總與分的“交響樂”
——淺析公共資源管理的“宿遷模式”
□ 本報記者 王惜純
編者按 隨著工業(yè)化、城市化和市場化的迅猛發(fā)展，以工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易和政府采購等為主體的公共資源交易活動日益頻繁，公共經濟資源在經濟社會發(fā)展中的領域不斷擴張，對公共權利的監(jiān)督和宏觀管理顯得尤為重要。近年來，江蘇省宿遷市嚴格規(guī)范公共資源交易，探索出了一套具有宿遷特色的公共資源管理新模式。
專家進入評標室前，手機自動上交，整個過程，招、投標人都無法和評標專家取得任何私下的聯(lián)系。攝像機進行全程監(jiān)控，招、投標人可以通過監(jiān)控錄像，看到整個招標流程。這是宿遷市提升公共資源交易管理效能的一個細節(jié)。
然而，這一做法卻得到了招投標單位的積極響應。南通建工集團相關項目負責人陸曉峰說：“現(xiàn)在，我們到宿遷投標，可實現(xiàn)網上報名、網上投標，并且開標評標全程電子化，招標投標公平公正。”
據(jù)了解，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進場交易項目1093個，成交總額達238.92億元。
讓交易陽光高效
隨著市場經濟的逐步完善，社會公共資源優(yōu)化配置越來越受到重視。各種公共資源交易頻繁，種類繁多，涉及面廣，公共資源交易與人民群眾的根本利益越來越密切。但目前分散交易、分散監(jiān)管的格局也暴露出諸多問題，突出表現(xiàn)為各地公共資源交易市場監(jiān)管體制不一、交易規(guī)則不一。
因此，推動公共資源交易管理體制改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源“陽光交易”平臺，有利于實現(xiàn)公共資源交易活動的透明化、規(guī)范化和效益最大化。
據(jù)悉，宿遷市是江蘇乃至全國率先實行招標投標綜合監(jiān)管新機制的省轄市。
為實現(xiàn)交易陽光透明運行，該市采取“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的公共資源交易管理“宿遷模式”，變過去的部門各自管理為招投標管理辦公室統(tǒng)一管理，將招投標市場的監(jiān)管由各部門的“體內”轉移到了“體外”，由部門自己“兼管”轉變?yōu)檎皩９堋保鉀Q了有關部門在招標投標領域既當“運動員”又當“裁判員”的問題。“血緣關系”被切斷，管辦分離更加徹底。
目前，該市市區(qū)內工程建設、政府采購、土地交易、產權交易等公共資源市場招標交易行為，已全部納入統(tǒng)一平臺，集中交易，統(tǒng)一監(jiān)管，形成網上招投標平臺的18個子系統(tǒng)、1300多個功能節(jié)點。
從“一顆子”到“一盤棋”，業(yè)內人士指出，“此舉體現(xiàn)了宿遷先進的管理理念�！�
美國管理學家德魯克曾把一個交響樂團總譜比作一個流程，幾百個音樂家能夠與指揮一起演奏，是因為大家共同使用著同一張總譜。不管是誰，拿到譜子就知道該干什么，效率自然提升。
對宿遷而言，這張譜子，就是公共資源管理新模式。該模式不僅實現(xiàn)了空間物理位移，同時實現(xiàn)了對政府資源的有機整合，使得管理者更容易捕捉市場動態(tài)，組織因此而變得更加柔性化了。
讓措施相互促進
保證公共資源交易公開、公平、公正，關鍵在于交易市場的規(guī)范操作。為此，宿遷市健全管理運行機制，構建陽光交易網絡，進行了監(jiān)管模式、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段3項創(chuàng)新。
具體說，實行招標人組織實施、評標委員會獨立評標、招投標管理部門統(tǒng)一監(jiān)管、紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察的“四權分立”管理模式，該市紀委、監(jiān)察局安排專人駐場進行全程執(zhí)法監(jiān)督。
全面推行市場準入會員制、保證金統(tǒng)一管理制、誠信記錄公示制、廉政承諾公開制，先后出臺了監(jiān)督管理、市場準入、特殊事項、綜合執(zhí)法、責任追究辦法等100余項規(guī)章制度，取消一般項目業(yè)主評委，規(guī)范了招投標行為。
充分利用信息技術，建立網上招標投標監(jiān)管平臺，全面實施招標采購全程電子化，強化程序管理。實行網上報名、電子評標、遠程評標和開評標現(xiàn)場直播，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會監(jiān)督提供技術保障。目前，已實施全程電子化招投標項目258個，中標總額35.79億元，節(jié)資率達12.36%。2012年9月，該市的招標投標全程電子化系統(tǒng)通過科技成果鑒定，被確定為“國內領先”。
目前，宿遷市全程網絡交易系統(tǒng)涵蓋了招投標平臺、電子簽章等7方主體。這一全新系統(tǒng)對于進一步營造高效廉潔的政務服務空間，提高招投標科學化管理水平，起到了積極作用。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進場交易項目1093個、計1458個標段，成交總額238.92億元，同比增長25.04%，進場交易量實現(xiàn)持續(xù)增長。
宿遷市公共資源交易管理新模式，受到到了國家監(jiān)察部、國家發(fā)改委等有關部門的充分肯定和招投標各方主體的一致好評，全國60多座城市前來考察學習。
國家發(fā)改委法規(guī)司有關負責人表示，宿遷市創(chuàng)新管理模式、實行招標投標綜合監(jiān)管，統(tǒng)一招標投標交易場所和電子化招標投標等方面，走在了全國先進前列。
《中國質量報》
