消毒噴淋系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)室配備了電子掃描電鏡等形態(tài)鑒定高精尖檢測儀器設(shè)備和遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)，用于有害生物超微結(jié)構(gòu)特征識別研究和同步實(shí)時鑒定。視頻監(jiān)控的全覆蓋、口岸裝卸數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸、數(shù)字鑒定標(biāo)本和“國檢通”等信息化手段的運(yùn)用，進(jìn)一步加強(qiáng)了進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率。

    另一方面，張家港局大力加強(qiáng)科研人才的培養(yǎng)和“產(chǎn)、學(xué)、研”的應(yīng)用，已有三人被南京林業(yè)大學(xué)等科研院校聘為兼職教授，一人入選全國進(jìn)出境植物有害生物昆蟲（林木害蟲）專業(yè)鑒定專家，一人獲得國家質(zhì)檢總局中青年技術(shù)骨干，“一種用于木材檢疫中的白蟻檢疫誘捕方法”獲得國家發(fā)明專利1項(xiàng)，《進(jìn)口木材小蠹蟲鑒定圖譜》等專著順利出版，張家港局研制的“小楹白蟻檢疫鑒定方法”等8項(xiàng)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為口岸防控工作提供了重要的技術(shù)支撐。

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    2012年10月，張家港局研制的《重要外來入侵生物檢疫防控與預(yù)警技術(shù)》榮獲中國植物保護(hù)領(lǐng)域國家級最高獎項(xiàng)——中國植物保護(hù)學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎科學(xué)研究類三等獎。評選結(jié)果認(rèn)為：該項(xiàng)目的實(shí)施豐富和完善了進(jìn)口大宗農(nóng)林產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施，在建立我國的技術(shù)性貿(mào)易措施、保護(hù)資源性農(nóng)林產(chǎn)品安全進(jìn)口、促進(jìn)我國動植物及其產(chǎn)品出口、打破國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面發(fā)揮了重要作用；技術(shù)成果的推廣應(yīng)用產(chǎn)生極其顯著的社會與生態(tài)效益，推動與促進(jìn)了我國對入侵物種區(qū)域控制技術(shù)的發(fā)展，豐富了入侵生物學(xué)的理論、技術(shù)與方法。

    防御科學(xué)“實(shí)現(xiàn)監(jiān)管長效性

    自加壓力、見微知著。從張家港檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)建國門生物安全防御體系建設(shè)開始，他們的眼光就不僅僅只為了建立這一個橋頭堡。一方面，張家港局努力加強(qiáng)自身建設(shè)，把關(guān)能力不斷提升，通過定期對重點(diǎn)商品的質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，扎實(shí)提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管水平；另一方面，張家港局通過及時總結(jié)口岸一線的經(jīng)驗(yàn)做法，積極為上級部門出臺相關(guān)政策提供實(shí)證案例和可行性報(bào)告，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國系統(tǒng)得到了推廣。

    近年來，針對進(jìn)口木材攜帶大量有害生物的情況，張家港局妥善處置了無植檢證書的加拿大原木、木材中發(fā)現(xiàn)死鳥等事件，建立了集木材現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫、檢疫處理為一體的整套監(jiān)管體系，有效防止了林木有害生物隨進(jìn)口木材傳入，維護(hù)了社會公共利益和貿(mào)易各方的合法權(quán)益，確保檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，為國家質(zhì)檢總局出臺《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的意見》中提出的加強(qiáng)進(jìn)口木材檢疫證書的確認(rèn)和核查工作、加強(qiáng)進(jìn)口木材的檢驗(yàn)檢疫和處理工作、加強(qiáng)進(jìn)口木材監(jiān)督管理等措施提供了有力實(shí)證。

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    針對南非突發(fā)裂谷熱疫情后造成中方價值4000多萬美元的貨物滯留南非無法引進(jìn)，企業(yè)將面臨重大經(jīng)濟(jì)損失的情況，張家港局憑借張家港口岸業(yè)已建立的一流設(shè)施及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆酪吖芾眢w系，一方面配合國家質(zhì)檢總局動植司、江蘇檢驗(yàn)檢疫局對進(jìn)口南非羊毛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、疫情考察，使南非最終制定新的衛(wèi)生證書，恢復(fù)南非羊毛的對華貿(mào)易。另一方面，邀請江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)動物檢疫和檢疫處理專家，共同對進(jìn)口南非羊毛風(fēng)險(xiǎn)分析措施進(jìn)行評估和完善，起草進(jìn)口南非羊毛指定口岸和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管要求，制定切實(shí)可行的進(jìn)口南非羊毛檢疫處理風(fēng)險(xiǎn)防范方案，加強(qiáng)對進(jìn)口南非羊毛的檢疫查驗(yàn)和監(jiān)管，為維護(hù)企業(yè)利益提供技術(shù)保障。與此同時，張家港局檢驗(yàn)檢疫人員加班加點(diǎn)全身心撲在南非羊毛檢疫監(jiān)管工作上，又好又快地完成了5700多噸進(jìn)口南非羊毛的檢疫監(jiān)管工作�！吨袊鴩�門時報(bào)》