文/梁子奇 楊耀源 北京第二外國語學院

　　中國與東盟文化貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本支撐要素分為國家層面和項目層面。國家層面的基本要素指的是政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，涵蓋了中國與東盟雙邊文化貿易合作領域。還包括中國與東盟文化貿易合作的社會貢獻、經濟貢獻、機制化。在“一帶一路”倡議實施推動下，需要有更多的文化貿易企業(yè)參與，通過不同文化貿易項目，從而深化中國與東盟文化貿易合作和促進中國對東盟文化貿易發(fā)展。項目層面的基本要素有債務與融資、商業(yè)效益、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、第三方市場合作、科技創(chuàng)新、商事仲裁、風險防范。

　　一、國家層面

　　(一)政策溝通。政策溝通是中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展的重要保障，是雙方深化中國與東盟文化貿易合作的重要先導。政策溝通主要指相關國家和地區(qū)通過領導人、部門、地方等各層次政策對話，完善雙多邊政策協(xié)調和溝通機制。政策溝通是“五通”之首，是開展各方面務實合作的基礎與保障。A加強政策溝通就是要完善頂層設計，提供政策支持和保障。政策溝通主要涉及高質量發(fā)展的戰(zhàn)略對接、高質量合作效果和雙邊關系基礎。這里的高質量發(fā)展戰(zhàn)略對接，指的是中國與東盟國家政府與貿易部門圍繞文化貿易進行發(fā)展戰(zhàn)略對接、中國與東盟國家地方政府圍繞文化貿易的發(fā)展機制對接，以及中國與東盟高層簽署的文化交往與文化貿易的合作協(xié)議。

　　(二)設施聯(lián)通設施聯(lián)通是中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展的基礎。加快設施。聯(lián)通建設是其關鍵領域和核心內容。設施聯(lián)通主要指的是硬件聯(lián)通軟件聯(lián)通和“新基建”設施三個維度。硬件聯(lián)通包括中國與東盟交通設施共建項目、通信設施共建項目、新建國際(區(qū)域)基礎設施數(shù)量、新建國際(區(qū)域)基礎設施環(huán)評情況。軟件聯(lián)通包括制度對接協(xié)議數(shù)、高質量建設規(guī)劃對接、綠色技術交流與轉讓數(shù)、基礎設施運營管理效果和廉潔合規(guī)管理體系。文化基礎設施以涉及文化貿易合作項目數(shù)、文化貿易合作金額數(shù)、文化貿易合作建設規(guī)劃來衡量。

　　(三)貿易暢通。現(xiàn)代民族國家的核心愿望之一是發(fā)展繁榮。當今世界，國際貿易是絕大多數(shù)國家全球貿易伙伴關系中重要組成部分。習近平總書記指出:“貿易是經濟增長的重要引擎。”貿易暢通是中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展的主要內容，重點是促進雙方文化貿易投資便利化，進一步推動中國與東盟文化貿易合作的廣度和深度。貿易暢通包括高水平貿易、高水平投資、園區(qū)合作。高水平貿易中，包含貿易自由化水平、雙邊貿易額、雙邊貿易額增長率、新增外貿平臺和外貿功能機構和數(shù)字文化貿易經濟等高新企業(yè)貿易額占貿易總額比。高水平投資包括投資便利化安排、雙邊投資額、雙邊投資額增長率、聯(lián)合投資占比和數(shù)字文化貿易經濟等高新企業(yè)投資總額占比。園區(qū)合作包括共建園區(qū)數(shù)、園區(qū)內高新科技企業(yè)占比和數(shù)字文化經濟企業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)三個指標。

　　(四)資金融通。資金融通是實現(xiàn)中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展的重要支撐。國際多邊金融機構以及各類商業(yè)銀行不斷探索創(chuàng)新投融資模式，積極拓寬多樣化融資渠道，為推動雙方文化貿易高質量發(fā)展提供穩(wěn)定、透明、高質量的資金支持。資金融通部分包括貨幣合作、金融機構合作、金融市場合作。貨幣合作下，包含貨幣兌換便利、雙邊本幣互換規(guī)模占比、雙邊外匯交易規(guī)模占比和數(shù)字貨幣發(fā)展。金融機構合作中包含戰(zhàn)略合作協(xié)議數(shù)、互設海外機構數(shù)、互為代理行數(shù)量。金融市場合作包括市場準入便利、交易場所聯(lián)通和監(jiān)管機構合作。

　　(五)民心相通。民心相通是實現(xiàn)雙方文化貿易高質量發(fā)展的人文基礎。中國和東盟各國開展了形式多樣、領域廣泛的公共外交和文化交流，增進了相互理解和認同，為雙方文化貿易發(fā)展奠定了堅實的民意基礎。民心相通部分包括人文交流、民生項目和民間友好度。人文交流下包含文化交流活動頻度、教育培訓合作、科研合作、旅游合作。民生項目用救災項目/資金投入、扶貧項目/資金投入和衛(wèi)生健康合作項目/資金投入表示。民間友好度由主流媒體涉對方國家報道傾向、社交媒體涉對方國家報道傾向和智庫涉華“/一帶一路”民調衡量。

　　(六)經濟貢獻度。文化貿易對推動國家與國家之間的文化交流與融通，推動人類文明發(fā)展意義重大。實現(xiàn)中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展，經濟貢獻度可以分為對國內經濟貢獻度和對區(qū)域經濟貢獻度。對國內經濟貢獻度，主要指的是對中國中西部地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻。對區(qū)域經濟貢獻度，主要指的是中國與東盟區(qū)域合作開放程度提升，將推動更加開放、包容、共享的區(qū)域一體化。這對中國與東盟區(qū)域經濟增長，促進地區(qū)持久和平與繁榮奠定堅實的經濟基礎。

　　(七)社會貢獻度。中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展成為構建中國與東盟命運共同體、開創(chuàng)人類新文明的有效、可行的路徑。中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展將通過共同發(fā)展、共享發(fā)展，讓中國與東盟國家的普通民眾有更多、更廣的參與感、獲得感和幸福感。雙方文化貿易強調共同發(fā)展、共享發(fā)展，目的就是希望中國與東盟相關國家在各個層面和領域的“互聯(lián)互通”、文明融合，消除由于發(fā)展水平不同、意識形態(tài)各異、文明文化差異、國家實力不同，而產生的不平等、不公正、不公平現(xiàn)象，為穩(wěn)步建設中國與東盟命運共同體提供有效的路徑和抓手。

　　(八)機制建設縱觀歷史，加強機制建設是重大合作倡議行穩(wěn)致遠的強大保障。一些關系全球治理變革和世界政治經濟格局調整的重大合作倡議，在進展到一定階段后，往往需要加強機制建設，推動組織機構實體化、政策磋商常態(tài)化、項目建設規(guī)范化，有效降低制度性交易成本，穩(wěn)定各方預期，從而確保合作倡議持久深入推進。中國與東盟文化貿易，取得不俗成績的同時，也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。解決這些難題需要加強機制建設，要秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞雙方文化貿易合作重點領域，完善項目發(fā)展機制、健全融資保障機制、構建貿易暢通機制、強化安全保障機制，為雙方文化貿易高質量發(fā)展提供堅實支撐。

　　二、項目層面

　　對中國與東盟文化高質量發(fā)展需要從項目層面進行全面評估，分為債務與融資、投資效益、綠色發(fā)展、包容性發(fā)展、第三方市場合作、科技創(chuàng)新、商事仲裁、風險防范等八個層面。

　　(一)債務融資。債務融資主要指的是企業(yè)以發(fā)行債券或者借債的方式來集資。借債方獲得資金的同時還需要向債權人還本付息。中國與東盟文化貿易合作，由于所處的國別、業(yè)主、承包商、貸款期限等方式具有較大差異性，這些對雙方文化貿易合作領域的融資工作造成極大的不確定性。因此，推動中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展，需要在項目融資方面進行國家風險研判、項目可行性分析、發(fā)起人或業(yè)主資信狀況分析、擔保措施和能力分析、承包商履約能力分析以及項目整體風險評估等多層面融資可行性分析。需要加強參與“一帶一路”企業(yè)自身融資能力建設，能夠熟練把握和使用“一帶一路”沿線國家金融支持政策。從融資角度和選擇策劃項目，對企業(yè)所在東盟對象國開拓項目過程中，針對需要融資的信貸項目或投資項目，企業(yè)應在項目開發(fā)初期對各類條件做好基本的判斷。尤其是對于需要使用外部資金建設的項目，應該從融資可行的角度出發(fā)對項目業(yè)主或相關方施加影響，爭取有利的條件，使之滿足要求。充分掌握和利用金融支持政策。“一帶一路”企業(yè)需要加強與“一帶一路”所在國家的政府相關職能部門保持一定的溝通，對這些國家信貸、保險、外匯等金融支持政策動向做好跟蹤，旨在有助于企業(yè)在“一帶一路”建設項目中，可以隨時進行政策匹配。企業(yè)還要學會利用跨國經營的國際性的銀行資源、保險經紀公司、國際或區(qū)域性的多邊擔保機構等國際金融機構資源。企業(yè)還要學會善于利用外部的融資顧問服務，聘請有經驗的顧問協(xié)助企業(yè)做好融資前期的相關工作。

　　(二)投資效益。投資效益指的是，雙方文化貿易合作項目的投入與產出相比較，能否獲得預期的盈利。雙方文化貿易合作項目未來實現(xiàn)較高的投資效益，需要從如下方面繼續(xù)提升:一是更加注重與當?shù)馗黝惙�律、制度的對接，依法合�?guī)經營，主動融入當?shù)厣鐣�，積極承擔社會責任;二是通過資助留學、職業(yè)培訓等方式，提升當?shù)貏趧诱呒寄�，不斷提高用工當�(shù)鼗�水�?三是開展更多符合當?shù)靥攸c、有助于其經濟社會可持續(xù)發(fā)展的項目，讓當?shù)乩习傩赵诠こ添椖恐星袑嵤芤�，培育當�(shù)亟洕�發(fā)展的內生動力和“自我造血功能”;四是樹立扎根當?shù)�、長期經營的意識，處理好各類“第三方因素”，營造良好綜合環(huán)境。

　　(三)第三方市場合作。2015年6月中國政府同法國政府共同發(fā)表《關于第三方市場合作的聯(lián)合聲明》，而在此次聲明中首次提及第三方市場合作模式。第三方市場合作實質上是中國與發(fā)達國家合作開展“一帶一路”建設的創(chuàng)新模式。其中市場主要是指非洲、東南亞等發(fā)展中國家的市場，合作主要指中國與發(fā)達國家的合作。這一合作方式實現(xiàn)了發(fā)達國家先進技術與中國優(yōu)勢產能的互補，并對接了發(fā)展中國家的發(fā)展需求，實現(xiàn)了共贏。它便于多個企業(yè)參與其中，實現(xiàn)分類生產，有助于推動項目節(jié)約成本、提高質量、加快進程。因此，這一合作模式受到了合作方及其市場、政府、企業(yè)等各有關方面的歡迎和重視，逐漸變成推動“一帶一路”建設的重要途徑。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上，習近平在會見中外記者時強調，為構建全球互聯(lián)互通伙伴關系，需要加強機制建設，“中國將努力對接各國和國際組織經濟發(fā)展規(guī)劃，加強第三方市場合作。”截至2019年6月，中國已與14個國家建立了第三方市場合作機制。這一年，中國分別與瑞士、新加坡簽署第三方市場合作備忘錄，國家發(fā)展和改革委員會專門發(fā)布《第三方市場合作指南和案例》，第三方市場合作成為中國“一帶一路”國際合作的重要內容，也是中國與發(fā)達國家開展國際合作的重要方式之一。從長期愿景和發(fā)展通路來看，“第三方市場合作”有機會為三方合作的建立和持續(xù)運行開辟渠道，特別是對某組雙邊關系具有敏感性和脆弱性的三方來說，“第三方市場合作”有助于擱置爭議、彌合分歧。“第三方市場合作”中，第三方可以被賦予更多的主動權，即在其他兩方具有積極性的條件下，結合本國的實際需要、選擇兩方的優(yōu)勢領域設立三方合作項目，充分發(fā)揮市場合作的效能，促進本國收益的提升，并推動另外兩方取得實際利益。從功能上看，“第三方市場合作”有助于解決三方合作缺乏實際議題和具體項目的問題，也有助于實現(xiàn)項目的盡快落地和取得早期收獲。“第三方市場合作”還有助于提升中小國家在三方合作中的話語權和議程設置能力。而“第三方市場合作”的成功取決于第三方能夠規(guī)避其他兩方的劣勢和矛盾、發(fā)揮市場合作的優(yōu)勢和主動權，引導有關國家在本國市場開展合作，從而發(fā)展同其他兩方的關系，并最終打通三方合作的渠道。中國與東盟文化貿易實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中，需要加強與有關各國的多領域合作，規(guī)避負面影響，促進正面效果的累積，建立類型多樣的三方合作。密集、多元、高效和功能化的“小多邊合作”，有利于中國進一步夯實伙伴關系網絡的建設基礎，助力中國應對大國競爭和開拓外交新局面。

　　(四)技術創(chuàng)新。實現(xiàn)中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展，關鍵是提升技術創(chuàng)新含量，改變依賴物資要素而非技術要素驅動的傳統(tǒng)貿易模式，通過提高技術含量產生高效益，可持續(xù)發(fā)展。通過技術創(chuàng)新可以改善中國文化產業(yè)結構，提高文化產品國際競爭力，以及改善文化貿易運作的效率。當今世界上主要大國之間的競爭日趨加劇，但已經不是過去的圍繞資源爭奪或領土擴張，而是對國際規(guī)則的制定、貿易和技術領導地位的爭奪。在此背景下，掌握關鍵核心技術關乎一國能否占據全球分工體系和主導全球經貿規(guī)則。通過技術創(chuàng)新和應用，可以有助于一國的文化企業(yè)提升在全球價值鏈的地位，增加文化產品附加值，也是推動文化新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的根本源泉。

　　(五)商事仲裁。東盟十國的政治、經濟和文化具有較大差異，部分國家還會出現(xiàn)政權更迭頻繁甚至局勢動蕩的局面，復雜多變的形勢不利于沿線國家的貿易和投資暢通，進而影響各國經濟良好發(fā)展，使其承受無法預估的損失。同時，隨著中國與東盟國家交往，涉外商事糾紛勢必增多，暢通糾紛解決渠道，對于優(yōu)化中國與東盟貿易合作營商環(huán)境，推進中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展有深遠意義。需要建立服務中國與東盟文化貿易的國際商事仲裁中心，推動與東盟國家的仲裁合作，同時注重與其他國家加強仲裁合作，中國國際仲裁機構可以通過境外設立分支機構，擴展在境外的業(yè)務，充分發(fā)揮中國在國際商事爭端解決中的引領和示范作用。結合實際，借鑒國外先進經驗，逐步優(yōu)化中國涉外仲裁法律制度。比如，逐步完善臨時仲裁制度，避免仲裁的訴訟化，逐步消除對于仲裁審查的雙軌制對涉外商事仲裁帶來的不利影響，重視仲裁地原則在仲裁中的作用等。

　　(六)風險防范。中國在東盟國家不斷加大對外文化投資，擴大文化貿易規(guī)模，為中國經濟發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，同時也帶動東盟多個國家的共同進步。但需要認識到，機遇和風險往往并存，“一帶一路”周邊國家經濟發(fā)展水平不同，政治環(huán)境穩(wěn)定程度不同，文化風俗也存在差異，這些都導致對外投資風險的增大。A因此，推動中國與東盟文化貿易高質量發(fā)展，需要參與“一帶一路”的企業(yè)進行有針對性的風險防范應對，一是完善政治風險評估機制。二是在東盟國家，合理分析其投資環(huán)境。三是區(qū)域合作投資布局。中國對東盟國家文化投資管理體制需要不斷地進行完善，加強對外投資的風險預警，改善應急管理機制，提高信息渠道、人才儲備、應急管理能力等方面的建設。