《直銷管理條例》施行12年來，直銷行業(yè)蓬勃發(fā)展，直銷企業(yè)在數(shù)量及業(yè)務(wù)規(guī)模上呈增長趨勢。筆者在開展直銷監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，近年來，有關(guān)直銷企業(yè)違規(guī)招募直銷員、違規(guī)培訓(xùn)、夸大產(chǎn)品功效或公司業(yè)績、組建團(tuán)隊搞傳銷的舉報增多，且多集中在企業(yè)直銷經(jīng)營許可審批前后或者區(qū)域擴(kuò)區(qū)前后，舉報投訴對象多指向傳統(tǒng)營銷渠道經(jīng)銷商。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國特有的直銷混合經(jīng)營模式，即《直銷管理條例》中規(guī)定的直銷模式與傳統(tǒng)營銷中經(jīng)銷商代理加盟共存的經(jīng)營模式，是造成上述違規(guī)現(xiàn)象的重要原因。

　　當(dāng)前，混合經(jīng)營模式日漸成為直銷行業(yè)發(fā)展的主流，越來越多的傳統(tǒng)加工型企業(yè)不斷涌入直銷行業(yè)。如何處理好市場準(zhǔn)入和監(jiān)管之間的關(guān)系，建立科學(xué)的直銷監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)消費者合法權(quán)益，是當(dāng)前直銷監(jiān)管工作面臨的主要問題。

　　直銷監(jiān)管中存在的問題

　　目前，直銷監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員主要面臨直銷主體的多元化、直銷行為的混淆性、市場信息的不對稱性、監(jiān)管手段的局限性四個方面的問題。

　　一是直銷主體的多元化。由于直銷活動的特殊性，直銷員身份具有模糊性，往往既是銷售員，也是消費者，還有可能是加盟經(jīng)銷商。這種身份的多重性，一定程度上給執(zhí)法部門的監(jiān)管工作帶來困難。目前，我國現(xiàn)有直銷管理機(jī)制并沒有將傳統(tǒng)營銷渠道的經(jīng)銷商信息納入其中。執(zhí)法部門在信息掌握不全的情況下，對涉嫌違規(guī)主體缺乏有效的懲戒機(jī)制和手段。

　　二是直銷行為的混淆性。社會公眾對直銷行業(yè)的認(rèn)知度和信任度普遍偏低，大多缺乏對直銷行為合法性的判斷力，難以準(zhǔn)確認(rèn)清直銷與傳銷的本質(zhì)區(qū)別。同時，部分媒體在對直銷企業(yè)涉嫌傳銷的報道中，簡單地將直銷員的行為等同于直銷企業(yè)本身，無疑進(jìn)一步加深了社會公眾對直銷行業(yè)的偏見。直銷企業(yè)的混合經(jīng)營模式，更是讓社會公眾將直銷員的行為與直銷企業(yè)相混淆。

　　三是市場信息的不對稱性。直銷員與傳統(tǒng)經(jīng)銷商身份的重合，直銷服務(wù)網(wǎng)點性質(zhì)的多元化(經(jīng)營性與非經(jīng)營網(wǎng)點的混合，企業(yè)自營網(wǎng)點與經(jīng)銷商代理網(wǎng)點的混合)，直銷產(chǎn)品與非直銷產(chǎn)品的混合銷售等，進(jìn)一步混淆了社會公眾對直銷行業(yè)的認(rèn)知，使社會公眾、消費者在直銷信息的獲取上處于劣勢地位，容易被不法分子假借合法直銷名義誘騙從事傳銷和非法直銷活動。

　　四是監(jiān)管手段的局限性。按照《直銷管理條例》的規(guī)定，我國對直銷管理職權(quán)一分為二，許可審批與監(jiān)督管理相分離。商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)審批，工商和市場監(jiān)管部門承擔(dān)對直銷企業(yè)、直銷員及直銷活動等日常監(jiān)督管理職能。雖然工商和市場監(jiān)管部門建立了舉報受理機(jī)制和檢查機(jī)制，但由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法手段，無形中加大了直銷監(jiān)管執(zhí)法的難度。

　　完善直銷監(jiān)管建議

　　針對上述問題，筆者提出四點建議，以加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作。

　　一是完善相關(guān)直銷法律法規(guī)。將直銷混合經(jīng)營納入法律規(guī)制體系，明確經(jīng)銷商的信息披露責(zé)任和義務(wù)，對于經(jīng)銷商涉嫌虛假宣傳、銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品、違規(guī)招募、違規(guī)召開會議甚至“拉人頭”等違規(guī)行為，直銷公司要實行嚴(yán)格的舉證責(zé)任倒置，并承擔(dān)連帶性責(zé)任;完善違規(guī)行為懲戒機(jī)制，加大對違規(guī)直銷及傳銷的懲罰力度，同時增加處罰類別;對于直銷公司的經(jīng)銷商以獨立法人名義開展的團(tuán)隊業(yè)績計酬，明確其法律責(zé)任;完善直銷行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確直銷企業(yè)及其從業(yè)人員的守信、失信標(biāo)準(zhǔn)等，建立對直銷員、直銷培訓(xùn)員、直銷經(jīng)銷商的預(yù)警、懲戒、退出和激勵機(jī)制。

　　二是建立權(quán)責(zé)一體監(jiān)管體系。當(dāng)前行政管理的基本思路是“誰審批、誰管理，誰許可、誰監(jiān)管”。通過完善立法，明確監(jiān)管部門職責(zé)，細(xì)化具體監(jiān)管責(zé)任，建立直銷管理目標(biāo)考核責(zé)任制，實現(xiàn)權(quán)力責(zé)任一體化。

　　三是建立統(tǒng)一的直銷信用信息公示平臺。在現(xiàn)有的直銷信息管理系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)上，整合政府資源，搭建涵蓋直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓(xùn)員、經(jīng)銷商等主體信息的統(tǒng)一直銷信用平臺，實現(xiàn)工商和市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、稅務(wù)等多部門信息互享共通;建立統(tǒng)一平臺投訴機(jī)制，實行信用約束機(jī)制，督促直銷企業(yè)自律經(jīng)營。

　　四是完善相關(guān)的社會教育機(jī)制。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、社會、企業(yè)多方力量，完善社會教育機(jī)制，共同推進(jìn)社會對直銷的認(rèn)知。政府在開展直銷法律法規(guī)宣傳時，要提高直銷宣傳的針對性和導(dǎo)向性;新聞媒體作為輿論監(jiān)督主體，在宣傳報道中，要重視報道的準(zhǔn)確性、真實性;直銷企業(yè)要加強(qiáng)對直銷員、經(jīng)銷商的管理，把好入門關(guān)，規(guī)范直銷員在招募、培訓(xùn)、產(chǎn)品宣傳等環(huán)節(jié)的行為。（來源：中國工商報）