摘要:鐘民介紹說(shuō)，上海市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件特點(diǎn)，建立了傳銷(xiāo)線(xiàn)索信息庫(kù)，并分類(lèi)指導(dǎo)調(diào)查案件線(xiàn)索，強(qiáng)化傳銷(xiāo)線(xiàn)索排查。在直銷(xiāo)監(jiān)管工作中，上海市工商局堅(jiān)持“服務(wù)與指導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則，多次走訪調(diào)研直銷(xiāo)企業(yè)，并指導(dǎo)相關(guān)分局對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展了四次行政指導(dǎo)。

　　近年來(lái)，上海市工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局、上海市政府統(tǒng)一部署和工作要求，緊緊圍繞打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)等工作重點(diǎn)，始終保持打傳高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭，并融監(jiān)管與服務(wù)于一體，做好對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的行政指導(dǎo)。在打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)工作中，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，不斷探索新的工作思路和工作方式，推進(jìn)工作深入開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近日，本報(bào)記者采訪了上海市工商局副局長(zhǎng)鐘民。

　　加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作實(shí)現(xiàn)打傳工作資源最大化

　　在打擊傳銷(xiāo)工作中，上海市工商局充分研判現(xiàn)階段傳銷(xiāo)活動(dòng)的特點(diǎn)，并結(jié)合上海地域形勢(shì)，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作，多措并舉，綜合施策。組織開(kāi)展了主題為“攜手抵制傳銷(xiāo)，共創(chuàng)和諧校園”的法規(guī)巡展活動(dòng)，對(duì)涉嫌散布傳銷(xiāo)信息的網(wǎng)站提出整改要求，并配合做好各項(xiàng)預(yù)警工作，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和滲透力。

　　據(jù)鐘民介紹，上海市工商局直銷(xiāo)處承擔(dān)了上海市打擊傳銷(xiāo)違法和犯罪活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作職責(zé)，組織部分成員單位共同研究打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效管理考核機(jī)制，落實(shí)年度工作任務(wù)，部署并按時(shí)完成了各項(xiàng)綜治考評(píng)工作。當(dāng)前傳銷(xiāo)分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷(xiāo)活動(dòng)，將傳銷(xiāo)的人員鏈和資金鏈虛擬化。為了更好地查清傳銷(xiāo)網(wǎng)站服務(wù)器IP落地信息、資金流轉(zhuǎn)等案件基本情況，上海市工商局直銷(xiāo)處利用聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，積極與公安、通信、人民銀行等部門(mén)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，打造緊密的合作機(jī)制，為查辦傳銷(xiāo)案件提供了便利條件。

　　對(duì)傳銷(xiāo)案件線(xiàn)索的有效管理，為案件調(diào)查提供了極大便利，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)最大化。對(duì)此，鐘民強(qiáng)調(diào)說(shuō)，上海市工商局直銷(xiāo)處對(duì)傳銷(xiāo)案件線(xiàn)索實(shí)行歸口管理。對(duì)國(guó)家工商總局打擊傳銷(xiāo)規(guī)范直銷(xiāo)信息系統(tǒng)、上海市局12315舉報(bào)熱線(xiàn)等多種渠道的線(xiàn)索，由直銷(xiāo)處統(tǒng)一分派。2011年，上海市工商局共受理涉及非法傳銷(xiāo)和違規(guī)直銷(xiāo)的舉報(bào)信訪170件，直銷(xiāo)處對(duì)有實(shí)質(zhì)性舉報(bào)內(nèi)容的案件線(xiàn)索經(jīng)初步分析后下發(fā)相關(guān)分局，并指派專(zhuān)人全程指導(dǎo)，有效突破了一些疑難案件。2011年，上海市工商局共查處傳銷(xiāo)案件10件，罰沒(méi)款4446.45萬(wàn)元。

　　為配合今年4月6日起至6月30日的全國(guó)范圍嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鐘民表示，上海工商部門(mén)將保持禁傳高壓態(tài)勢(shì)，有效利用平臺(tái)資源，充分發(fā)揮打傳聯(lián)席會(huì)議作用，妥善處理信訪舉報(bào)，進(jìn)一步組織法規(guī)宣傳活動(dòng)，明確重點(diǎn)宣傳對(duì)象，完善法制宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。

　　創(chuàng)新打傳方式和手段建立高效查處機(jī)制

　　目前傳銷(xiāo)活動(dòng)正從食宿制、聚集式傳銷(xiāo)向網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)蔓延發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)隱蔽性更強(qiáng)、擴(kuò)散更快、危害更大。上海市工商局充分結(jié)合工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新工作方法，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷豐富執(zhí)法手段，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的特征，嚴(yán)查狠打，追根溯源，多措并舉。

　　鐘民介紹說(shuō)，上海市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)案件特點(diǎn)，建立了傳銷(xiāo)線(xiàn)索信息庫(kù)，并分類(lèi)指導(dǎo)調(diào)查案件線(xiàn)索，強(qiáng)化傳銷(xiāo)線(xiàn)索排查。同時(shí)，將“總部”設(shè)立在上海的傳銷(xiāo)組織作為重點(diǎn)打擊目標(biāo)，堅(jiān)持整體打擊的工作原則，注重對(duì)案件的整體突破，務(wù)必做到斬草除根。此外，加強(qiáng)與打擊傳銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議成員單位的辦案協(xié)作配合，通過(guò)與通信管理、人民銀行、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，在調(diào)取服務(wù)器數(shù)據(jù)、資金走向、違法交易數(shù)據(jù)等方面加強(qiáng)調(diào)查取證和加大查處力度，建立高效的傳銷(xiāo)案件查處機(jī)制，為打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

　　網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)呈現(xiàn)出傳銷(xiāo)商品由實(shí)物向虛擬化轉(zhuǎn)移等新特點(diǎn)，從而加大了執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證的難度。上海市工商局運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技手段，采取“以網(wǎng)治網(wǎng)”成效顯著。據(jù)鐘民介紹，上海工商部門(mén)綜合利用網(wǎng)站備案信息、域名登記信息、IP地址信息、服務(wù)器信息、QQ群信息以及網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)手段，確定網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)組織者身份。針對(duì)電子證據(jù)數(shù)據(jù)的取證，鐘民認(rèn)為，只有獲取網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，打掉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，才能徹底摧毀傳銷(xiāo)組織。因此在案件查辦過(guò)程中，對(duì)于數(shù)據(jù)源不在本地或者在境外的，工商部門(mén)十分注意防止發(fā)生遠(yuǎn)程修改網(wǎng)頁(yè)、刪除覆蓋數(shù)據(jù)等掩蓋違法事實(shí)的行為。辦案人員通過(guò)公證網(wǎng)頁(yè)、審計(jì)、遠(yuǎn)程登錄訪問(wèn)、固定電子數(shù)據(jù)等方式，達(dá)到取證目的。

　　完善分級(jí)管理模式

　　建設(shè)直銷(xiāo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系

　　上海是直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非�；钴S的地區(qū)，直銷(xiāo)企業(yè)陸續(xù)選擇落戶(hù)上海，或?qū)⑵髽I(yè)行政管理中心設(shè)在上海。目前，上海地區(qū)共有直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)21家。上海市工商局融監(jiān)管與服務(wù)于一體，建立對(duì)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分級(jí)管理模式，健全直銷(xiāo)企業(yè)自律制度建設(shè)，加強(qiáng)與直銷(xiāo)企業(yè)的溝通交流，加大對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的規(guī)范力度。

　　據(jù)鐘民介紹，上海市工商局積極推進(jìn)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的三級(jí)管理模式：市局直銷(xiāo)處負(fù)責(zé)把握宏觀直銷(xiāo)監(jiān)管政策并指導(dǎo)直銷(xiāo)監(jiān)管工作;區(qū)(縣)分局負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)和直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);基層工商所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)直銷(xiāo)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。

　　在直銷(xiāo)監(jiān)管工作中，上海市工商局堅(jiān)持“服務(wù)與指導(dǎo)相結(jié)合”的工作原則，多次走訪調(diào)研直銷(xiāo)企業(yè)，并指導(dǎo)相關(guān)分局對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展了四次行政指導(dǎo)。

　　在提高直銷(xiāo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)方面，鐘民表示，按照《上海市直銷(xiāo)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度》的相關(guān)內(nèi)容，直銷(xiāo)處派員列席每季度的直銷(xiāo)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員例會(huì)。通過(guò)這一平臺(tái)向企業(yè)通報(bào)上一季度工商部門(mén)收到的對(duì)各直銷(xiāo)企業(yè)的投訴舉報(bào)情況，有針對(duì)性予以警示和指導(dǎo)。2011年共召開(kāi)四次會(huì)議，內(nèi)容涉及企業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消保維權(quán)、食品安全等議題。此外，上海工商部門(mén)積極開(kāi)展多方參與的調(diào)研活動(dòng)，組織召開(kāi)“直銷(xiāo)企業(yè)座談會(huì)”，加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)之間的交流，傾聽(tīng)直銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人的真實(shí)想法和有益建議。

　　保持打傳高壓態(tài)勢(shì)加大創(chuàng)新工作研究

　　在談及今后的工作思路與打算時(shí)，鐘民表示，上海工商部門(mén)將繼續(xù)對(duì)傳銷(xiāo)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大傳銷(xiāo)案件的查辦力度，力爭(zhēng)做到“兩個(gè)確保”：一是確保上海不發(fā)生因傳銷(xiāo)引發(fā)的涉眾型重大維穩(wěn)隱患事件;二是確保上海不發(fā)生大規(guī)模“食宿制”傳銷(xiāo)活動(dòng)。

　　同時(shí)，做好研判形勢(shì)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、分派案源、跟蹤督辦、解疑釋難等方面的工作，有效控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)。目前，相關(guān)分局正在對(duì)多起涉?zhèn)骶�(xiàn)索進(jìn)行外圍調(diào)查，爭(zhēng)取今年有所突破。同時(shí)，上海市工商局將充分履行上海市打傳辦的工作職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。

　　根據(jù)國(guó)家工商總局直銷(xiāo)監(jiān)管局今年關(guān)于建立直銷(xiāo)行業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的工作要求，鐘民表示，上海市工商局將以“直銷(xiāo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任”為主題，結(jié)合“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”工作，增強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)直銷(xiāo)行業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建立。同時(shí)，還將開(kāi)展全系統(tǒng)直銷(xiāo)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化和明確直銷(xiāo)監(jiān)管工作要求。繼續(xù)參加在滬直銷(xiāo)企業(yè)例會(huì)，推動(dòng)直銷(xiāo)企業(yè)成立直銷(xiāo)員黨支部，加強(qiáng)黨建共建工作，規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)直銷(xiāo)企業(yè)健康發(fā)展。

　　在加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳工作方面，鐘民指出，上海工商部門(mén)將充分利用新媒體的宣傳功能，結(jié)合電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)(微博)等多種形式，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾識(shí)別傳銷(xiāo)的能力，提高直銷(xiāo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，震懾“食宿制”傳銷(xiāo)行為，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的蔓延勢(shì)頭，為凈化經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。