電子政務(wù)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)按下快進(jìn)鍵　新冠肺炎疫情防控期間網(wǎng)上登記審批成為常態(tài)

　　● 網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦等方式進(jìn)一步縮減了企業(yè)登記注冊審批的時間和成本，不僅為企業(yè)和群眾提供了便利，也適應(yīng)了當(dāng)前疫情防控的需要

　　● 未來，在推進(jìn)電子政務(wù)方面，真正的核心政務(wù)應(yīng)該由政府承擔(dān)辦理，其他的一些事項(xiàng)可以借助社會力量，這樣不但能降低運(yùn)營成本，而且能提高電子政務(wù)的效率

　　● 有關(guān)部門需進(jìn)一步打破行政壁壘，讓數(shù)據(jù)更好地流通共享，圍繞群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題，構(gòu)建快捷暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性電子政務(wù)系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用

　　連日來，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制持續(xù)召開新聞發(fā)布會。

　　司法部副部長熊選國表示，倡導(dǎo)網(wǎng)上辦、線上辦，盡量引導(dǎo)困難職工通過中國法律服務(wù)網(wǎng)、熱線平臺、微信公眾號、App這些線上的手段進(jìn)行法律咨詢，申請法律援助。江蘇、浙江、山東、四川等省份，指導(dǎo)申請人通過微信的方式完成身份信息和案件材料傳輸，當(dāng)天即可線上辦好審批手續(xù)。中國法律服務(wù)網(wǎng)自去年開通農(nóng)民工欠薪求助綠色通道以來，截至1月19日，共接到農(nóng)民工欠薪求助的法律咨詢、討薪咨詢440件，問題反映229件，都得到了及時處理。

　　國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍表示，近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)推行網(wǎng)上辦理全程電子化，在疫情防控期間，市場監(jiān)管部門加大力度，擴(kuò)大覆蓋面，對企業(yè)登記注冊、食品生產(chǎn)許可以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定等，都實(shí)行了網(wǎng)上辦理、“不見面”辦理。

　　銀保監(jiān)會政策研究局一級巡視員葉燕斐表示，監(jiān)管部門要改進(jìn)工作。對電子單證、電子影像、電子簽章、電子數(shù)據(jù)的合規(guī)性、合法性要充分認(rèn)同，不能一定要拿紙質(zhì)的證據(jù)或者有人手簽的字、手按的印才合規(guī)，這過于教條了，監(jiān)管要適應(yīng)時代的變化，線上辦理業(yè)務(wù)的變化，各方面的努力可以促進(jìn)線上辦理業(yè)務(wù)更順利和更便捷。

　　北京市公安局近日也發(fā)布通報(bào)稱，通過推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)、延長指標(biāo)證件期限等多項(xiàng)舉措，北京市公安局為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)保障。例如，利用北京公安出入境微信號、北京交管“12123”App等網(wǎng)上辦事平臺積極推行“不見面”審批。

　　新冠肺炎疫情期間，有關(guān)部門和各個地方紛紛推出網(wǎng)上登記、審批、辦理等措施，對于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用。

　　疫期實(shí)行網(wǎng)上審批

　　節(jié)省時間避免聚集

　　連日來，各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。面對新冠肺炎疫情，一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營策略上也有所調(diào)整。

　　某某玩具廠本是一家專門生產(chǎn)毛絨玩具的企業(yè)，疫情發(fā)生后，該企業(yè)為解決口罩供應(yīng)不足問題，主動變更生產(chǎn)線，開始批量生產(chǎn)口罩等防疫用品。于是，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門提出變更經(jīng)營范圍登記的申請。

　　當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在網(wǎng)上收到該企業(yè)的登記申請后，第一時間啟動綠色通道，并安排專人線上一對一指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)時審核，該企業(yè)僅用1個半小時就完成了全部的審批程序，并順利地在網(wǎng)上收到了新的電子營業(yè)執(zhí)照。目前，該企業(yè)日產(chǎn)口罩50萬個。

　　某某玩具廠所在地市場監(jiān)管部門工作人員賈宏春(化名)對《法制日報(bào)》記者說：“為積極防控疫情，同時幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊’的工作理念，大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦等工作方式。”

　　據(jù)賈宏春介紹，辦事群眾、企業(yè)可以通過網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)平臺辦理市場主體登記注冊，對于那些不能實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理的業(yè)務(wù)，他們會建議對方通過在線提交申請材料進(jìn)行預(yù)審、線下郵寄材料的方式辦理。對于在網(wǎng)上提交登記申請的群眾、企業(yè)，只要材料齊全、符合辦理標(biāo)準(zhǔn)，他們都會盡快在網(wǎng)上審核通過，并將電子版的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)材料發(fā)送至申請人。如果群眾、企業(yè)的材料不齊全或者不太符合標(biāo)準(zhǔn)，他們也會及時通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式告知申請人需要補(bǔ)充的內(nèi)容，申請人可以繼續(xù)在網(wǎng)上進(jìn)行補(bǔ)充。

　　賈宏春說，對于確實(shí)需要到窗口線下辦理業(yè)務(wù)的群眾、企業(yè)，需要申請人提前通過咨詢電話進(jìn)行預(yù)約，預(yù)約成功后由工作人員通知申請人在指定時間到現(xiàn)場進(jìn)行辦理，做到錯峰辦事，減少等候時間，避免人員聚集。

　　賈宏春還告訴《法制日報(bào)》記者，按照國家市場監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，對涉及參與防疫的重點(diǎn)醫(yī)用物品和生活物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售相關(guān)企業(yè)，各地市場監(jiān)管部門應(yīng)開通綠色通道。“我們?yōu)樯婕翱箵粜鹿诜窝滓咔榈男姓�許可和登記注冊業(yè)務(wù)的企業(yè)，開通了綠色通道，第一時間安排專人審核，做到即來即辦、特事特辦。針對一些短期內(nèi)準(zhǔn)備、提交材料有困難的企業(yè)，我們采取容缺后補(bǔ)的審批方式，先讓企業(yè)運(yùn)作起來，待疫情緩解后再補(bǔ)充相關(guān)材料。”

　　另據(jù)了解，為確保企業(yè)和社會公眾知曉當(dāng)前為做好疫情防控工作，在市場主體登記注冊方面采取的相關(guān)舉措，賈宏春所在部門運(yùn)用官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博、電子海報(bào)等多種方式進(jìn)行宣傳，務(wù)必使每位辦事人員都能明晰辦理的渠道和流程。

　　“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦等方式進(jìn)一步縮減了企業(yè)登記注冊審批的時間和成本，不僅為企業(yè)和群眾提供了便利，也適應(yīng)了當(dāng)前疫情防控的需要。”賈宏春說。

　　積極主動服務(wù)于民

　　解決企業(yè)實(shí)際困難

　　顧依彤(化名)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一名工作人員。2月3日，顧依彤所在單位正式開始上班，為減少人員流動，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，同時保證服務(wù)大廳辦公需要，顧依彤所在科室采取分組輪班的方式工作。

　　上班第一天早上，顧依彤的同事在電子稅務(wù)局的后臺發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人發(fā)來一則求助信息：“增值稅申報(bào)提示錯誤報(bào)不上，企業(yè)在春節(jié)期間又著急開發(fā)票，幫幫我!”

　　疫情期間，顧依彤所在單位全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、快遞辦、咨詢辦”等網(wǎng)上辦理和“不見面”辦理模式�？吹竭@條求助信息后，顧依彤的同事主動與對方企業(yè)的管理人員取得聯(lián)系，詳細(xì)了解企業(yè)的實(shí)際困難。

　　據(jù)了解，該公司由于春節(jié)期間業(yè)務(wù)量大，開票的需求量也大，但增值稅卻因?yàn)椴僮鲉栴}申報(bào)不了。

　　“企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心享受不到國家稅收優(yōu)惠政策，影響公司的正常業(yè)務(wù)，所以通過電子稅務(wù)局發(fā)出求助，但也不確定能否得到回復(fù)。”顧依彤說，“我的同事在了解情況后，立即通過打電話的方式，遠(yuǎn)程指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)人員通過電子稅務(wù)局辦理了增值稅申報(bào)。不到半小時，便順利辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)，確保該企業(yè)能夠及時享受稅收優(yōu)惠政策。”

　　顧依彤對《法制日報(bào)》記者說，在國家稅務(wù)總局的相關(guān)文件指導(dǎo)下，他們主要通過“非接觸”式服務(wù)方式幫助納稅人更加安全、快捷地辦理業(yè)務(wù)。

　　“疫情期間，納稅人的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以在電子稅務(wù)局上自行辦理，具體的辦理流程我們會通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)流程表等多重途徑公布。如有特殊問題，我們也開放了多個咨詢電話，確保能及時答復(fù)。針對一些文件往來的業(yè)務(wù)，我們鼓勵通過郵寄的方式辦理。比如，納稅人選擇‘票e送’服務(wù)，領(lǐng)用發(fā)票不用到大廳辦理，可以在網(wǎng)上申請后，我們免費(fèi)為其郵寄。當(dāng)然，一些特殊、緊急的業(yè)務(wù)，我們會在保證安全的前提下幫助納稅人盡快辦理。”顧依彤說。

　　不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　提高電子政務(wù)效率

　　據(jù)了解，疫情防控期間，北京市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，相繼推出“中小微企業(yè)占道費(fèi)減免”等多項(xiàng)先前未開通網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)。

　　四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間做好政務(wù)服務(wù)利企便民工作通知》，要求充分利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將更多行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，近年來，電子政務(wù)取得了長足發(fā)展，主要有四個方面的原因。首先，現(xiàn)代科技越來越發(fā)達(dá)，通過電子政務(wù)可以較大幅度地提高行政效率;其次，從公眾角度來看，電子政務(wù)給人們帶來了便利，原來辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能需要跑不少地方，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)便利了許多;再次，可以降低行政成本，電子政務(wù)能夠促進(jìn)政府部門之間的信息流動，避免一些復(fù)雜繁瑣的行政程序;最后，電子政務(wù)有利于公眾監(jiān)督，讓行政權(quán)力運(yùn)行更加公開透明、公正高效。

　　“此次新冠肺炎疫情無疑對電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。為了避免人群聚集，有關(guān)部門需要將大量之前線下辦理的業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上，通過網(wǎng)上辦理的形式，避免公眾集中到辦公場所辦理。在網(wǎng)上辦理登記審批手續(xù)，可以在疫情期間促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解企業(yè)壓力，是一件非常好的事情。”王敬波說。

　　“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，有關(guān)部門積極推進(jìn)電子政務(wù)，取得了良好的效果。值得注意的是，還有一些電商、物流等企業(yè)也積極利用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)對疫情給生產(chǎn)生活帶來的影響，在特殊時期對維持居民的正常生活發(fā)揮了作用，由此體現(xiàn)出了市場機(jī)制的作用。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　汪玉凱認(rèn)為，在市場機(jī)制推動下，企業(yè)信息化水平不斷提升，此次疫情期間的表現(xiàn)是多年積累的結(jié)果，也給電子政務(wù)發(fā)展帶來了啟示。未來，在推進(jìn)電子政務(wù)方面，真正的核心政務(wù)應(yīng)該由政府自己來承擔(dān)辦理，其他有些事項(xiàng)可以借助于社會力量，走政府購買服務(wù)的路子，這樣不僅能夠降低運(yùn)營成本，而且能夠提高電子政務(wù)的效率。

　　王敬波也認(rèn)為，簡政放權(quán)是行政體制改革的重要主題。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，就是要解決政府管得過多、監(jiān)管效果不理想等問題。經(jīng)過多年的改革，已經(jīng)取得了很大成就。可以通過發(fā)展電子政務(wù)進(jìn)一步釋放監(jiān)管空間，還權(quán)于社會、市場，并進(jìn)一步補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

　　“‘放管服’改革，放是前提條件，管是必要保障，如果管不起來，放的效果肯定也不好。今后在發(fā)展電子政務(wù)過程中，要注意進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程、明確監(jiān)管理念。”王敬波說。

　　汪玉凱對《法制日報(bào)》記者稱，長期來看，有關(guān)部門需要進(jìn)一步打破行政壁壘，讓數(shù)據(jù)更好地流通共享，圍繞群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題，構(gòu)建快捷暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性電子政務(wù)系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮重要作用。