將有限資源用在“刀刃”上
——印度職業(yè)技術(shù)教育面面觀
□ 顧錦龍
“印度是一個(gè)擁有發(fā)達(dá)人才的發(fā)展中國家�！�10年前，當(dāng)時(shí)的通用電氣（GE）首席執(zhí)行官杰克·韋爾奇就曾作過如此的評(píng)價(jià)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、擁有眾多年輕人的國家，印度越來越重視職業(yè)教育，希望通過向年輕人提供教育和技能培訓(xùn)，將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
10+2+3學(xué)制
印度為了適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，十分重視職業(yè)技術(shù)教育。印度自1947年獨(dú)立后，歷屆政府均不同程度地關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展。經(jīng)過長期實(shí)踐，印度政府在1986年制定的《國家教育政策》中，明確了職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位。
以往的印度教育體制有一個(gè)很大的弱點(diǎn)，那就是不重視職業(yè)教育。結(jié)果導(dǎo)致所需技術(shù)人員與現(xiàn)有人員不匹配。每年有數(shù)百萬畢業(yè)生走出校門，但并不掌握市場(chǎng)所需的具體技能。隨著經(jīng)濟(jì)容量的不斷擴(kuò)張，這樣的矛盾越來越尖銳，為此印度政府正在加速改變，制定了到2020年培訓(xùn)5億技術(shù)人員的宏偉計(jì)劃。
印度教育實(shí)行“10+2+3”學(xué)制，即10年的普通教育、兩年的高級(jí)中等教育（這一階段開始實(shí)行職業(yè)教育與普通教育分流）和3年本科階段的高等教育。在印度，除了大學(xué)前的職業(yè)技術(shù)教育，即普通教育的職業(yè)化、技工培訓(xùn)和技術(shù)員教育外，印度還有大學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，即工程技術(shù)教育。
IT教育影響最大
在印度的職業(yè)教育中，IT教育影響最大。印度軟件產(chǎn)業(yè)的成功，重要因素之一就是其發(fā)達(dá)而完善的IT職業(yè)教育體系。印度IT教育的投資主體是政府及國內(nèi)外大企業(yè)，各級(jí)政府在多方面資助企業(yè)的辦學(xué)行為，且明確規(guī)定高技術(shù)企業(yè)可以按每年?duì)I業(yè)額的6%提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于所屬信息技術(shù)學(xué)院或培訓(xùn)基地建設(shè)。印度的IT職業(yè)教育培訓(xùn)為印度的軟件業(yè)源源不斷地輸送“新鮮血液”立下了“汗馬功勞”。例如，在印度的100多萬軟件行業(yè)從業(yè)人員中，約有50%以上是通過非學(xué)歷的IT培訓(xùn)進(jìn)入軟件行業(yè)的。而作為印度規(guī)模最大的IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之一，約有“1/3的印度軟件工程師接受過NIIT的軟件培訓(xùn)”。
從上世紀(jì)50年代開始，印度政府就投入巨資，仿照美國麻省理工學(xué)院模式，陸續(xù)建起了7個(gè)“印度理工學(xué)院”。印度政府累計(jì)投資10億美元，將計(jì)算機(jī)科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生增加了兩倍，從每年10萬人增至2005年的30萬人，使得其在2005年以后培養(yǎng)出的IT畢業(yè)生數(shù)量，與當(dāng)時(shí)印度被雇用的IT人才數(shù)量相當(dāng)。此外，在印度政府的投資引導(dǎo)下，民間資本、外資大量地投入計(jì)算機(jī)教育，采取多樣化的經(jīng)營方式，形成了產(chǎn)業(yè)化的IT職業(yè)教育，使得印度的軟件人才隊(duì)伍不斷壯大。
職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)含量高
為了提高畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力，印度政府于2007年5月提出了一項(xiàng)“職業(yè)訓(xùn)練提高計(jì)劃”。為了確保職業(yè)教育質(zhì)量的提高，“計(jì)劃”采取了多方面的措施，包括加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力、創(chuàng)建激勵(lì)基金與創(chuàng)新基金、加強(qiáng)課程和物質(zhì)資源開發(fā)能力等方面。
印度財(cái)政部長穆吉克認(rèn)為，培訓(xùn)足夠的技術(shù)型勞動(dòng)力對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。在2011年國民預(yù)算中，印度教育投入將增長24%，達(dá)到5210億盧比（約合115億美元），其中，職業(yè)教育受到重點(diǎn)傾斜。
印度十分重視財(cái)政資源利用效率，規(guī)定上述職業(yè)培訓(xùn)改革所需經(jīng)費(fèi)中，聯(lián)邦撥款占75%，州財(cái)政支出25%，其余少量超出預(yù)算的成本則由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)，此外政府還鼓勵(lì)多道渠籌措資金。作為發(fā)展中國家，為使有限的資源用在“刀刃”上，提高其利用效率，這一計(jì)劃采取了3項(xiàng)措施，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一是采用以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的方式，來加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力�！坝�(jì)劃”在選擇重點(diǎn)扶持對(duì)象上，采用了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。規(guī)定每年只能從1896所工業(yè)訓(xùn)練學(xué)校中選出100所學(xué)校，作為國家重點(diǎn)改造和更新的對(duì)象。近年間，共計(jì)500所學(xué)校得到政府的財(cái)政資助。國家通過制定選擇性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間充分競(jìng)爭(zhēng)，提高教學(xué)質(zhì)量。
二是設(shè)立激勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績突出的州或聯(lián)邦直轄區(qū)。撥款的數(shù)量和名額具有一定的限制�！坝�(jì)劃”規(guī)定，5年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)的名額不得超過20個(gè)，且獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額限在200萬美元之內(nèi)。撥款分期進(jìn)行，在對(duì)前兩年績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，于第3年下?lián)?0%的獎(jiǎng)金；在對(duì)前三年綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，于第4年下?lián)苡嘞?0%的金額。
三是建立創(chuàng)新基金，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成員的創(chuàng)造熱情，鼓勵(lì)他們?yōu)闄C(jī)構(gòu)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。創(chuàng)新基金由聯(lián)邦勞動(dòng)與就業(yè)部、雇主聯(lián)合會(huì)和私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造性活動(dòng)提供撥款。創(chuàng)新性基金的建立，不僅鼓舞了人心，同時(shí)也為私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與教育改革奠定了基礎(chǔ)。
在加強(qiáng)課程和物質(zhì)資源開發(fā)能力方面，印度進(jìn)一步明確了以下課程開發(fā)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：3個(gè)中央撥款機(jī)構(gòu)定期更新國家職業(yè)培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)資源，開發(fā)符合國際基準(zhǔn)的學(xué)生培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等；高科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提高職業(yè)培訓(xùn)課程更新的技術(shù)含量，并開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)國際標(biāo)準(zhǔn)等。此外，機(jī)構(gòu)設(shè)有專項(xiàng)基金，用于機(jī)構(gòu)成員的國際實(shí)踐培訓(xùn)及對(duì)顧問、專家的咨詢服務(wù)。
近年來，隨著印度職業(yè)教育的快速擴(kuò)張，也面臨不少困難。比如，師資短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不足和課程設(shè)置滯后等。但正如印政府一位高級(jí)官員所言：“節(jié)奏已設(shè)定。迫切擴(kuò)張是政府提出的主要信息。這不僅是針對(duì)政府自己，而是針對(duì)所有的合作伙伴�！憋@然，在政府主導(dǎo)和社會(huì)各界的參與下，印度職業(yè)教育開始走上了快車道�！吨袊|(zhì)量報(bào)》
