點擊發(fā)展路上的“關(guān)鍵詞”
——廈門檢驗檢疫局2012年工作盤點
本報通訊員 洪 鈞
編者按：2012年，最具代表性的事件無疑是“十八大”。循著“十八大”精神，盤點廈門檢驗檢疫局這一年的大事小事，從文明建設(shè)、電子監(jiān)管、電子監(jiān)察、創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理機制、口岸“兩個平臺”建設(shè)、先行先試對臺工作、創(chuàng)衛(wèi)工作和口岸核心能力建設(shè)、業(yè)務(wù)督察、績效管理、效能建設(shè)到隊伍建設(shè)等，很多亮點都成為自覺踐行十八大精神的最好例證。
每一年都有一樣的工作內(nèi)容，每一年都有不一樣的工作亮點。2012年即將過去，這一年，究竟哪些詞縈繞在廈門檢驗檢疫人的“心頭”，成為影響廈門檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵”？我們逐一點擊。
國家質(zhì)檢總局局長支樹平（右三）啟動“中國檢驗檢疫進出口電子監(jiān)管系統(tǒng)”
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新
“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)�！�
到過廈門檢驗檢疫局的人有一個共同的感受，這里有著“敢想愛拼會贏”的濃烈氛圍。這是一種堅定的信念，早已融入每個人心中；這是一面鮮明的旗幟，激情化作干事創(chuàng)業(yè)的指南！
敢想，就是要解放思想、與時俱進；愛拼就是要實事求是，奮力拼搏。“敢想愛拼會贏”恰恰是踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。近年來，正是秉持這一理念，廈門局勇于實踐、勇于變革，多項創(chuàng)新性工作走在了全國檢驗檢疫前列，得到了國家質(zhì)檢總局和省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。
該局率先研發(fā)建立了以電子監(jiān)管、電子監(jiān)察、集中審單、電子督察等“五位一體”的“集成創(chuàng)新”，實現(xiàn)了檢驗檢疫全方位、全流程的電子化、信息化。這種科學(xué)管理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，可將平均通關(guān)效率提高30%以上，為企業(yè)創(chuàng)造近百億元的直接經(jīng)濟效益。中共中央政治局委員孫春蘭認為“廈門局電子監(jiān)管、電子監(jiān)察工作啟動較早、最成功，實現(xiàn)全國文明單位全覆蓋來之不易、難能可貴”。
目前，電子監(jiān)管已由總局組織在全國檢驗檢疫推廣應(yīng)用，總局以此為基礎(chǔ)加快推進中國電子檢驗檢疫（ECIQ）系統(tǒng)建設(shè)。電子監(jiān)察也被作為廉政風(fēng)險防控的示范模板在全國檢驗檢疫推廣，總局局長支樹平要求“持續(xù)關(guān)注，不斷完善，總結(jié)推廣”。
創(chuàng)新永無止境。為了加速通關(guān)，廈門局不斷深化與交通、港務(wù)、海關(guān)、邊檢、海事等口岸各部門的合作，建設(shè)“兩個平臺”。目前，廈門口岸總體通關(guān)速度排在全國前列，每個集裝箱在港堆存時間縮短1.75天、節(jié)約費用200元，每年可為全省企業(yè)節(jié)本增效15億多元。2012年9月13日至14日，交通運輸部與國家質(zhì)檢總局在廈門召開“合力提高口岸工作效率現(xiàn)場推進會”，推廣廈門口岸“兩個平臺”建設(shè)經(jīng)驗。
創(chuàng)新無處不在。2012年7月25日，世衛(wèi)組織考核組組長丹尼爾博士以一句“無可挑剔！”宣告廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作正式通過驗收。廈門不僅成為全國首個同時“雙創(chuàng)衛(wèi)”成功的城市，而且擁有全球首個通過《國際衛(wèi)生條例》口岸核心能力建設(shè)評估工具實地測評認證的海、空港。
廈門局還將“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作作為推進整個口岸核心能力建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建了“地方政府牽頭、檢驗檢疫部門指導(dǎo)、口岸營運主體承擔(dān)、多部門參與”的口岸核心能力建設(shè)模式。如今，廈門所有一類口岸均通過全國首批核心能力達標(biāo)驗收，整體水平位于全國前列。國家質(zhì)檢總局副局長劉平均在廈門口岸調(diào)研時專門指出：“廈門口岸率先實現(xiàn)口岸核心能力建設(shè)全達標(biāo)，為全國作出表率！”福建省委常委、廈門市委書記于偉國高興地說：“這是廈門的又一張燙金名片！”
廈門局率先作為大陸直屬檢驗檢疫機構(gòu)單獨組團赴臺交流考察
關(guān)鍵詞：質(zhì)量
“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。”
“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策�！�2012年2月，國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提出了今后10年我國質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)。廈門局第一時間向省市政府通報《綱要》內(nèi)容，引起地方政府高度重視，廈門市、漳州市政府專門出臺貫徹《綱要》行動方案。在首屆中國質(zhì)量發(fā)展論壇上，廈門市獲批創(chuàng)建首批“全國質(zhì)量強市示范城市”。廈門局還推動廈門市政府設(shè)立全國首個出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升獎。
質(zhì)量發(fā)展重在落實。廈門局運用多種手段加強質(zhì)量管理。每季度定期開展進出口商品質(zhì)量狀況分析，質(zhì)量分析報告得分名列全國檢驗檢疫系統(tǒng)前列，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次將報告批轉(zhuǎn)給各級政府和相關(guān)部門研究參考。創(chuàng)新風(fēng)險管理，實施進出口食品安全風(fēng)險信息“三級管理”，組織開展出口食品風(fēng)險等級評估和風(fēng)險交流工作，全國首創(chuàng)出口化妝品原輔料及添加物全備案制度，從源頭化解質(zhì)量安全風(fēng)險。加強誠信管理，13家企業(yè)被總局授予信用管理AA級企業(yè)，數(shù)量居全國檢驗檢疫系統(tǒng)之首。深化分類管理，廈門檢區(qū)千余家出口工業(yè)品企業(yè)全部納入分類管理，率先實現(xiàn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品分類管理全覆蓋和進口酒差異化管理。加強認證監(jiān)管，率先全國開展進口酒注冊研究，實施出口食品備案企業(yè)約談制度，創(chuàng)新CCC免辦工作模式。
廈門局還持續(xù)深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，查辦案件121起，涉案金額3300多萬元，其中逃漏檢案件20余起，買賣、使用偽造檢驗檢疫證書案件9起，查獲各類假證100余份。全局共實施行政處罰案件234宗，涉案貨值1493.22萬美元，處罰金額73.74萬元。
檢驗檢疫人員深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，服務(wù)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)
“加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”
黨的十八大提出，推進生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國”。檢驗檢疫是國門第一關(guān)，擔(dān)負著防止不合格商品和疫情疫病傳入傳出的重要責(zé)任。面對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)外質(zhì)量安全形勢，廈門局著力構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系，深入開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治，維護良好的質(zhì)量安全環(huán)境。
廈門局深入開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治和道德領(lǐng)域突出問題專項教育治理活動，共出動排查人員2737人次，排查企業(yè)1760家，發(fā)現(xiàn)問題590項次，制定整治措施605條，形成203份質(zhì)量安全排查分析報告。2012年廈門檢區(qū)未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事件。
廈門局加強對大宗商品、消費品、食品及出口歐美、非洲等新興市場商品和援外物資的檢驗監(jiān)管，2012年以來連續(xù)多次發(fā)現(xiàn)進口乳清粉蛋白質(zhì)含量未達標(biāo)、葡萄酒銅超標(biāo)、小食品超范圍使用添加劑等重要安全質(zhì)量問題，全部依法做退運或銷毀處理；全國首次從進境船運大豆中檢出種衣劑大麥并依法處理；出口食品化妝品國外通報率下降至0.048%，降幅高達96％。1月至11月共檢出大宗商品短重118批，貨值達640多萬美元，同比分別增長307%和120%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近5000萬元；檢出不合格進口舊機電產(chǎn)品86批，同比增長28%。總局先后24次根據(jù)我局上報的不合格典型案例向全系統(tǒng)發(fā)布警示通報，創(chuàng)歷年新高，名列全國系統(tǒng)前列。
廈門局還率先啟用衛(wèi)生檢疫集中審單，將集裝箱貨物等衛(wèi)生檢疫對象全部納入電子監(jiān)管，1月至11月廈門口岸出入境人員傳染病檢出率和篩查率分別高出總局指標(biāo)近21倍和4倍，檢出病例數(shù)居全國系統(tǒng)前列，其中檢出福建首例基孔肯雅熱病例，省領(lǐng)導(dǎo)專門批示給予肯定；醫(yī)學(xué)媒介檢出量繼續(xù)穩(wěn)居全國系統(tǒng)首位；檢出放射性超標(biāo)案例231起，位居全國系統(tǒng)第三位。強化口岸外來有害生物監(jiān)測與防控，多次實現(xiàn)黃側(cè)條實蠅、紅火蟻等重要有害生物首次截獲；多次從進境快件中查獲新型寵物螞蟻、可作繁殖用的植物藥材等禁止攜帶、郵寄進境物；1月至11月共截獲各類有害生物6534種次，同比增長14.7%，檢出率位居全國系統(tǒng)前列；調(diào)查發(fā)現(xiàn)廈門榕樹受到木層孔褐根腐病危害疫情。
為構(gòu)建風(fēng)險防控長效機制，廈門局通過全面應(yīng)用電子監(jiān)管、電子閘口、電子審單、電子監(jiān)察、電子咨詢舉報等信息化系統(tǒng)，率先構(gòu)建了有廈門特色的全方位、全過程、系統(tǒng)化的檢驗檢疫質(zhì)量安全信息化管理體系�？偩旨o(jì)檢組組長王煒充分肯定該局做法，認為“措施有效，經(jīng)驗典型，值得全系統(tǒng)借鑒學(xué)習(xí)”�？偩帧半p打”和質(zhì)量安全工作督察組認為“廈門局工作扎實、管理規(guī)范、敢于創(chuàng)新，實現(xiàn)了系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細化、職業(yè)化、社會化，走在全系統(tǒng)前列”。
交通運輸部與國家質(zhì)檢總局在廈門召開“合力提高口岸工作效率現(xiàn)場推進會”
關(guān)鍵詞：發(fā)展
牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展�！�
發(fā)展是硬道理。為了支持外貿(mào)發(fā)展，針對當(dāng)前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，廈門局立足大局、主動作為，先后出臺30多條扶持政策，有效服務(wù)“五大戰(zhàn)役”，有序推進“三維”、“三群”戰(zhàn)略，大力促進區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
2012年共依法減免企業(yè)收費1億多元。同時，發(fā)揮好原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策優(yōu)勢，幫助企業(yè)獲得進口國關(guān)稅減免10余億元。局領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，分別率隊深入企業(yè)調(diào)研，上門為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，采取“一企一策”的辦法幫助企業(yè)解難題。2012年以來共對天馬微電子等63個省市重點項目、12.6億美元進口成套設(shè)備實施“項目管理、打包服務(wù)”，為企業(yè)節(jié)約費用1億多元。該局還積極向總局爭取政策，出臺便利措施服務(wù)聯(lián)盛紙業(yè)、玖龍紙業(yè)等重點項目，為企業(yè)節(jié)約費用5000多萬元。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。為了促進特色農(nóng)產(chǎn)品出口，讓當(dāng)?shù)匕傩展蚕戆l(fā)展成果，廈門局加快推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)“漳州平和蜜柚”、“廈門翔安胡蘿卜”兩個示范區(qū)順利通過總局復(fù)審，成為全國首批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2012年漳州蜜柚出口8.52萬噸、8053.21萬美元，同比分別增長19.85%和32.77%，呈量增價漲良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升；翔安胡蘿卜出口量突破10萬噸，創(chuàng)歷史新高，并連續(xù)3年實現(xiàn)國外“零通報”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收超億元。
廈門局還大力推進健身器材、LED電光源等國家級出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)和新一輪出口免驗，創(chuàng)建全國首個出口健身器材質(zhì)量安全示范區(qū)，2012年廈門口岸出口健身器材8.9億美元，同比增長11.25%；出口LED產(chǎn)品2.6億美元，同比增長99.7%。幫促福建全通再生資源工業(yè)園通過國家質(zhì)檢總局、環(huán)保部和海關(guān)總署聯(lián)合驗收，成為福建首家“圈區(qū)管理”的進口廢物原料園區(qū)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
港口是廈門發(fā)展的生命線。廈門局全力支持東南國際航運中心和陸地港建設(shè)，首開先河與陸地港公司簽訂備忘錄，通關(guān)時間從7天縮短到3天，60余家企業(yè)受惠。該局還率先對進口酒實行風(fēng)險管理措施，大幅縮短口岸驗放時間，檢測周期從15天縮短到3天，助力廈門進口酒業(yè)做強做大。
廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作通過世衛(wèi)組織驗收
關(guān)鍵詞：法治
“推進依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”
廈門局堅持推進“法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢”建設(shè)，著力破解事業(yè)發(fā)展的矛盾難題，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升該局全系統(tǒng)的整體實力和保障水平。
踐行法治質(zhì)檢理念，成立由一把手任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各層級檢驗檢疫機構(gòu)和人員的各項業(yè)務(wù)行為合法合規(guī)，約束了一線人員的自由裁量權(quán)�？茖W(xué)運用電子監(jiān)管、電子監(jiān)察等手段，推進監(jiān)管模式改革，規(guī)范提升公共行政權(quán)力運行環(huán)境，對10年來發(fā)布的627件規(guī)范性文件和內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范進行清理，廢止180件；出臺行政處罰裁量實施細則及裁量基準(zhǔn)，制定發(fā)布法律事務(wù)管理辦法，開展“依法行政雙創(chuàng)建”活動，成功組織了“紀(jì)念新《商檢法》頒布實施十周年實物巡回展”。有效落實層級業(yè)務(wù)督察機制，2012年共組織開展各類專項和年度工作質(zhì)量大檢查32項，發(fā)現(xiàn)各類工作質(zhì)量問題208項，及時進行跟蹤整改落實。
由于全局干部職工自覺依法行政，機關(guān)工作整體效能不斷提高。該局專門成立“大效能”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)效能辦，對總局下達的71項績效指標(biāo)和地方考核指標(biāo)逐項分解落實，圓滿完成質(zhì)量管理體系升級改版工作，形成了具有廈門局特色的綜合管理體系。總局先后6次專題刊發(fā)廈門局績效管理和效能建設(shè)經(jīng)驗，廈門局作為中直機關(guān)唯一代表在全市深化效能建設(shè)年大會上作了典型發(fā)言，經(jīng)驗做法在全市推廣。廈門局連續(xù)4年獲“廈門市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進單位”稱號，漳州局連續(xù)兩年位列全省口岸大通關(guān)環(huán)境滿意度測評第一名。
廈門局舉辦“悅讀人生 幸福國檢”讀書活動
關(guān)鍵詞：文化
“要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。”
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。廈門局以“敢想愛拼會贏”的國檢精神為主題，全面推進國檢機關(guān)文化建設(shè)。認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)高潮；創(chuàng)先爭優(yōu)晉檔升級，機關(guān)黨委被評為“全市創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”，創(chuàng)先爭優(yōu)經(jīng)驗在廈門市推廣；全力鞏固“全國文明單位”成果，為爭創(chuàng)第四批全國文明單位打基礎(chǔ)；落實“黨建帶三建”工作機制，加強對工青婦等群團組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在服務(wù)大局中的作用；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推進廉政風(fēng)險防控；積極拓展干部培訓(xùn)渠道，建立了覆蓋全局職工的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，開展崗位技能競賽、國檢“文化新知”講座、“三個形象”代表和明星評審員評選等活動，切實提高了干部隊伍的綜合素質(zhì)。
在“敢想愛拼會贏”精神的影響下，廈門局的干部展現(xiàn)出了蓬勃的朝氣。該局積極開展直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部推薦選拔工作，擇優(yōu)選拔任用17名處級和48名科級領(lǐng)導(dǎo)干部，競聘選拔4名企事業(yè)單位副處級領(lǐng)導(dǎo)，組織29名處級和18名科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗，選派8名干部到總局及地方交流掛職。
該局的工作也得到了總局和地方政府的支持，中編辦批準(zhǔn)設(shè)立海峽兩岸（廈門）農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)中心；批準(zhǔn)東渡局局長高配副廳級；批準(zhǔn)同安辦事處升格為同安檢驗檢疫局；批準(zhǔn)設(shè)立廈門港灣辦事處和漳州臺商投資區(qū)辦事處；支持增加行政編制和政府雇員等。
在各方的支持下，廈門局基層基礎(chǔ)不斷夯實。東渡綜合實驗樓、東渡聯(lián)檢綜合樓改造工程、機場業(yè)務(wù)綜合樓（口岸應(yīng)急處置中心）等多個項目建設(shè)進展順利；漳州局、杏林局檢務(wù)窗口被評為“全國檢驗檢疫系統(tǒng)示范窗口”，東渡局、象嶼辦、同安局、大嶝辦檢務(wù)窗口通過總局達標(biāo)驗收；初步規(guī)劃建立以10個國家重點實驗室為龍頭的實驗室網(wǎng)絡(luò)體系，3個國家重點實驗室通過評審，4個國家重點實驗室、5個區(qū)域性中心實驗室通過驗收。新獲總局和省市各級科研標(biāo)準(zhǔn)立項28項，榮獲總局及省市科技獎項8項，主持起草的7項國家標(biāo)準(zhǔn)首獲發(fā)布實施。
大陸首次正式批量進口臺灣大米運抵廈門
關(guān)鍵詞：兩岸
“我們要持續(xù)推進兩岸交流合作。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)。”
廈臺一水之隔，廈門局不斷爭取總局政策支持，先行先試對臺檢驗檢疫政策。目前，總局已原則同意從八個方面支持廈門落實綜合配套改革方案，發(fā)揮海西龍頭和對臺先行先試作用。經(jīng)總局批準(zhǔn)，該局2012年8月率先作為大陸直屬檢驗檢疫機構(gòu)單獨組團赴臺，與臺灣“標(biāo)準(zhǔn)檢驗”、“疾病管制”、“防疫檢疫”、“食品藥物”等“六檢”開展全面交流，就檢測結(jié)果互認、技術(shù)合作、標(biāo)準(zhǔn)共通和信息通報等達成多項合作共識。成功承辦首屆海峽兩岸衛(wèi)生檢疫工作研討會暨《海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議》檢驗檢疫工作組第三次會議，加入《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認證合作協(xié)議》認證認可合作工作組并承辦該組第四次會議，獲總局及臺方代表充分肯定。順利完成接待臺灣FDA專家來閩考察出口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理體系任務(wù)，取得良好成效。擴大“社會認證、官方采信”范圍，對金門高粱酒實施一類管理，成功推動臺灣本島4家企業(yè)獲得大陸食品安全管理體系認證。完成3項總局和科技部立項對臺研究課題，《海峽兩岸強制性產(chǎn)品認證制度研究》正式出版。
《中國國門時報》
