因接連發(fā)生的學(xué)生遭遇電信詐騙，繼而發(fā)生離世慘劇，讓近年來已然泛濫的電信詐騙，被推至聚光燈下。矛頭所向，靶心之一，是詐騙者常用的170/171號段，以及其背后的虛擬運營商。
8月26日，工信部官微對外披露，近日，媒體報道山東省臨沂市一女生(徐玉玉)被騙學(xué)費后死亡事件，我部立刻開展了核查工作，已查實涉案號碼之一屬遠(yuǎn)特(北京)通信技術(shù)有限公司，另一涉案號碼屬中國聯(lián)通，據(jù)查兩個涉案號碼均登記了用戶實名信息。
遠(yuǎn)特通信是拿到第二批牌照的虛擬運營商。該公司8月25日也公布稱，詐騙山東女孩徐玉玉學(xué)費的171手機(jī)號確屬該公司發(fā)售，且有完整的實名登記信息。
170、171號段是為虛擬運營商準(zhǔn)備的專門號段。因為監(jiān)管措施跟進(jìn)不到位，電話號碼實名制登記落實不力，近年來已成詐騙電話的熱門號段。不過，這次涉案的號碼據(jù)稱是實名登記的。
對此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者，大部分參與電信詐騙的170、171號段的手機(jī)號，均能找到實名信息，但這是因為很多電話卡在售出之前，就已經(jīng)完成了實名綁定，這個登記信息未必就屬于實際使用人。這一行為俗稱“養(yǎng)卡”，是行業(yè)內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則，其背后的主導(dǎo)者正是經(jīng)銷商甚至是虛擬運營商自己。
如此一來，實名制在170/171號段的不少手機(jī)上，已經(jīng)名存實亡。
澎湃新聞記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似的現(xiàn)象，并非170/171號段的電話號碼獨有。
虛擬運營商的超高實名登記合格率：遠(yuǎn)特通信實名率超過95%
為給電信聯(lián)通移動三家獨大的電信市場注入活力，工信部于2013年底開始發(fā)放牌照，虛擬運營商作為“鯰魚”被引入市場，170與171開頭的號段即由虛擬運營商運營。
虛擬運營商本身沒有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，它們租用三大基礎(chǔ)運營商的網(wǎng)絡(luò)，從三大運營商手中批發(fā)語音流量、短信等服務(wù)，再直接分銷或者加入自己的創(chuàng)新服務(wù)后，賣給消費者。
截至目前，工信部發(fā)放了5批共42個虛擬運營商牌照。前文提及的遠(yuǎn)特通信，即是第二批獲得牌照的虛擬運營商。
自稱是“中國最大的一站式通信服務(wù)平臺”的遠(yuǎn)特通信，實名登記率似乎并不算低。
在工信部網(wǎng)站8月5日公布的對虛擬運營商實名制落實情況抽查暗訪的結(jié)果中，遠(yuǎn)特通訊在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率為95.95%，符合工信部曾經(jīng)提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記”的要求。
不過，鑒于基數(shù)較大，遠(yuǎn)特通信被關(guān)停的涉嫌電信詐騙等犯罪的號碼也相當(dāng)多。
自2015年11月至2016年4月底，工信部已組織電信企業(yè)對14萬余個涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號碼進(jìn)行了快速關(guān)停。其中虛擬運營商關(guān)停號碼60202個，遠(yuǎn)特通信有23280個號碼被關(guān)停，占比最大，達(dá)到了總數(shù)的39%。
遠(yuǎn)特通信官網(wǎng)顯示，截至2015年底，該公司的用戶數(shù)已突破240萬戶。
不只是遠(yuǎn)特通信號稱合規(guī)，在工信部網(wǎng)站8月5日公布的同批抽查的8家虛擬運營商中，只有分享通信的實名登記合格率不達(dá)標(biāo)，為91.3%，小米科技等3家企業(yè)的合格率都在99%以上。
問題是，即便實名登記合格率超過95%，剩余的5%規(guī)模依然驚人。而且，這超過95%的合格率，本身可能也有水分。
黑卡仍在流轉(zhuǎn)：經(jīng)銷商大量“養(yǎng)卡”，讓實名制名存實亡
澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者從上海部分電話卡售賣點了解到，沒有身份證件，也可以買到170或171號段的電話號碼。
記者詢問無需登記的原因，有店家向記者出示了一種35元一張的電話卡，稱該卡屬于一次性卡不可再充值，故無需登記。
而更多商家則直言，自己出售的虛擬運營商卡，已經(jīng)經(jīng)過實名認(rèn)證，符合相關(guān)規(guī)定。其中一個店家拿出了一摞標(biāo)價50元的“紅豆通訊”電話卡，均為171號段。他告訴澎湃新聞記者，所有的卡在經(jīng)銷商手中進(jìn)行了實名登記，“經(jīng)銷商有辦法找到大量身份證進(jìn)行登記，為了方便消費者”。但對于具體的操作辦法，他表示并不了解。
一位不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者表示，該店家所說的情況是行業(yè)內(nèi)常見的“養(yǎng)卡”現(xiàn)象。“養(yǎng)卡”又稱“假激活”，虛擬運營商通過非法途徑買來大量身份證信息，提前給待售的電話卡進(jìn)行身份認(rèn)證。
“這也是虛擬運營商的無奈之舉。”該業(yè)內(nèi)人士稱，“在很多省市虛擬運營商的號碼交易很不活躍，但按照規(guī)定，虛擬運營商只有在每個開展業(yè)務(wù)的城市用戶開卡比例達(dá)到50%，才會獲得下一批碼號資源。為了維護(hù)市場他們只能這么做。”
中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇向澎湃新聞(www.thepaper.cn)表示，現(xiàn)在隨著工信部對實名認(rèn)證環(huán)節(jié)的要求越來越嚴(yán)格，“養(yǎng)卡”也越來越難,“最直觀的一點，以前只要上傳身份證掃描圖片就能綁卡，現(xiàn)在必須要采集消費者手持身份證的照片，比對真人和證件照片后才能完成認(rèn)證。”
即便如此，那些在過去由運營商和渠道商“養(yǎng)”起來的手機(jī)卡，還是大量地流入市場。
在42家獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)中，除了迪信通、北緯、天音等少數(shù)本身就從事通信產(chǎn)品分銷的公司，大部分企業(yè)的主業(yè)與通訊并無直接關(guān)聯(lián)，更沒有成熟的線下銷售的渠道，因而不得不依靠一些渠道商來進(jìn)入市場。
鄒學(xué)勇表示，170、171號段成了詐騙電話的集中營，暴露了虛擬運營商管理經(jīng)驗和渠道建設(shè)經(jīng)驗的匱乏，“許多剛剛拿到虛擬運營商牌照的企業(yè)，沒有放號的渠道，也沒有發(fā)展用戶的概念，這時很多經(jīng)營卡的企業(yè)就會找到虛擬運營商尋求合作。在過去三大運營商的渠道競爭就已經(jīng)非常激烈，虛擬運營商的出現(xiàn)讓發(fā)展用戶更加困難。許多成為了渠道商的卡商為了搶奪市場會忽視一些規(guī)范，非實名制開卡就是這個時候興起的。”
遠(yuǎn)特通信公告截圖
虛擬運營商的無奈：利潤空間小，不愿一刀切關(guān)停未實名認(rèn)證用戶
如此一來，虛擬運營商還如何落實實名制呢?
澎湃新聞記者打開遠(yuǎn)特通訊的官網(wǎng)，立刻就有一個頁面彈出要求客戶配合進(jìn)行實名制認(rèn)證。行業(yè)人士告訴記者，不少運營商都會用各種方式提示消費者主動進(jìn)行實名認(rèn)證，但因為用戶粘性不高，虛擬運營商的客戶主動認(rèn)證的比例非常低，“很多實用虛擬運營商號碼的人都是外地打工者，多為臨時使用，用完號碼就丟棄了，認(rèn)證追溯對他們不具有約束力。”
“虛擬運營商也挺無奈的。消費者不主動認(rèn)證，很大一部分源自‘僵尸’用戶，但又不能一刀切把所有不認(rèn)證的用戶服務(wù)暫停，這樣又會誤傷正常使用的消費者。”鄒學(xué)勇說。
澎湃新聞記者致電了多家虛擬運營商負(fù)責(zé)人，詢問企業(yè)內(nèi)部對于近期輿論關(guān)于170、171號段詐騙頻發(fā)的指責(zé)有何監(jiān)管和應(yīng)對措施。大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人均拒絕了記者的采訪需求。
一家位于浙江的虛擬運營商負(fù)責(zé)人模糊地向記者表示，不會出問題，企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行實名制都很規(guī)范，但他隨后又說，虛擬運營業(yè)務(wù)只是企業(yè)的邊緣業(yè)務(wù)，內(nèi)部沒有采取什么額外的監(jiān)管措施。
對虛擬運營商來說，它們本身的日子也不好過。
鄒學(xué)勇透露，虛擬運營商一般會從三大運營商手中拿到7-8折的優(yōu)惠，再將這些語音流量、短信等服務(wù)以原價賣給消費者，但經(jīng)過層層渠道的“盤剝”，其中的利潤空間很小。更何況許多虛擬運營商為了搶占市場推出零月租、零漫游費等更實惠的服務(wù)，進(jìn)一步壓縮了自己的利潤空間。
有媒體報道稱，中國通信學(xué)會虛擬運營分會從工信部內(nèi)部獲得的數(shù)據(jù)顯示，虛擬運營商整體ARPU(每用戶平均收入)值僅13元，而其中這包括了像用友網(wǎng)絡(luò)、分享通信這類專注企業(yè)市場的廠商，用友軟件ARPU值在100-120元，分享通信這一數(shù)字在80元左右。排除這類企業(yè)，大部分虛擬運營商的ARPU值可能更低。
2016年1月，工信部向三大電信運營商及全體虛擬運營試點企業(yè)，發(fā)布了關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見，意在通過調(diào)整移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售批發(fā)價格扶持虛擬運營商。但行業(yè)認(rèn)為，這一舉措無法徹底扭轉(zhuǎn)虛擬運營商的虧損局面。
誰來管：指望三大運營商協(xié)助虛擬運營商監(jiān)管是不現(xiàn)實的，電信詐騙遭遇立案難
至于實名制之外的監(jiān)管，虛擬運營商似乎能做的不多。
比如，詐騙短信。鄒學(xué)勇表示，虛擬運營商并不掌握用戶的通信數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容還在三大運營商手中。
一位產(chǎn)業(yè)分析師認(rèn)為，指望三大運營商協(xié)助虛擬運營商監(jiān)管是不現(xiàn)實的，三大運營商和虛擬運營商說直白點，就是供貨商和分銷商的上下游關(guān)系，分銷商環(huán)節(jié)未按實名制操作出了問題，不可能讓上游的企業(yè)來幫忙監(jiān)管。
獨立電信分析師付亮也表示，電信運營商沒有權(quán)力也沒有能力這樣做。主管部門應(yīng)當(dāng)是工信部，其次詐騙發(fā)生以后，則是公安系統(tǒng)來負(fù)責(zé)，但實際立案也是很難的。
“刑法里面有一條，同一個電話被舉報500次可以立案，但騙子電話都是打給不同地方的人、不同的運營商，大家即便舉報也在不同地方的公安系統(tǒng)，如何能達(dá)到500次呢?工信部的做法是發(fā)送短信比較多的用戶會限制，讓它不能發(fā)短信 ，之前廣東、福建一個省一年幾十萬用戶被停掉。”付亮說。
一位TMT產(chǎn)業(yè)高級分析師表示，很多虛擬運營商不是走電信運營商的公網(wǎng)，他們很可能會走IP網(wǎng)這種線路，所以偽造起來更加容易。
上述分析師補(bǔ)充道：“在實名制實施的過程中，關(guān)鍵是如何去驗證開卡人和其持有身份證是一致的。有些賣卡的渠道商，并不需要客戶提供身份證，有的都可以為客戶找到身份證進(jìn)行登記。這對于違法犯罪的人來說，成本其實也很低的。”
54%詐騙電話并非來自170/171號段，專家稱實名制難以完全解決電信詐騙問題
對于虛擬運營商，工信部已經(jīng)發(fā)話要嚴(yán)管。
在8月26日發(fā)布的官微中，工信部稱，下一步，將進(jìn)一步加大對虛擬運營商的監(jiān)督管理力度，并將把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項。對違反實名制規(guī)定的虛擬運營商，我部將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在其整改落實到位前，一律不予通過其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號核配、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等相關(guān)審批;情節(jié)嚴(yán)重的，將要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號資源;對于整改不力、屢次違規(guī)的，我部將依法堅決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。
這對于打擊電信詐騙的功效，還有待時間考驗。不過，騙子使用的詐騙電話號碼，并不只是170/171號段。
有統(tǒng)計信息顯示，詐騙電話46%來自170、171號段，54%來自于其他號碼。
澎湃新聞記者在部分電話卡銷售點就發(fā)現(xiàn)了一種非虛擬運營商提供的、無需實名認(rèn)證的號碼。
一名商家聽說記者不愿接受170、171的號碼，遂從柜臺下面取出了另一疊電話卡，稱“來自正規(guī)運營商，不要身份證，卡片已經(jīng)認(rèn)證過了”，但需要每張卡額外加收30元。同時，記者在淘寶網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)有大量商鋪都提供非170、171號段的非認(rèn)證卡。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電信詐騙并不會因為實名制就可以完全解決。由于電信通訊是跨國連通的網(wǎng)路，堵住國內(nèi)的170/171這類“便宜資費方案”的門號，只不過是提高了詐騙業(yè)者電話費用成本(改用國外、跨境的電信服務(wù))。實施電信詐騙需要許多環(huán)節(jié)，成功的關(guān)鍵在支付管道，因此在金融機(jī)構(gòu)、銀行柜臺、提款機(jī)更應(yīng)該宣導(dǎo)電話詐騙的風(fēng)險，減少民眾根據(jù)詐騙集團(tuán)的指示完成匯款的可能。
“作為虛擬運營商來說，他們的責(zé)任是完成實名登記，而不是監(jiān)管電信詐騙。”該業(yè)內(nèi)人士說道。
付亮也表示：“電信詐騙只要實施就一定有銀行卡，銀行卡實名登記比手機(jī)嚴(yán)格多了，手機(jī)實名制能解決這個嗎?”
