根據(jù)昨天發(fā)布的一份研究報(bào)告，在研究組調(diào)查的38個(gè)大城市里(包括省會城市、五個(gè)計(jì)劃單列市，汕頭、珠海)中，北京的打車容易程度排名第28位，也就是倒數(shù)第11位，遠(yuǎn)落后于同是特大城市的天津和上海。
昨天，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了《公共服務(wù)藍(lán)皮書》。
超四成人打車要等10-30分鐘
調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，有8.48%的人表示打車很難，通常需等待半小時(shí)以上，45.29%的人表示打車需等待10-30分鐘，只有占總體比例11.68%的人等出租車的時(shí)間在5分鐘以內(nèi)。
報(bào)告認(rèn)為，“打的難”已是城市通病，在擁堵路段、上下班高峰時(shí)段、重要節(jié)假日或是遇上惡劣天氣，打坐出租車更是難上加難。
在一項(xiàng)針對打車難易程度的調(diào)查排名中，北京排名第28位，拉薩排名第一。而同樣是特大城市的天津排名第二，上海則排名第三。課題組解釋說，這樣的排名是名次越靠前，市民打車時(shí)等待出租車的平均時(shí)間越少，這從側(cè)面表明打車越方便。
建立信息化出租車調(diào)控系統(tǒng)
報(bào)告分析稱，供求失衡是打車難的根本原因，城市交通擁堵、出租車運(yùn)營效率不高，此外，出租車行業(yè)不規(guī)范，拒載行為屢屢發(fā)生，都造成打車難。
報(bào)告建議，城市應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略。積極促進(jìn)公共交通朝著更加合理化、高效化的方向發(fā)展是解決城市打車難的根本措施，讓公交車、軌道交通等大容量的交通工具分流出租車的載客壓力。
報(bào)告主張，調(diào)整出租車的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。出租車的市場定位原本是為外來商務(wù)旅游人員、城市應(yīng)急人群出行服務(wù)的，通過價(jià)格杠桿分流一部分客源，把出租車留給真正需要的人。
另外研究人員也力主建立信息化的出租車調(diào)控系統(tǒng)。他們希望能通過信息化手段，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，提高出租車運(yùn)營效率。通過對出租汽車運(yùn)力投放實(shí)行總量調(diào)控，合理配置出租汽車客運(yùn)資源，推行電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)訂等方便出租汽車租乘方式，設(shè)置出租汽車專用通道、候客點(diǎn)，加大對拒載行為的處罰力度等措施，可以有效地緩解打車難的問題。
昨日，本報(bào)記者選取了蒲黃榆、廣渠門等6個(gè)地點(diǎn)，分別體驗(yàn)早晚高峰、非高峰期的打車情況。發(fā)現(xiàn)早晚高峰時(shí)，在這些地點(diǎn)打上車普遍需要半個(gè)小時(shí)左右。
地點(diǎn)1金融大街
多輛空車直奔酒店拉活兒
昨日下午4時(shí)許，記者從西直門附近打車至金融大街威斯汀酒店處停車。酒店的一名門童也來攔車，說有個(gè)客人要去機(jī)場，但被司機(jī)拒絕。門童只好繼續(xù)在便道上等車，不管哪個(gè)方向有車，他都招手示意，但一直未能打到車。據(jù)他稱，下午4點(diǎn)半后，金融大街就很難見到空車了。
4點(diǎn)20分許，兩輛空車直奔威斯汀酒店旁停下趴活兒。記者上前，表示要去幸福大街時(shí)，對方均拒絕。其中，司機(jī)李師傅說，驅(qū)車進(jìn)入金融大街北口后，他碰到了4名攔車的上班族，“其中有個(gè)就去西單，一公里10塊錢的活兒，挺好賺的，但我就不愿去。”
直到4點(diǎn)37分，當(dāng)其中年輕男司機(jī)被門童領(lǐng)入酒店，接客人去三里屯后，李師傅見沒有乘客，才答應(yīng)記者可以上車。
體驗(yàn)結(jié)果:等候約半個(gè)小時(shí)，其間，30余輛駛過的出租車中，有幾輛空車或掛上“暫�！睒�(biāo)志的出租車拐入威斯汀酒店拉活兒，另有兩輛出租車在威斯汀酒店旁趴活。
地點(diǎn)2廣渠門附近
聽說去雙井兩空車拒載
昨日早晨7點(diǎn)半，新景花園南門外，一女子正在招手?jǐn)r車，但因主路車流集中，導(dǎo)致兩輛空車無法靠邊停下。6分鐘后，該女子放棄打車，向磁器口地鐵站方向走去。
至7點(diǎn)52分，60余輛載客出租駛過后，終于先后有兩輛空車停在記者面前，但聽到記者要去雙井橋西時(shí)，都拒絕載客。
隨后，記者乘公交車來到雙井橋西、北京富力廣場南側(cè)攔車。此時(shí)，已是8點(diǎn)15分，在記者面前，還有3名女士也在打車。排在最后的一名黑衣女子稱其已經(jīng)等了20分鐘。
8點(diǎn)30分，苦等半個(gè)小時(shí)后，該女子碰到了一輛黑車，與司機(jī)談好價(jià)錢后，其上車離開。
而在她前面的兩名女士，表示也都等了半小時(shí)以上。不過，隨著到富力廣場放下客人的出租車逐漸增多，她們都在5分鐘內(nèi)搭上了出租車。
記者也于8點(diǎn)40分許，攔到了一輛出租車。出租車司機(jī)徐師傅說，早高峰期間，出租司機(jī)一般都愿意在二環(huán)以內(nèi)的“城里”跑，這樣不用堵在路上，司機(jī)省心，客人也省心。
體驗(yàn)結(jié)果:至少等候20分鐘以上，兩輛空車聽說往雙井橋方向，均表示拒載。
地點(diǎn)3蒲黃榆芳群園一區(qū)
耗時(shí)50分鐘打到車
昨日8點(diǎn)20分，記者在蒲方路上站了約8分鐘，8點(diǎn)28分，第一輛的士經(jīng)過，但已有乘客。
此后，在記者等車過程中，越來越多的人站在道路兩邊等候出租車。一位女士原本站在物美超市門口等候。過了一會兒始終沒車，她見對面有空車過來，匆忙跨過隔離欄，但還是晚了一步，車被另一打車人先攔住了。
“太難打了，馬路兩邊我都這么來回兩三次了，不是有人就是不去。”該女士說，她要去亦莊，但是碰到兩輛空車司機(jī)都只是擺擺手，并不停車，不知道原因。
直到9點(diǎn)，在跟記者同地打車的12人里，有3個(gè)人打到了車離開，其他人看車輛難等，也漸漸離開該路段。
體驗(yàn)結(jié)果:經(jīng)過近50分鐘的等待，記者成功打到了車。其間，經(jīng)過這個(gè)路段的出租車共52輛，其中6輛空車、2輛拒載，還有3輛車燈顯示“停運(yùn)”。
地點(diǎn)4國貿(mào)
晚高峰一些出租只拉熟客
昨日17時(shí)35分，正值晚高峰，記者等了15分鐘，只有10輛的士經(jīng)過，沒有一輛空車。
隨后記者往雙井方向走，此時(shí)已經(jīng)接近18時(shí)，天空開始飄起小雪花。在建外soho門口，共有17人。
記者偶然發(fā)現(xiàn)在國貿(mào)橋下等著好幾輛出租車，但過去詢問得知均不載客。“去亦莊的，因?yàn)榻?jīng)常在這里等，所以有熟客�！币幻母缑鞔_表示這個(gè)時(shí)間段只拉熟客。
打車難也引發(fā)了乘客“搶”車。18時(shí)05分，四名乘客同時(shí)奔向一輛空車，最后一女士成功上車，“這個(gè)時(shí)間這樣太正常了，還要看運(yùn)氣�！币幻麤]“搶”到車的女士說，要是在你身邊停，你也上去了。
18點(diǎn)20分，記者終于如愿“搶”到一輛空車。
體驗(yàn)結(jié)果:晚高峰45分鐘時(shí)間內(nèi)，記者面前共有32輛的士經(jīng)過，其中2輛空車，3輛拒載，其余均已載客。
地點(diǎn)5王府井附近
多輛空車�？拷幘茌d
昨日15時(shí)20分，北京飯店門口的道路上停著6輛顯示空車的的士，但得知記者前往國貿(mào)時(shí)，司機(jī)均表示不愿意去。
15時(shí)25分，在等候了5分鐘后，有一的哥上前表示，不打表可以走，60元�！巴Ｔ谶@里的車都等著拉大活的。”一黑車車主說，這些出租車只看距離拉客，近的不去。
體驗(yàn)結(jié)果:15點(diǎn)20分到15點(diǎn)35分，北京飯店門口道路上共有6輛的士，均為空車，但是均拒載。
地點(diǎn)6方莊環(huán)島
雪天易打車路段變打車難
昨日18時(shí)54分，在素來較易打到車的方莊東方醫(yī)院門前，由南至北已有三撥正在等候出租車的乘客，小雪天氣加劇了晚高峰時(shí)段的打車難度�！耙呀�(jīng)等了七八分鐘了�！币幻驹诼窎|男乘客稱。
車來車往后，不少“黑車”在醫(yī)院門口慢行，向等車乘客投去“橄欖枝”。最終，該男乘客和一輛黑車議價(jià)后坐車離去。
等待了10分鐘沒有空車后，記者向方莊環(huán)島東南角一家大型飯店門前走去，排在2名等車乘客的最前面，6分鐘后，一輛載人出租車停車、乘客下車后，記者終于打到車。
行車途中，隨處可見在雪天里站在路邊攔車的乘客。
體驗(yàn)結(jié)果:遇惡劣天氣時(shí)，平常較易打車路段打車也較難，平均需等候約15分鐘方可打到車。
■ 分析
打車難是否因出租車少?
對于北京打車難，不少市民認(rèn)為原因是“人多車少”。
今年8月，市交通委運(yùn)輸管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，打車難是總量失衡造成的。北京目前共有6.66萬輛出租車，這還是上世紀(jì)90年代的規(guī)模，這么多年一直未增加，但北京的城市面積在不斷擴(kuò)延，城市人口也在增加，總量需求的確存在一定的缺口。
而根據(jù)建設(shè)部1995年發(fā)布施行的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛。
“北京現(xiàn)有的規(guī)模是每千人3輛，在全國來看都算高的�！币患页鲎廛嚬具\(yùn)營部負(fù)責(zé)人說。
北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一座城市的出租車保有量不能因?yàn)槌丝托枨笤黾佣鵁o限制增多。在許多國際大都市，上下班仍是以公共交通為主。像紐約出租車總量為1.5萬輛，東京為1.2萬輛，倫敦不足1萬輛。
該負(fù)責(zé)人說，北京每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里，但空駛率達(dá)到30%至40%，因此，無限制增加出租車數(shù)量，不僅會加劇城市擁堵，且不環(huán)保。
根據(jù)《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，未來3年，北京的出租車將不會擴(kuò)編，總量仍將保持在6.66萬輛。
“招手不�！笔欠袼憔茌d?
去年10月，針對出租車拒載問題，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交接班不得成為的哥拒載的理由，遇到這種情況，乘客可進(jìn)行投訴。
不過對于拒載的界定，市民的感受和相關(guān)條文并不一致。
經(jīng)常有乘客反映見空車駛來，招手示意，空車不停車直接開過，尤其是在下雨天。在市民看來，“招手不�！币菜闶蔷茌d。
北京市交通執(zhí)法總隊(duì)給出的拒載界定是，出租車顯示空車標(biāo)志，得知乘客去向后拒絕載客，或雖未顯示空車標(biāo)志，但主動(dòng)詢問乘客去向，得知后拒絕載客等行為均屬于拒載。
因此，一些出租汽車公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“空車招手不�！钡那闆r并非發(fā)生在“得知乘客去向”之后，所以嚴(yán)格來說不能算是拒載。
北京市交通委運(yùn)輸管理局表示，市交通部門將通過GPS監(jiān)控中心對出租車的出車情況進(jìn)行監(jiān)測，通過制定獎(jiǎng)懲措施、激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)司機(jī)天氣不好時(shí)多出車、多運(yùn)營。
不加車如何破解打車難?
截至去年的數(shù)據(jù)顯示，北京市每天約有3600萬人次出行。相當(dāng)于人均每日出行1.8到2.2次。這其中，大約190萬人次出行依靠出租車解決。
有出租司機(jī)表示，一方面打車難，一方面好多車出現(xiàn)空駛，主要是因?yàn)槌丝团c司機(jī)供求信息不對稱。很多司機(jī)在送完乘客后，會習(xí)慣性地駛回自己熟悉的地區(qū)“趴活兒”，這勢必造成空駛。此外，出租車司機(jī)從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生變化，住在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的司機(jī)多了，也造成不少司機(jī)挑活兒。
針對打車難，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，五環(huán)路內(nèi)應(yīng)增加出租車停靠點(diǎn)的施劃，尤其是一些醫(yī)院、繁華商業(yè)區(qū)等打車人群密集區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套有停靠點(diǎn)，讓出租司機(jī)可以合法“趴活兒”�！皰唏R路”、“招手即�！钡葘儆谳^落后的出租車運(yùn)營模式，今后應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展電話預(yù)約叫車業(yè)務(wù)，這樣既能滿足乘客需求，又可避免出租車空駛，減少道路擁堵。
中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅說，緩解打車難，不是單純靠增加數(shù)量，而是要加強(qiáng)管理效率，比如建立統(tǒng)一的叫車平臺就是一個(gè)好的辦法。
據(jù)報(bào)道，北京將建立一個(gè)覆蓋全市出租車的監(jiān)控和運(yùn)營平臺，具備車輛行駛路徑查詢、安全監(jiān)控和電話叫車等功能。當(dāng)接到乘客電話叫車信息后，運(yùn)營監(jiān)控平臺可以向距離最近的出租車發(fā)出叫車信息。
■ 鏈接
根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》，出租汽車駕駛員違反規(guī)定，拒絕載客或者中途終止客運(yùn)服務(wù)的，由交通行政主管部門處以1000元至2000元的罰款，在營運(yùn)資格證件上作違章記錄，并可暫扣營運(yùn)資格證件1個(gè)月至3個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營運(yùn)資格證件。
■ 支招
提高出租車運(yùn)營服務(wù)價(jià)格;載多人的時(shí)候，出租車可以在早晚高峰時(shí)段使用公交車道。
——的哥司機(jī)李師傅
出租車業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心，在這個(gè)過程中，管制與市場自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進(jìn)入這個(gè)市場展開競爭，才能從根本上解決“打車難”問題�！袊ù髮W(xué)中歐法學(xué)院教授王軍
將的士進(jìn)行分區(qū)管理，就如香港般把計(jì)程車分為市區(qū)車、新界車、大嶼山車三種，該種計(jì)程車只可在限定的范圍行走(當(dāng)然有關(guān)范圍可以部分重疊)，以更精確地分配各區(qū)的計(jì)程車數(shù)量�！獙W(xué)者陳振寧
在城市中設(shè)置無數(shù)個(gè)出租車待客點(diǎn)，或?yàn)槁灭^門口，或?yàn)槟晨盏兀驗(yàn)楣卉囌厩皫资滋�，均設(shè)置明顯標(biāo)志。出租車不準(zhǔn)空車行駛尋客。一個(gè)乘客下車后，的哥必須盡快就近在待客點(diǎn)停車排隊(duì)。在這種規(guī)章下，乘客也將養(yǎng)成新的打車習(xí)慣�！袊鐣䦟W(xué)專家鄭也夫
新京報(bào)記者 林野 許路陽 湯旸 劉珍妮 郭少峰 李禹潼 鄧琦
