據(jù)估算，中國的營養(yǎng)保健食品消費(fèi)購買力過10000億元，但目前僅實(shí)現(xiàn)2000億元，市場很大，現(xiàn)在大門已經(jīng)打開，行動可能會出錯，不行動一定是錯。但同時不可否認(rèn)的是，保健食品產(chǎn)業(yè)近20年發(fā)展中出現(xiàn)的種種亂象，足以說明保健食品產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)還是一個相當(dāng)不成熟、不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)。
作為中國老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開的兩會期間修改食品安全條例并表決，而老年保健品則成為人大代表們關(guān)注重點(diǎn)。對此，近日參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的多位人大代表提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費(fèi)品市場亂象，特別是要立法對老年保健品經(jīng)營銷售方式給予明確界定。
即將在上海市人代會上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，加大對老年保健品在內(nèi)的食品違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對嚴(yán)重違法犯罪者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。
新版條例還將對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺建立嚴(yán)格的實(shí)名準(zhǔn)入制度，通過與監(jiān)管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查。同時明確對平臺上的食品經(jīng)營行為檢查要求，及時制止包括老年保健品在內(nèi)的食品安全違法行為。
“老年保健品，我真有體會。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品上的消費(fèi)一路見漲，一開始每個月200元，現(xiàn)在是每半年5萬元。王艷娟介紹，上海社區(qū)很多市民都反映，不少保健品的推銷活動隱藏在社區(qū)或者菜場里，銷售人員一口一個“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼吁，保健品的銷售一定要整治，尤其是要加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)管。
上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺得保健品亂象確實(shí)影響到千家萬戶，我媽媽也是這樣。一開始她買兩三萬元的保健品，后來甚至借錢買。很小一瓶眼藥水，對方跟她說，每天滴一滴什么病都解決了，媽媽竟然相信了。”
不少人大代表談到，一些打著“免費(fèi)旅游”“免費(fèi)體檢”的幌子，真正目的是為了推銷老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術(shù)實(shí)際上暗含了各種套路，他們步步為營編織陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。
“不能等到老百姓發(fā)生一些極端案例了才介入，我們應(yīng)該及早地在頂層設(shè)計(jì)上做必要設(shè)置。”上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮說，上當(dāng)?shù)氖抢先�，引發(fā)的則是家庭的矛盾和沖突。老年人買了一堆所謂的保健品，卻根本不用，擱置堆放在家中。這種傷害時間長了會成為社會穩(wěn)定的潛在威脅，必須引起重視，并在法律層面給予規(guī)范。
“要通過立法，切實(shí)保護(hù)老年人。”上海市人大代表、上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長劉震華說。
劉震華提出，老年保健食品的銷售經(jīng)營可以參考嬰幼兒配方奶粉的銷售形式，對于特殊人群，執(zhí)行從嚴(yán)監(jiān)管的要求，例如在商場設(shè)立老年保健食品的專柜，給老年人專業(yè)的指導(dǎo)，“讓他們合理地購買，合理地食用。”
他還指出，對老年保健品的經(jīng)營和銷售方式必須要有一個明確界定，通過銷售保健品來騙取老年人錢財(cái)?shù)娜�，�?shí)際上是繞過了監(jiān)管部門。
“他們知道監(jiān)管部門在哪些場所監(jiān)管，知道我們會去查超市、查商場、查批發(fā)市場等，知道我們不會去查老年人生活的社區(qū)。我們有日常監(jiān)管，但他們都是在我們一般不會到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區(qū)等陣地被監(jiān)管部門忽視了，而銷售人員則通過采取關(guān)心老年人等特殊的方式，得到老年人的信任，然后把產(chǎn)品以不合理的方式賣給老年人。
因此，劉震華建議，新的法規(guī)必須對老年保健品的經(jīng)營和銷售方式進(jìn)行明確規(guī)范，否則，類似對老年人集中授課式的洗腦銷售，勢必繼續(xù)成為監(jiān)管的難點(diǎn)，“以組織旅游等方式銷售保健品，很難取證，甚至我們連活動的信息都不掌握，更加難以談得上監(jiān)管。”
劉震華還建議，通過立法由建立一個涵蓋老年保健品等信息的大數(shù)據(jù)平臺，包括產(chǎn)品正確使用的方法等。老年人可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等查詢方式。“讓老年人通過一個簡單的電話就能及時、明確地了解到所購買的保健品是真是假，價格是否合理。
