■潘 浩
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5年來，黨和國家領導人胡錦濤、習近平、溫家寶、賈慶林等先后8次關懷考察廈門口岸衛(wèi)生檢疫工作。廈門檢驗檢疫人牢記領導囑托，用自身實踐譜寫了一曲曲壯麗新篇：海空港“雙創(chuàng)衛(wèi)”開全國先河；入境集裝箱貨物衛(wèi)生檢疫全申報工作率先全系統(tǒng)順利實施；口岸核心能力建設全達標；口岸傳染病病例、核與輻射有害因子和醫(yī)學媒介生物檢出率穩(wěn)居系統(tǒng)前列；榮獲全國檢驗檢疫系統(tǒng)口岸衛(wèi)生檢疫知識競賽團體亞軍……廈門局口岸衛(wèi)生檢疫工作一次又一次地向黨和人民交上滿意答卷，得到了國家質(zhì)檢總局、省市黨委政府及社會各界的一致好評。
139年前這里是中國首個開展衛(wèi)生檢疫的口岸，如今這里已是通往東南亞的樞紐口岸，也是海峽兩岸往來的黃金通道，廈門——一片充滿希望和生機的熱土。黨的十七大以來，廈門口岸檢驗檢疫人凝心聚力，攻堅克難，構建了“一體兩翼”的廈門衛(wèi)檢新模式，實現(xiàn)了口岸衛(wèi)生檢疫事業(yè)的全面快速發(fā)展。
以口岸核心能力建設為主體，創(chuàng)新構建口岸衛(wèi)生檢疫工作“廈門模式”
“無可挑剔！”2012年7月25日，世界衛(wèi)生組織考核組組長丹尼爾博士以這樣一句話宣告廈門“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作正式通過驗收。這是全球首個通過《國際衛(wèi)生條例（2005）》口岸核心能力建設評估工具實地測評認證的海、空港。
成績來之不易。回首2007年，由于投入不足，廈門口岸的衛(wèi)生檢疫人員、設備、機制難以充分應對突發(fā)公共事件應急處置之需。經(jīng)過深思熟慮，上任伊始的廈門檢驗檢疫局局長詹思明向時任福建省委常委、廈門市委書記何立峰來廈門局調(diào)研會上提出了廈門機場、國際郵輪中心同時“雙創(chuàng)衛(wèi)”的構想，得到了廈門市委市政府的大力支持，并列入政府工作報告。
5年間，廈門局將“雙創(chuàng)衛(wèi)”工作作為提升整個口岸核心能力的重要抓手，局領導身體力行，做動員、捋關系、要資金、建隊伍，深入一線督導，全局人員加班加點、主動作為，創(chuàng)衛(wèi)工作有序展開。構建了“地方政府牽頭、檢驗檢疫部門指導、創(chuàng)衛(wèi)主體承擔、各部門參與”的口岸核心能力建設模式。
廈門市政府撥款2000萬元用于口岸核心能力建設，創(chuàng)造了我國創(chuàng)衛(wèi)歷史上地方政府資金支持力度之最；機場和郵輪中心兩大旅檢口岸營運單位共籌資3000萬元興建改造了新的急救中心、實驗室和污水、廢棄物處理系統(tǒng)等，公共衛(wèi)生基礎設施全面改善；市政府首次以文件形式明確了檢驗檢疫部門與地方衛(wèi)生行政部門在空港和海港的監(jiān)管范圍，解決了這一制約口岸衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務發(fā)展長達十幾年的老問題。
隨著創(chuàng)衛(wèi)工作的深入推進，廈門口岸核心能力建設由弱到強，已完全實現(xiàn)了對所有入境人員、交通工具、集裝箱及貨物的紅外體溫監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測及視頻監(jiān)控全覆蓋；構建了2個重點實驗室-5個區(qū)域中心實驗室-8個現(xiàn)場快速檢測實驗室的衛(wèi)生檢疫實驗室三級網(wǎng)絡體系；與地方衛(wèi)生、反恐、公安、口岸管理及海關、邊檢等部門建立病人移送、核生化反恐應對、科研合作、疫情及人員信息交流共享等機制和聯(lián)合工作機制，口岸聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善。
2012年9月，繼“雙創(chuàng)衛(wèi)”之后，廈門東渡和海滄兩個最重要的貨運港區(qū)再次以高分通過了全國第一批核心能力建設達標驗收，國家質(zhì)檢總局副局長劉平均在廈門口岸調(diào)研時專門指出：“廈門口岸率先實現(xiàn)口岸核心能力建設全達標，為全國作出了表率！”
以信息化建設為一翼，提升口岸衛(wèi)生檢疫執(zhí)法把關與服務能力
黨的十八大報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一。作為檢驗檢疫工作至關重要的一環(huán)，從2008年開始，廈門局的衛(wèi)生檢疫工作也開始了信息化建設的探索。
2009年“全球疫情地圖系統(tǒng)”和“船舶AIS電子海圖監(jiān)控系統(tǒng)”正式上線運行；2010年“口岸應急物資管理系統(tǒng)”正式上線運行、2011年“口岸衛(wèi)生處理從業(yè)人員在線考試系統(tǒng)”和“衛(wèi)生處理業(yè)務上報系統(tǒng)”正式上線運行，這些信息化系統(tǒng)成為了廈門局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中不可或缺的利器，2009年5月，溫總理在視察時評價：“設備是先進的，手段是科學的，服務是人性化的�！�2011年3月，在日本核泄漏事件后全國首次監(jiān)測自日本入境船舶放射性異常，事件處置過程中，廈門局第一時間啟用船舶電子海圖（AIS）系統(tǒng)對該輪航行軌跡展開動態(tài)追蹤和風險評估，由此掌握了該輪曾途徑并�？咳毡靖u及周邊地區(qū)海域的有力證據(jù)，為事件的最終妥善處置發(fā)揮了不可替代的作用。
然而，隨著衛(wèi)生檢疫工作的深入發(fā)展，如何更好履行對入境集裝箱和貨物的衛(wèi)生檢疫把關職責成為了國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司領導的關注點，“強化口岸核心能力，必須推動入境集裝箱貨物的衛(wèi)生檢疫信息化工作，真正體現(xiàn)ECIQ中Q字（Quarantine，檢疫）的作用�！眹屹|(zhì)檢總局衛(wèi)生司司長張際文如是說。
方針既定，落實是關鍵。憑借著在電子檢驗檢疫系統(tǒng)建設方面的良好基礎，廈門局在全國檢驗檢疫系統(tǒng)率先開始了國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生檢疫集中審單試點工作。創(chuàng)新性地將風險管理的理念融入衛(wèi)生檢疫信息化建設進程中，通過實施入境集裝箱、貨物衛(wèi)生檢疫全申報，對入境集裝箱及貨物申報信息與廈門局集中審單系統(tǒng)中的傳染病疫情風險預警信息數(shù)據(jù)庫進行實時比對和智能篩選，對來自風險地區(qū)的以及容易攜帶醫(yī)學媒介生物的集裝箱貨物等加強檢疫查驗和衛(wèi)生處理工作，有效實現(xiàn)了對入境集裝箱、貨物的全面監(jiān)管和科學監(jiān)管。僅去年1~11月，廈門局通過集裝箱、貨物全申報系統(tǒng)共維護相關集中審單指令24條，查驗入境集裝箱441152標箱，入境貨物131147批次，檢出醫(yī)學媒介生物227批次，共2180382只，數(shù)量位居全國首位；發(fā)現(xiàn)其他衛(wèi)生學問題2801批次，檢出率居全國首位，極大提升了口岸公共衛(wèi)生事件早期預警和快速反應能力。
2012年下半年開始，廈門局又將目光瞄準了“口岸傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已被納入中國電子檢驗檢疫工作計劃，是國家質(zhì)檢總局實施“大通關”工程的一項重要工作內(nèi)容，總服務器就設在廈門局�！皬�2013年1月1日起，廈門口岸將在全國率先實現(xiàn)‘口岸傳染病電子監(jiān)管系統(tǒng)’全覆蓋，一個全鏈式口岸衛(wèi)生檢疫風險防控信息化管理體系將在廈門初步建成�！比珖鴻z驗檢疫系統(tǒng)知名信息化專家，廈門局林世峰局長向筆者介紹。
以科技創(chuàng)新為一翼，提升口岸衛(wèi)生技術支撐與保障能力
2010年8月，國家質(zhì)檢總局衛(wèi)生司副司長張朝華在廈門局調(diào)研時，明確指出要全面加強保健中心工作對口岸衛(wèi)生檢疫的技術支撐作用。近年來，廈門局以機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為突破口，著力提高一線人員的專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)了口岸衛(wèi)生檢疫技術支撐保障能力的全面提升。
為創(chuàng)新口岸傳染病監(jiān)測和檢出手段，廈門局立足實際，摸索建立了“業(yè)務管理處室強化業(yè)務指導，分支機構加強檢疫查驗、保健中心重點檢測”的口岸傳染病衛(wèi)生檢疫工作機制，明確了各部門的職責定位，全面增強了口岸執(zhí)法把關能力。通過這一機制，去年1～11月，廈門口岸發(fā)現(xiàn)傳染病癥狀人員753人次，傳染病癥狀篩查率達19.98例/10萬，高出國家質(zhì)檢總局指標近4倍；檢出基孔肯雅熱、登革熱、肺結核、甲型H1N1流感、梅毒、輪狀病毒感染、水痘等傳染病病例123例，傳染病檢出率達3.26例/10萬，高出總局指標20.73倍，檢出病例數(shù)居全系統(tǒng)前列。2012年，廈門局還檢出了福建首例基孔肯雅熱病例，發(fā)現(xiàn)并成功處置入境船舶瞞報15名船員食物中毒事件和外派非洲8名勞務人員聚集性感染瘧疾并致1人死亡事件等多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，廈門口岸傳染病監(jiān)測和檢出能力多次受到福建省領導的批示表揚和總局衛(wèi)生司的通報表揚。
2007年，廈門局新一屆黨組確定國際旅行衛(wèi)生保健中心為全局事業(yè)單位改革試點單位，經(jīng)過5年的發(fā)展，改革的成果得到充分顯現(xiàn)：事業(yè)單位人員積極性空前高漲、專業(yè)技術人員素質(zhì)不斷提升、先后引進2位博士和5位碩士，人才梯隊建設不斷完善；2010年保健中心搬遷新址，近6000平方米業(yè)務大樓里規(guī)劃了2000平方功能齊全的實驗室，“英雄有了用武之地”，“國境口岸蠓蚤監(jiān)測與檢測”和“國境口岸重要傳染病快速檢測”兩個國家級重點實驗室先后獲得批準。
與此相適應，廈門局的衛(wèi)生檢疫科研創(chuàng)新能力突飛猛進，自2008年以來，主持并參與科技部國家級課題4項、國家質(zhì)檢總局課題7項，省市科技課題5項。其中，國家質(zhì)檢總局課題《國境口岸旅檢通道核與輻射快速檢測設備的研發(fā)》成功實現(xiàn)了科技轉(zhuǎn)化，依托該課題成果所配備的人員通道式和行李傳送帶式核與輻射監(jiān)測儀具有使用便捷、靈敏度高、性價比高等優(yōu)點，在口岸核輻射監(jiān)測中發(fā)揮了重要作用，為廈門旅檢口岸核輻射監(jiān)測工作一直穩(wěn)居系統(tǒng)前列發(fā)揮了重要作用。2009年甲流防控期間，廈門局自行合成開發(fā)了流感快速檢測引物，使廈門口岸甲流疫情查獲率高于全國平均水平兩倍，有效延緩了疫情輸入，廈門局還依托口岸工作實踐，主持了福建省自然基金項目“甲型H1N1流感檢測模式的建立與應用”和參與的科技部“863”計劃重點項目課題“流感病毒適用的抗原快速診斷試劑盒（免疫滲濾法）及關鍵原料的研制”兩項課題，成功攻克了口岸流感病毒快速檢測的技術難關，為口岸流感防控提供有力的技術保障。
廈門局充分認識到一線衛(wèi)生檢疫人員作為口岸公共衛(wèi)生措施實施主體的重要作用，近年來，不斷通過專家講座、專題培訓、網(wǎng)絡培訓、季度考核、崗位競賽、實戰(zhàn)演練等方式提升一線人員專業(yè)素質(zhì)和技能。
廈門局還積極開展衛(wèi)生處理技術創(chuàng)新工作，目前主持承擔國家級科研項目1個，省市級科研項目2個，并實現(xiàn)了19項自主研發(fā)專利技術，其中《閘口集裝箱快速智能消毒系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化》課題被列為2011年度國家火炬計劃項目及廈門市科技計劃項目。在2012年的全國口岸衛(wèi)生處理安全監(jiān)督檢查中，廈門局成為全系統(tǒng)僅有的兩個考核得分90分以上的直屬局之一，其中制度建設、日常監(jiān)管和衛(wèi)生處理在線培訓系統(tǒng)受到國家質(zhì)檢總局的通報表揚。
案例一：查獲放射本底值超標1000多倍骰子事件
2010年7月，廈門檢驗檢疫局先后在口岸查獲兩起出境旅客攜帶骰子放射性嚴重超標事件，事件上報后引起了省市地方反恐部門高度重視。為確保廣州亞運會的順利舉行，廈門和廣州兩地警方聯(lián)手出擊，成立了專案組立案偵查。由于核和輻射監(jiān)測工作專業(yè)性強，危險性大，有關部門專門請求廈門局支持，為案件偵破提供了準確有效的專業(yè)支持，最終配合公安機關成功搗毀境內(nèi)一個放射性材料地下加工窩點，保障了亞運會安全。
案例二：發(fā)現(xiàn)并妥善處置日本核泄露事件放射性污染船只
2011年3月22日，廈門檢驗檢疫局對來自日本東京的某集裝箱輪進行放射性監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)該輪甲板、集裝箱等多部位放射性異常，此為日本福島第一核電站核泄漏事件后，全國口岸首次監(jiān)測到來自日本的船舶放射性異常，事件引起廣泛關注。在國家質(zhì)檢總局等國家有關部門和省市黨委政府的科學指導下，該起事件最終成功處置，實現(xiàn)了事件處置零差錯、應急工作人員零事故、外事部門零投訴、外電傳媒零惡炒等一系列預期目標。處置案例作為三個典型案例之一，編入國家質(zhì)檢總局應對日本核泄露事件工作資料匯編，并在2011年度國家質(zhì)檢總局口岸反恐防范工作交流會上進行了經(jīng)驗介紹。
案例三：檢出福建省首例基孔肯雅熱病例
2012年9月17日，廈門檢驗檢疫局在對自菲律賓入境航班旅客實施檢疫查驗時，發(fā)現(xiàn)一名中國籍女性旅客體溫超標并有面色潮紅、皮疹等可疑體征，經(jīng)廈門國際旅行衛(wèi)生保健中心實驗室檢測確認為基孔肯雅熱病例。這是福建省首例基孔肯雅熱病例，這也是自2008年3月由檢驗檢疫系統(tǒng)首次在口岸發(fā)現(xiàn)基孔肯雅熱病例以來，至今全國口岸發(fā)現(xiàn)的第14例基孔肯雅熱病例。 《中國國門時報》
