近年來(lái)，我國(guó)直銷行業(yè)飛速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和銷售業(yè)績(jī)快速提升，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。直銷將逐漸成為普遍的商業(yè)形態(tài)，影響到數(shù)億老百姓的經(jīng)濟(jì)生活，市場(chǎng)總量將達(dá)到萬(wàn)億水平，中國(guó)將成為全球直銷行業(yè)最為矚目的國(guó)家。

　　一、我國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸和困難

　　(一)中國(guó)直銷與國(guó)際直銷沒(méi)有完全接軌�！吨变N管理?xiàng)l例》規(guī)定直銷企業(yè)的直銷區(qū)域問(wèn)題，與國(guó)際直銷在全球的運(yùn)行無(wú)區(qū)域限制有區(qū)別;中國(guó)直銷規(guī)定直銷產(chǎn)品的種類必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，限制在目前的六大類產(chǎn)品的狀況，與國(guó)際直銷在全球?qū)τ谥变N產(chǎn)品無(wú)種類限制有區(qū)別。這使得中國(guó)直銷與國(guó)際直銷有了不同，在實(shí)際運(yùn)行中，也產(chǎn)生了中國(guó)直銷法規(guī)與市場(chǎng)實(shí)踐存在一定距離的尷尬。

　　(二)直銷產(chǎn)品種類單一、發(fā)展不平衡�！吨变N管理?xiàng)l例》規(guī)定我國(guó)的直銷產(chǎn)品限制在目前的六大類產(chǎn)品，造成直銷企業(yè)的產(chǎn)品種類單一，限制了直銷企業(yè)的發(fā)展。

　　(三)監(jiān)管方式存在一些問(wèn)題。直銷監(jiān)管信息化水平不高，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互通信息渠道不暢。有的地方直銷監(jiān)管只注重事前審批而不注重事中、事后監(jiān)管，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有礙直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

　　(四)直銷法規(guī)內(nèi)容滯后。條例制定之初采用嚴(yán)格的行政限制措施規(guī)范直銷市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者利益符合當(dāng)時(shí)社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，但這些內(nèi)容與現(xiàn)階段直銷業(yè)的現(xiàn)狀有些不符，甚至有礙我國(guó)直銷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、制定出臺(tái)《直銷法》的必要性

　　在《直銷管理?xiàng)l例》施行12年后，有必要也有條件制定出臺(tái)《直銷法》。

　　(一)制定出臺(tái)《直銷法》是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)直銷行業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，可以有效地降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通有著積極作用。直銷是勞動(dòng)密集型行業(yè)，在中國(guó)發(fā)展直銷，把直銷作為重要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的首發(fā)陣地，有利于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。制定出臺(tái)《直銷法》，科學(xué)合理地規(guī)定直銷企業(yè)、直銷員和消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)，明確國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，有利于發(fā)揮好直銷作為一個(gè)重要商品流通渠道的獨(dú)特作用，讓我國(guó)直銷行業(yè)步入健康的發(fā)展軌道。

　　(二)制定出臺(tái)《直銷法》是用法律形式規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展的必然要求。不斷變化的外部環(huán)境，激發(fā)著直銷企業(yè)積極謀變、求存圖強(qiáng)，包括對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，但也有部分直銷企業(yè)出現(xiàn)了一些不規(guī)范甚至違法的行為，包括虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等，需要通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)了電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直銷的活動(dòng)日益增多，迫切需要法律進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)此缺乏規(guī)定。

　　(三)制定出臺(tái)《直銷法》是立法的系統(tǒng)性需求�！吨变N管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部、國(guó)家工商總局陸續(xù)出臺(tái)了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》、《直銷行業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立管理辦法》，發(fā)布了數(shù)十份關(guān)于直銷活動(dòng)的意見(jiàn)、通知、公告和函。這些部門(mén)規(guī)章有的是針對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)的，有的是過(guò)渡性規(guī)定，在一定期間內(nèi)對(duì)于規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但難以涵蓋直銷行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，而且變動(dòng)頻繁、不利于操作。

　　(四)制定出臺(tái)《直銷法》是與國(guó)際接軌的需要。制定《直銷管理?xiàng)l例》是我國(guó)履行入世承諾的重要舉措。經(jīng)過(guò)12年來(lái)不斷的實(shí)踐和探索，我國(guó)已成長(zhǎng)起了一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、管理規(guī)范的內(nèi)資直銷企業(yè)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)直銷正積極努力去實(shí)現(xiàn)海外發(fā)展的夢(mèng)想。從世界直銷業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，很多國(guó)家都會(huì)對(duì)直銷作出漸次放開(kāi)的市場(chǎng)安排。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際通行做法、充分考慮中國(guó)國(guó)情，建立一套有中國(guó)特色的直銷行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　三、有關(guān)立法建議

　　建議制定出臺(tái)《直銷法》，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管不動(dòng)搖，在保持現(xiàn)行好的做法基礎(chǔ)上，從以下九個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范直銷行為，為直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境：

　　(一)將新興經(jīng)營(yíng)模式納入監(jiān)管范圍。在特殊的歷史背景下，我國(guó)《直銷管理?xiàng)l例》僅僅規(guī)范了單層直銷的經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有把會(huì)議營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷和微信營(yíng)銷等類直銷模式納入規(guī)范。盡管不屬于狹義直銷范疇，但此類銷售模式同樣具有交易信息不對(duì)稱、交易場(chǎng)所不固定、銷售人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，消費(fèi)者在此類交易中處于弱勢(shì)地位，權(quán)益得不到充分保障。在制定《直銷法》時(shí)，建議以特征、條件等標(biāo)準(zhǔn)取代狹窄的直銷定義，將現(xiàn)有的類直銷模式納入法制監(jiān)管范圍。

　　(二)建議適當(dāng)放開(kāi)直銷產(chǎn)品范圍�；ヂ�(lián)網(wǎng)行業(yè)得以快速發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品沒(méi)有嚴(yán)格限制，消費(fèi)者可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由選擇自己喜歡的產(chǎn)品，而作為直銷企業(yè)而言，受到了六類產(chǎn)品的限制，影響直銷企業(yè)的快速發(fā)展，建議適當(dāng)放開(kāi)直銷產(chǎn)品范圍。把市場(chǎng)需求、貼近老百姓生活的產(chǎn)品逐步納入直銷產(chǎn)品范圍，不斷豐富直銷企業(yè)的產(chǎn)品門(mén)類。鼓勵(lì)其他企業(yè)與直銷企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與渠道的有益結(jié)合。同時(shí)，將部分行業(yè)排除在外，明確金融、藥品等領(lǐng)域不能開(kāi)展直銷活動(dòng)。

　　(三)建議對(duì)直銷審批制度做更為科學(xué)的調(diào)整。目前《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)直銷區(qū)域限制過(guò)于嚴(yán)格，在實(shí)施過(guò)程中不符合實(shí)際，不利于形成公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建議適當(dāng)調(diào)整區(qū)域?qū)徟鷹l件，以地級(jí)市為單位進(jìn)行區(qū)域核準(zhǔn)。

　　(四)放寬服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立要求。當(dāng)前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立要求已不太符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前大多數(shù)直銷企業(yè)都已建立統(tǒng)一完善的產(chǎn)品服務(wù)體系，消費(fèi)者可以通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)應(yīng)用程序等不同渠道來(lái)滿足訂貨、退貨、支付等需求，且方便快捷。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的功能已逐步退化，更無(wú)須以區(qū)(縣)為單位設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建議調(diào)整為以城市經(jīng)濟(jì)水平、人口密度和企業(yè)實(shí)際地經(jīng)營(yíng)情況、售后服務(wù)建設(shè)情況等指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)要求直銷企業(yè)建立呼叫中心、官網(wǎng)、公眾號(hào)等多維一體的正規(guī)大型企業(yè)售后服務(wù)體系并將有關(guān)資料向監(jiān)管部門(mén)備案。

　　(五)建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)。目前大部分直銷企業(yè)既從事直銷經(jīng)營(yíng)，又從事經(jīng)銷商(專賣(mài)店、代理商)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成產(chǎn)品分銷關(guān)系，以傳統(tǒng)銷售的名義突破目前直銷監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)直銷層級(jí)的規(guī)定，增加了打擊和監(jiān)管的難度。建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)，引導(dǎo)直銷企業(yè)專注直銷經(jīng)營(yíng)。

　　(六)建議逐步放開(kāi)多層次計(jì)酬。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，已有不少企業(yè)實(shí)際操作過(guò)程中采用各種手段規(guī)避法律，突破單層次的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這種行為定性和查處難以把握，導(dǎo)致目前直銷企業(yè)的監(jiān)管困境和執(zhí)法難度。建議在有真實(shí)銷售產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)放多層次計(jì)酬，同時(shí)將有關(guān)獎(jiǎng)金制度向監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾備案和公開(kāi)，方便監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管和社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)純粹以收取“入門(mén)費(fèi)”，沒(méi)有實(shí)際銷售產(chǎn)品的“金字塔”式銷售，則采取更嚴(yán)厲的措施予以打擊。

　　(七)建議規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直銷行為。鼓勵(lì)直銷企業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整現(xiàn)行銷售體系。明確由工商部門(mén)會(huì)同電信等部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定制定具體的監(jiān)管措施和制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直銷的行為，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的非法行為。

　　(八)建議建立多層次監(jiān)管體系。在制定《直銷法》時(shí)，統(tǒng)一直銷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，明確部門(mén)、行業(yè)、地域多層次監(jiān)管具體內(nèi)容，明確不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，暢通信息渠道，提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)監(jiān)管人員專業(yè)化能力建設(shè)。

　　(九)建議規(guī)范直銷企業(yè)協(xié)會(huì)。明確直銷企業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是直銷企業(yè)的自律性組織，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)加入所在地的地方直銷企業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)是全國(guó)直銷企業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。明確會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)，明確直銷企業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，特別是制定行業(yè)規(guī)則和懲戒規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律。