應對干旱有高招
國外一些國家的應急管理體系值得借鑒
近日，針對江西省嚴重旱災，國家減災委、民政部緊急啟動國家四級救災應急響應。據(jù)江西省民政廳報告，截至5月29日12時，旱災已造成當?shù)厣罾щy需政府救助人口111.8萬人。據(jù)悉，江西省目前約12.86萬公頃作物受旱，水田缺水面積7.6萬公頃，旱地缺墑面積4000公頃。圖為5月29日，江西宜春市袁州區(qū)蘆村鎮(zhèn)山背嶺村，受旱的稻田布滿裂縫，面臨絕收。 鄒海斌 攝
□ 顧錦龍
時下，我國長江中下游地區(qū)的罕見干旱仍在持續(xù)，連日來的旱情已造成湖南、湖北兩省逾1700萬人受災。國家防汛抗災總指揮部辦公室統(tǒng)計顯示，截至5月29日，全國耕地受旱面積696萬公頃。長江中下游地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省旱情較為嚴重。5省耕地受旱面積為302.3萬公頃，占全國受旱面積的43.4%。
中國氣象局蘭州干旱氣象研究所研究員白虎志在接受媒體采訪時曾表示，干旱不像洪暴、風災、地震等這樣的“急性病”，而是一種人類正在致力于對付的“慢性病”。據(jù)統(tǒng)計，自然災害中約70%為氣象災害，而旱災占到其中的50%左右，成了全球分布范圍廣、發(fā)生頻率高、損失重且成因復雜、預測難度大的一種自然災害。
多年來，我國政府、學術(shù)界從不同角度深入總結(jié)應急管理的成就和經(jīng)驗，而國外一些國家目前已建立起一套有針對性的應急管理體系和具體做法，形成了特色鮮明的應急體制與機制，分析其理論和具體做法，或許大有裨益。
以色列：荒漠變花園
應急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會健康發(fā)展的有關(guān)活動。
因為善用水資源，積極推進應急管理工作常態(tài)化，以色列在沙漠之中發(fā)展出蓬勃農(nóng)業(yè)，而當以色列向著“荒漠變花園”的理想邁進時，其大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的部分舉措?yún)s遭到批評，被認為治標不治本，不利于當?shù)睾B(yǎng)水源。
數(shù)據(jù)顯示，以色列每年用水20億立方米，其中60%為農(nóng)業(yè)用水，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)出對以色列國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻不到2%。此外，一些專家認為，以色列農(nóng)業(yè)用水價格不受市場約束，不利于節(jié)約用水。然而，希伯來大學專家約阿夫·凱斯列夫說，以色列農(nóng)業(yè)用水水費目前不過是市場價格的一半左右，因為水費市場價格并未完全實施，仍有不少隱性措施補貼農(nóng)業(yè)用水。凱斯列夫說，市場價格水費大約為每噸3個新以色列鎊(約合每噸0.93美元)。凱斯列夫認為，在節(jié)約用水、涵養(yǎng)水源方面，以色列仍然大有可為。他舉例說，以色列大部分經(jīng)處理的生活廢水都被排入大海，而部分重新投入使用的生活廢水因為處理不當污染了地下水，以色列農(nóng)業(yè)應該考慮更多循環(huán)使用生活廢水。
澳大利亞：打造水市場
地處人類居住的最干燥大陸，澳大利亞開源節(jié)流，并引入市場機制鼓勵節(jié)約用水，其相應的應急管理也帶有自己的鮮明特色。
默里河和達令河是澳大利亞東部的主要水源，也是澳大利全國2/3以上農(nóng)業(yè)灌溉用水來源。
至于每個農(nóng)場能夠從默里河和達令河取水多少，兩條河流流經(jīng)的3個州以前有不同的法律規(guī)定，不利于保護水源。為克服這一弊端，澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府在2004年建立全國水市場，允許農(nóng)民跨州買賣可用水份額，政府也可出資購買一定份額的水量用于保護水源。
澳大利亞水利委員會去年年底出臺第一份全國水市場報告。其中顯示，經(jīng)由市場機制分配水資源的機制逐漸成形。該報告說，澳大利亞水市場2008年的交易總額為16.8億澳元(約合13.9億美元)，交易水總量為2.5億立方米，相當于2500個標準游泳池的儲水量。
此外，在澳大利亞，應急響應志愿者是抗災的生力軍，他們來自于社區(qū)，服務于社區(qū)，積極參與社區(qū)的減災和備災活動。而且志愿者并不是業(yè)余的，他們都參加培訓且達到職業(yè)標準，并能熟練操作各種復雜的救災設備。
美國：農(nóng)業(yè)優(yōu)先
美國西部加利福尼亞州和內(nèi)華達州等地旱情嚴重，為增強公眾的節(jié)水意識，完善應急預案體系，在分配水資源時，當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水明顯優(yōu)先于城市用水。在加州西南部圣迭戈附近的農(nóng)場，120萬立方米灌溉用水的水費僅為17美元，但在圣迭戈市內(nèi)，居民消耗同等水量卻要支付水費1311美元。如今在加州這個農(nóng)業(yè)大州，當?shù)夭粌H生產(chǎn)美國市場所需的大部分水果和干果，還大量出口農(nóng)產(chǎn)品。2005年，加州出口杏仁產(chǎn)品價值18億美元。2007年，加州改造20萬公頃荒地種植用于出口日本的大米。
時常出現(xiàn)的旱情加劇了當?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)村的用水之爭。當?shù)刈稍児尽拔鞑克钡姆治鰩熆巳R·蘭德里認為，城市和農(nóng)業(yè)用水之爭早晚會在美國西部催生水市場，通過市場機制平衡水資源分配。她舉例說，如今加州有越來越多城市居民花錢購買用水期權(quán)，確保在干旱年間有水可用。
加拿大：開發(fā)植物抗旱技術(shù)
加拿大植物特性生物技術(shù)公司運用多倫多大學植物學教授麥考爾塔的研究成果，已開發(fā)出一種植物抗旱新技術(shù)，可用于多種作物育種。新技術(shù)利用可影響植物耐旱能力的基因ERA1，幫助植物擺脫短期干旱的影響，保持較好的新鮮度和色澤。
麥考爾塔教授的研究發(fā)現(xiàn)，通過對ERA1基因的控制，植物可以對干燥的環(huán)境做出反應，及早或更緊地關(guān)閉植物葉子上的氣孔，以保持體內(nèi)水分并延長其壽命。關(guān)閉氣孔的“動作”是由一種叫脫落酸的植物荷爾蒙激發(fā)控制的，ERA1基因的作用就是控制植物對這種脫落酸荷爾蒙的感知程度。
該公司在薩斯喀徹溫省和埃爾伯塔省經(jīng)過3年試種得到的數(shù)據(jù)證明，使用了這一新技術(shù)的芥花籽油料作物，其產(chǎn)量可比沒有使用該技術(shù)時提高26%。該公司技術(shù)負責人在加拿大創(chuàng)新基金會網(wǎng)站上介紹說，使用該技術(shù)培育出的植物，與轉(zhuǎn)基因植物大不相同。轉(zhuǎn)基因植物是修改了原有植物中的部分基因，而該項目則是使用一種常用的育種方法，使植物變得異常敏感，只要它們感知到哪怕是一點點缺水，就會立即停止蒸發(fā)自身水分以保持滋潤。但如果土壤里水分含量恢復，關(guān)閉的氣孔就會立即打開。目前，該公司正在對芥花籽油作物進行第4年的試驗，同時也正在對其他農(nóng)作物如玉米、大豆、棉花及觀賞植物和草種等進行試驗�！吨袊|(zhì)量報》
顧錦龍
